法治貴州 鏗鏘前行
——貴州省全面深化民主法制領(lǐng)域改革綜述

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 孫蕙

法治貴州 鏗鏘前行
——貴州省全面深化民主法制領(lǐng)域改革綜述

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 孫蕙

貴州在全面深化民主法制領(lǐng)域改革中，一大批改革的措施及做法在全省廣泛推開(kāi)，走在全國(guó)前列，成為法治貴州建設(shè)的亮點(diǎn)。

7月28日，記者走進(jìn)沿河自治縣中界鎮(zhèn)孫家村，法制進(jìn)村的新風(fēng)撲面而來(lái)。

村委會(huì)宣傳墻上，15條村規(guī)民約告示格外醒目：提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)婚嫁、喪葬大操大辦，嚴(yán)禁賭博和小偷小摸……中界鎮(zhèn)黨委書(shū)記崔真介紹說(shuō)：“通過(guò)村民之間的契約來(lái)實(shí)現(xiàn)村民自治，重構(gòu)鄉(xiāng)村道德、凝聚人心。村民遵紀(jì)守法的意識(shí)得以加強(qiáng)，群眾矛盾糾紛大幅減少。”

這僅僅是貴州全面深化民主法制領(lǐng)域改革的一個(gè)縮影。

貴州省政府法制辦主任唐林介紹，按照法治政府建設(shè)和全面深化改革工作部署，貴州不斷縱深推進(jìn)行政審批制度“放管服”、全面推開(kāi)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、建立政府法律顧問(wèn)制度、構(gòu)建司法公開(kāi)信息平臺(tái)等制度的改革和完善，一大批民主法制領(lǐng)域改革的措施及做法在全省廣泛推開(kāi)，成為法治貴州建設(shè)的亮色。

如今，“立法適應(yīng)改革、改革推動(dòng)立法”“監(jiān)督推進(jìn)改革、改革強(qiáng)化監(jiān)督”“協(xié)商助力改革、改革創(chuàng)新協(xié)商”等，正成為貴州干部群眾的普遍共識(shí)。

立法制度化法治化邁出新步伐

9月1日，《貴州省古茶樹(shù)保護(hù)條例》正式頒布實(shí)施，為全省保護(hù)古茶樹(shù)資源數(shù)量，建設(shè)生態(tài)文明，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)茶葉強(qiáng)省撐起了法律“保護(hù)傘”，填補(bǔ)了貴州古茶樹(shù)保護(hù)的法律空白，使貴州成為全國(guó)第一個(gè)在省級(jí)層面為古茶樹(shù)立法的省份。

依法治省，立法先行。

《貴州省古茶樹(shù)保護(hù)條例》并非貴州立法工作斬獲的首個(gè)“全國(guó)第一”。2016年3月1日，一部被譽(yù)為“中國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)”——《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》正式實(shí)施，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)納入法治軌道，用法律手段對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全等基本問(wèn)題作出宣示性、原則性、概括性和指引性規(guī)定。

“這為全國(guó)大數(shù)據(jù)立法提供了有益借鑒。”貴州省人大常委會(huì)法制委副主任委員羅忠睿表示，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)前景可期，立法實(shí)踐將有效推動(dòng)大數(shù)據(jù)行業(yè)的規(guī)范化，加快貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。

“立法工作已然成為全面深化改革的牛鼻子。”羅忠睿說(shuō)，如果立法工作跟不上，許多方面的體制機(jī)制改革是無(wú)法前行的。

自2012年來(lái)，貴州就本著“以人為本、立法為民”原則，將立法決策與全省重大決策相結(jié)合，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，隨著2016年《貴州地方立法條例修正案》的頒布施行，貴州省地方立法條例被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，地方立法“引擎”實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

截至2016年，全省累計(jì)制定地方性法規(guī)50件、修改48件、廢止28件；批準(zhǔn)貴陽(yáng)市制定地方性法規(guī)15件、修改29件、廢止12件；批準(zhǔn)3個(gè)自治州、11個(gè)自治縣制定單行條例23件。《貴州省大扶貧條例》《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《貴州省職業(yè)教育條例》《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》《貴州省未成年人保護(hù)條例》等多項(xiàng)立法皆開(kāi)創(chuàng)全國(guó)先河，走在全國(guó)前列。

監(jiān)督把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

“該通知是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作程序性行文，不直接對(duì)被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。”

