秦巴山區農村經濟轉型的困境與對策

【摘 要】 新常態下農業供給側改革為破解秦巴山區發展難題、推動農村經濟轉型帶來了新的機遇。本文以陜西省嵐皋縣為例，分析了秦巴山區農村經濟轉型發展的困境，包括：資源優勢與區位劣勢并存，傳統農業仍占主導地位，低水平供給與高水平需求不匹配，產業發展環境和發展動力缺失，生態環境保護意識匱乏。提出了可操作的轉型對策：變山區劣勢為后發優勢，構建新型農業經營體系，打造全產業鏈模式，優化發展環境等。

【關鍵詞】 農業供給側改革；秦巴山區；嵐皋縣；困境；對策

農業供給側改革既是農村發展中問題倒逼的必然結果，也是新形勢下提升我國農業競爭力的主動選擇。長期以來，我國將投資、消費和出口作為拉動經濟的“三駕馬車”，有效帶動了短期經濟增長。與之對應的是供給側，勞動力、技術、土地和資本等四大要素的充分配置推動了經濟中長期發展，兩者相輔相成。[1]供給側改革要求供給、需求兩手抓，以改革推進結構調整和要素最優配置，力促供求更加高效匹配。農業供給側改革可看作供給側改革的一個微觀領域，核心在于從農產品供給入手，通過對生產要素的調整、重組和優化，使農產品質量和數量符合消費者需求，實現農產品與消費無縫對接。[2]本質在于擴大有效供給，轉變農業發展方式，提高供給品質和效率，實現農村經濟的綠色生態可持續發展。

一、農業供給側改革為秦巴山區農村經濟轉型帶來新機遇

1、為增強農業競爭力、實現量質并舉提供新引擎

農業經營規模是衡量農業競爭力強弱的一個綜合性指標，一個國家農業經營規模相對較大，勞動生產率相對較高，單位農產品成本相對較低，在國際市場上就更具競爭優勢。[3]新常態下，我國經濟形勢錯綜復雜，農產品質量不高、投入產出不匹配、農業經營不具規模等問題成了秦巴山區農業領域的新常態。農業供給側改革強調補短板，客觀上要求從生產領域加強優質供給，使供給數量和品質更好地適應市場需求，積極引導土地流轉、擴大適度規模化經營，發揮地方資源稟賦優勢、打造特色品牌，不斷增強自身造血能力，為拓展市場銷路、提高農業效益和競爭力奠定了堅實基礎。

2、為促進三產融合、推進可持續發展帶來新動力

秦巴山區具有地域特殊性，統籌兼顧好經濟發展和生態保護是發展的關鍵。基于中央穩中求進的總基調，秦巴山各區縣必須改變過去的唯GDP論和唯速度論，注重發展的品質和效率。從長遠來看，隨著農產品供給側向生態、綠色轉變，將大大減少農藥和化肥的濫用，有效改善土地資源利用模式，緩解土地污染程度。[4]對于秦巴山區縣而言，抓住農業供給側改革機遇，就要依托綠水青山、堅持綠字當先，提供更多高效、優質、綠色的農產品，因地制宜發展林下經濟、生態農業等綠色產業。同時，通過農業對第二、三產業的帶動，以刺激新一輪需求，為農村經濟發展提供新的需求拉動、形成新的經濟增長動能，從而實現彎道超車、后發先至。

3、為打贏脫貧攻堅戰、助推陜西追趕超越開辟新道路

“十三五”時期要實現脫貧任務，重點在農村、難點也在農村。農業供給側改革要求把適度規模經營同脫貧攻堅相結合，與推進新型城鎮化相適應。通過勞動力、土地等要素的自由流動和優化配置，有利于加快新型城鎮化進程，促進農村人口向城鎮集中、分散經營向規模集中，解決更多貧困戶就業，為實現群眾脫貧致富創造更多有效載體、提供更多有利條件，為打贏脫貧攻堅戰找到了遵循和方向。新型農業經營體系構建、互聯網大數據應用和三產深度融合發展都對農村發展提出更高的要求，在推進農業現代化的同時，必然要求勞動者的現代化，培養一批具有較高職業素養與專業技能的現代農業勞動力，充分釋放人才活力，助推陜西追趕超越。

二、農業供給側改革背景下秦巴山區農村經濟發展困境分析

秦巴山區各地以農業供給側改革為契機，積極探索實踐，農村經濟發展取得了一些突破，但與加快農業供給側改革的目標與要求相比，仍存在很大差距。筆者基于嵐皋實際，試圖找出問題的癥結所在。

1、資源優勢與區位劣勢并存

嵐皋縣位于秦巴腹地，生態植被豐茂，森林覆蓋率達76.8%，具有得天獨厚的資源優勢。然而，嵐皋屬于國定貧困縣，山高坡陡、土地瘠薄、交通落后，由于區位條件的制約，縣域經濟發展滯后、貧困發生率及農村貧困人口比例相對較高?；趪抑黧w功能區規劃，嵐皋縣被確定為國家級秦巴生物多樣性限制開發重點生態功能區，面臨經濟建設與生態保護的雙重壓力，表明無法依靠工業強縣，必須將生態建設和綠色發展擺在突出位置。資源優勢與區位劣勢并存的現狀，表明要實現經濟和生態雙贏，可以說是在夾縫中求生存。

