對中國援助的質疑聲太牽強

宋微

近日，菲律賓副總統萊妮·羅布雷多批評杜特爾特政府利用中國貸款支持馬尼拉至比科爾高鐵項目，稱有可能導致菲陷入“債務陷阱”。其言論引來西方媒體跟風，演繹中國援助項目大都沒有盈利能力，增加受援國的外債風險。

西方媒體早前還公布了美國威廉與瑪麗學院中國對外援助資金數據項目（Aiddata）所謂“成果”，稱中國想從這些資金中獲取可觀的經濟回報。這些言論摻雜在一起，構成對中國援助和貸款的一輪質疑風波。

這些言論和研究的謬誤根源在于混淆了對外援助與發展籌資的邊界。具體來說：首先，高鐵項目有別于一般性公共基礎設施，對東道國的運營能力、配套設施以及消費水平都有較高要求，在全球范圍內都屬于商業化項目。截至目前，中國從未利用對外援助資金支持過高鐵項目，菲律賓副總統的言論顯然是混淆了商業貸款與援助資金。

其次，基礎設施是中國對外援助支持的重點領域，由于資金需求大、維護成本高，近年來西方傳統援助國已鮮有涉及。而根據測算,到2025年全球范圍內的基礎設施投資需求將達到9萬億美元。中國從自身發展經驗出發，利用援助資金支持廣大發展中國家的基礎設施建設，為其自主發展提供公共產品，而西方媒體卻硬要探討中國支持公共基礎設施項目的盈利能力，明顯是牽強附會。

中國對外援助是在南南合作框架下對發展中國家提供的發展籌資支持，是發展中國家間的互相幫助。中國以援助項目為依托，不直接對受援國政府的財政賬戶提供資金支持，從而避免在資金流通環節滋生賄賂與腐敗。援助項目的確定與受援國的發展規劃和需求對接，項目設計由雙方共同協商完成。近年來，中國的優惠貸款項目也越來越注重項目移交后的運營和管理能力，旨在提升受援國的自主發展能力和優惠貸款償還能力。

反觀一些西方國家和機構往往將援助與政治經濟體制改革掛鉤，打著“援助”的旗號干涉發展中國家內政，不按他們的意志改革就中斷對受援國政府財政賬戶的資金支持，這種屈辱的“援助”才是真正的“陷阱”。

當前世界經濟進入危機爆發以來最緩慢和乏力的一次復蘇。而與此同時，基礎設施投資在發達國家和發展中國家均存在較大的缺口。這使得全球發展籌資領域不得不面臨一場新的變革。一些機構已經開始探索改革，如2017年1月亞洲開發銀行開始實施的軟硬貸款窗口合并，模糊援助與發展籌資的邊界，以此減小對受援國接受貸款的限制；而另一些國家則無法正視其援助能力有限的事實，他們不斷對多邊發展機構和受援國施壓，對中國援助的批評其實也是這種壓力和焦慮的投射。

我們也觀察到，外界經常有意無意將優惠貸款與其他發展性資金混合，令中國背上不必要的道德風險。在財政支出有限的情況下，我們應考慮厘清對外援助邊界，創新發展籌資模式。未來可在對外援助中剝離優惠貸款，將其作為發展籌資的一種方式，賦予開發性金融機構更大的決策權和評審權，加強問責力度，從而降低貸款回收風險、提升資金流動速度；推動無償援助、無息貸款與主權財富基金等開發性金融和商業貸款相結合，共同資助跨區域的大型基礎設施建設；動員民間資本，適時在受援國家進行發債和私募，通過公私伙伴關系（PPP）和建設-運營-移交（BOT）等渠道實現政府援助與私人資本相結合。▲

（作者是商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員）