這是2016年4月11日，在貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院一場(chǎng)庭審中，原告與被告應(yīng)訴人的對(duì)話片段。而出庭應(yīng)訴人正是貴州省副省長(zhǎng)陳鳴明。

推行“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求”，是貴州推進(jìn)民主法制改革的具體體現(xiàn)。據(jù)全省行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)顯示，貴州各地積極履行法定出庭義務(wù)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)出庭應(yīng)訴為重點(diǎn)內(nèi)容，普遍建立行政應(yīng)訴工作監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。副省長(zhǎng)陳鳴明以省政府負(fù)責(zé)人身份主動(dòng)出庭應(yīng)訴，開(kāi)啟了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴的先河。

監(jiān)督無(wú)止境，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

貴州全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，率先在全國(guó)創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)+監(jiān)管方式，建成全國(guó)首個(gè)全省統(tǒng)一、資源共享的“雙隨機(jī)監(jiān)管平臺(tái)”，對(duì)省、市、縣三級(jí)2600余個(gè)行政執(zhí)法單位統(tǒng)一賦碼、按部門(mén)省市縣三級(jí)分類，將全省各級(jí)各部門(mén)權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管對(duì)象、執(zhí)法人員全部納入平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)依法行政、執(zhí)法公正。

同時(shí)，貴州落下政府自身改革和法治政府建設(shè)的“先手棋”，將簡(jiǎn)政放權(quán)擺在政府改革的突出位置，相繼采取“放管服”改革系列政策措施，累計(jì)全面清理和取消自行設(shè)定的行政職權(quán)59項(xiàng)，成為全國(guó)唯一“全面清理取消地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)立的行政審批、備案、登記等行政職權(quán)”的省份。

唐林表示，讓權(quán)力暴露在陽(yáng)光下，讓群眾更多參與政府管理、監(jiān)督政府行為，增進(jìn)了政府與人民群眾的互信互動(dòng)。

貴陽(yáng)市南明區(qū)警犬大隊(duì)民警帶犬在筑城廣場(chǎng)巡邏。（趙松 / 攝）

創(chuàng)新司改打造全國(guó)樣板

“改革與法治是車(chē)之雙輪，鳥(niǎo)之雙翼。”習(xí)近平總書(shū)記在2015年新年賀詞中的表達(dá)如今已深入人心，成為對(duì)全國(guó)改革與法治關(guān)系的經(jīng)典概括。

“作為全國(guó)第一批司法體制改革試點(diǎn)省份，貴州一直致力于為全國(guó)司法體制改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)好這個(gè)先遣隊(duì)和探路者！”唐林說(shuō)。

貴州自2014年正式啟動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)工作以來(lái)，緊扣司法人員分類管理制度、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障制度和省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理“四項(xiàng)改革”，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和分類督導(dǎo)，精心制定工作方案，完善配套措施。在員額制上不簡(jiǎn)單翻牌，在保障制上不空轉(zhuǎn)也不簡(jiǎn)單提高待遇，在責(zé)任制上不簡(jiǎn)單放權(quán)，在統(tǒng)管制上不簡(jiǎn)單切割，全力推進(jìn)試點(diǎn)工作，創(chuàng)造了可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)。

“‘以案定員’‘以案定補(bǔ)’、繁簡(jiǎn)分流、司法責(zé)任制、權(quán)力清單等一系列突破性的好經(jīng)驗(yàn)做法都成為全國(guó)樣板。貴州僅用3年就交出了滿意答卷。”據(jù)唐林介紹，由貴州省檢察院制定下發(fā)省、市、縣三級(jí)檢察院的“權(quán)力清單”，全面梳理了檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的1606項(xiàng)權(quán)限配置，對(duì)不同級(jí)別檢察院的檢察官權(quán)限內(nèi)容進(jìn)行劃分，以正面清單的方式列舉了檢察長(zhǎng)行使或委托行使的12個(gè)業(yè)務(wù)類別權(quán)力，未明確的各項(xiàng)審批權(quán)，采取一般性授權(quán)方式，授權(quán)給檢察官。

貴州省高級(jí)人民法院則搭乘大數(shù)據(jù)發(fā)展東風(fēng)，整合全省案件信息數(shù)據(jù)，積極開(kāi)展審判業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理加工和數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘等技術(shù)的研究工作。

目前，貴州省司法體制改革試點(diǎn)工作在9個(gè)地方18個(gè)單位先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已在全省各級(jí)法院、檢察院全面推開(kāi)。

（責(zé)任編輯 / 付松）