農村公路養護管理體制存在的問題分析和對策探討

摘要：農村公路養護管理體制所存在的問題包括多方面情況，制度的不完善不健全、資金支持缺乏、人員隊伍素質偏低、整體社會環境的制約等都是需要解決的問題。需依據每個農村公路養護管理工作實際情況，做好制度層面的細化完善，提升制度權威性，培養優質人才，適宜的引入市場化運作，做好相關細節工作的完善，落實責任制管理，提升各部門各人員的工作積極性與責任態度，優化整體養護管理工作成效。

關鍵詞：農村；公路養護；管理體制；問題；對策

農村公路是保障農民群眾生產生活的基本條件，是農業和農村發展的先導性、基礎性設施，是社會主義新農村建設的重要支撐。農村公路的快速發展和路網狀況的顯著改善，為農村經濟發展和社會進步提供了基礎保障，為社會主義新農村建設和全面建成小康社會發揮了重要作用。當前，農村公路發展依然存在著基礎不牢固、區域發展不平衡、養護任務重且資金不足、危橋險段多、安全設施少、運輸服務水平不高等突出問題，與全面建成小康社會的要求還存在較大差距。

一、農村公路養護管理體制常見問題

1）缺乏養護管理意識。

農村公路“重建輕養”現象依然存在，對農村公路的管理和愛護工作不到位，缺乏相關執法部門的監管。大部分村民認為道路的養護是政府應當承擔的職責，只要不刻意去破壞道路就已經盡到了自己對所在區域內道路的保護責任，對道路的養護沒有明確的概念，村民的愛路護路主人翁意識淡薄。同時，用地確權難度大，超載超限治理任務艱巨，村道的路政管理基本為空白，田路分家、路宅分家的實施難度大，路域環境整治與“美麗鄉村”建設要求尚有差距。

2）養護資金保障不到位。

養護投入不足依然是農村公路養護面臨的主要問題，將縣道7000元/公里/年，鄉道3500元/公里/年、村道1000元/公里/年的養護工程補助資金用于日常養護和人員開支，“拖養費替代返還資金”落實不理想，即使安排了增量資金，增長比例也低于燃油稅增幅。公共財政安排農村公路養護資金，市、縣兩級公共財政投入十分有限。同時，省級“以獎代補“撬動地方投入機制不健全，難以有效調動市縣投入的積極性。由于以市、縣（區）公共財政投入為主的農村公路管理養護資金長效機制未建立起來，導致養護資金投入不穩定且不足，從而出現一系列問題。一是公路養管人員工資無穩定來源。個別縣（市、區）沒有將公路養管人員工資納入財政預算管理，“養路與養人”的矛盾日益突出，形成了“養人不養路”的現狀，影響了隊伍的穩定。二是養護工程難以正常開展。早起建設的農村公路受資金制約，大多按“先通后暢”的原則建設，技術標準低，扛在能力弱，安全防護設施不足。按照農村公路810年的設計壽命計算，目前已進入大中修高峰期，但路面早中期預防性養護資金、路基路面防排水預防性養護資金、養護大、中修工程資金、危橋改造資金、鄉村道生命安全防護工程資金、水毀資金、災害防治工程資金等養護專項資金無來源。大中修比例普遍偏低，鄉村道“以建代養”或“棄養待建”非常普遍，未形成一個良性的養護循環機制，增加了后期養護成本，減少了公路使用壽命，降低了公路建設投資效益。三是養護機械設備購置投入不足。隨著農村公路建設力度加大，高等級路面的急速增加，對養護專業化設備有了更高的需求，但養護設備因資金短缺的原因，一直停留在體制改革初期養護低等級路的水平上。缺少專業化養護設備，公路的早期預防性養護無法開展。

3）養管人員數量、質量難以滿足養管工作需要。

隨著農村公路養護里程與高等級路面的增加，鄉鎮農村公路管理機構仍未實現全覆蓋，人員配備多為兼職，專職和技術人員缺乏，與農村公路的快速發展不適應。但由于人員編制限制原因，養管人員數量、質量不能滿足養管工作需要，出現青黃不接現象。難以滿足實際需求。日常養護人員不足，雖暫時可以用社會用工的方法解決，但部分技術要求高的熟練工人無法培養。管理人員和技術人員受限于編制，社會用工方法無法留住人。

4）公路安全運營問題依然存在。

農村公路建設中由于受資金、設計等多方面原因，遺留了一些問題，給養護管理工作造成了很大困難。一是在改建工程中，存在只改路不改橋涵問題，使橋涵荷載與公路等級不匹配；二是部分農村公路交通標志缺失；三是公路防排水設施不完善，致使公路極易水毀，降低了道路使用壽命，增加了養護成本。

二、農村公路養護管理體制改善對策

1）加大“四好農村路”工作推進力度。

2016年中央1號文件明確提出“深入開展建好、管好、護好、運營好農村公路工作”，這標志著“四好農村路”已由交通運輸行業上升為中央政府對地方政府的要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次就農村公路發展作出重要指示，在充分肯定農村公路建設成績的同時，要求農村公路建設要因地制宜、以人為本，與優化村鎮布局、農村經濟要抓住這一有利時機，進一步加大“四號農村路”推進力度，積極爭取各級政府出臺支持政策，推動將“四好農村路”工作納入政府綜合績效考核體系，加快完善法規制度、資金保障和管理機構，切實落實縣級人民政府主體責任。同時強化督導考核，監理“科學評價、突出重點、獎優罰劣”的考評體系和機制，強化政策激勵，培樹典型，推廣經驗，充分調動縣級人民政府的積極性。

2）完善保障資金保障機制。

切實落實“7351”補助資金用于農村公路養護工程的規定，完善獎懲措施。加大以獎代補力度，發揮好省補資金的杠桿作用，引導和激勵市縣兩級財政加大投入，將農村公路管理運行經費及人員基本支出納入一般公共財政預算。創新投融資機制，積極推廣“建養一體化”模式，通過政府購買服務等方式，引入專業企業、社會資本建設和養護農村公路。充分利用好國家開發銀行等信貸資金支持農村公路發展政策。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發權等方式，籌資養護農村公路。結合物價上漲、里程增加、等級提升等因素，合理確定農村公路養護資金補助標準，加大養護工程費投入，維護好來之不易的建設成果。抓住國家貧困縣涉農資金整合試點機遇，統籌目標相近、方向類似的相關轉移支付資金用于發展農村公路。

三、結語

農村公路是重要的公益性基礎設施，縣級政府是責任主體，要積極推進將所有縣級農村公路管理機構納入全額預算保障，充分發揮鄉鎮、村委會和村民的作用，推進鄉級農村公路管理機構全覆蓋，落實管養人員，完善村規民約，增強村民的愛路護路主任問意識，切實落實主體責任。

參考文獻：

[1]中央一號文件.中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見.

[2]國務院辦公廳.關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見.

[3]農村公路養護管理辦法.

[4]交通運輸部關于推進“四好農村路”建設的意見.交公路發〔2015〕73號.

作者簡介：王婧（1981），女，漢族，本科，寧夏銀川人，主要從事公路養護管理。