2、傳統農業仍占主導地位

嵐皋縣是一個農業人口占9成的農業大縣，與其他秦巴山區縣一樣，同樣存在基礎薄弱、產業不強、生產效率低等問題。當前，制約農村經濟轉型發展的關鍵因素是沒有完全擺脫一家一戶的小規模經營，傳統農業仍占主導地位。隨著現代農業不斷發展，小規模農戶經營弊端日益凸顯，農產品成本高、農業監管難度大、農產品品質參差不齊等問題，直接影響到農業競爭力的提升、規模效益的獲得、小農戶與大市場的對接和農業現代化的推進，這種農戶小規模經營已成為秦巴山區縣域農業供給側改革的羈絆。

3、低水平供給與高水平需求不匹配

近年來，隨著農業產業化的推進，農產品加工和精加工比例低的問題也隨之凸顯。甚至，一些農村產業僅停留于提供原材料的生產環節，三產融合發展緩慢、農民增收乏力。初級產品多、加工產品少，低端產品多、中高端產品少，產業鏈條短、附加值低，商品化程度不足等成為制約農村經濟發展的根源，從而導致市場吸引力弱、市場輻射能力小，難以吸引外部資金，只有依靠自身積累和內部資源，無法有效帶動農村產業轉型升級，這就成了縣域經濟發展的比較劣勢，低水平供給難以有效滿足市場高水平需求。

4、產業發展環境和發展動力缺失

目前對農田水利、交通道路、技術推廣等農業基礎設施有限的資金投入，遠遠無法滿足農村產業發展的需要。此外，對新型經營主體的財政支持力度不夠，不少農業經營者面臨資金緊張、抵押難、貸款難的問題，金融貸款存在標準不合理、資金滯撥、貸款期限與產業周期不統一等現象，導致農村產業發展的外部環境缺失。從發展動力來看，隨著劉易斯拐點的出現，農村富余勞動力正不斷減少。山區貧困縣對勞動力的吸納能力滯后，越來越多的年輕人和相對高素質的農業勞動力轉移到二、三產業，導致農村勞動力流失與知識老化現象并存，發展環境和動力的缺失成為農業供給側改革亟須突破的瓶頸。endprint

5、生態環境保護意識匱乏

嵐皋縣面臨山大人稀、土地瘠薄的困境。在堅持生態與經濟雙贏的理念下，大力實施荒山造林、退耕還林等生態工程，一定程度上提高了農民生活水平和生態環境質量。但由于生態環境保護意識淡薄，仍存在一些唯利是圖的企業以改造荒山的名義承包大片天然林地。表面上看去森林連綿成片、極具生態經濟效益，實際上卻對原有生態系統構成了嚴重威脅，導致山體滑坡、水土流失加劇；一些農戶為獲取眼前利益砍去原生樹種，大量種植常綠樹木，導致樹種單一，生態效益不增反降；土地資源不斷稀缺的同時，農業生產中還存在農藥、化肥的濫用，嚴重危害著生態環境，農業可持續能力不斷下降。

三、加快秦巴山區農村經濟轉型的對策建議

1、變山區劣勢為后發優勢，堅持“綠”字當先

山高地遠、交通閉塞、缺少工業，秦巴山區縣缺乏區位優勢、土地優勢和人才優勢。如今看來，由于常年交通和開發的阻隔，資源富集、森林覆蓋率高的生態條件成為秦巴山區最大的后發優勢。實現農村經濟轉型，關鍵在于變劣勢為優勢，立足資源稟賦和產業基礎，以咬定青山不放松的定力和耐心推進農業供給側改革。一是以科學規劃為引領。各地要立足比較優勢，著眼全局抓好規劃工作，尤其針對資源過度開發、環境污染嚴重等生態問題，重點實施環境治理和農業可持續發展規劃，突出綠色基調、彰顯生態特色。二是以綠色理念為導向。加強綠水青山就是金山銀山宣傳教育，增強群眾的綠色發展理念，弘揚生態文明價值觀，逐步扭轉粗放低效種養局面。將綠色發展思維貫穿于各項工作，引進節能環保技術、選擇符合生態保護定位的產業，增強自身發展實力。三是以綠色產業為核心。要加快生產方式的綠色化，構建科技含量高、環境污染小、資源消耗低的產業體系，大力發展生態農業、休閑農業、鄉村旅游等綠色產業，培育新的經濟增長點，帶動廣大農戶收獲更多的生態紅利。

2、構建新型農業經營體系，激發農村經濟發展活力

當前，農業供給側改革一個重要的環節是農業土地制度改革，旨在盤活農業用地，使農民通過土地產權的放活獲得財產性收益。[5]一要尊重農民意愿，引導土地有序流轉。結合當地實際，嚴格落實各項惠農政策，引導和扶持土地向專業大戶、農民專業合作社、產業園區等新型經營主體集中，規范和鼓勵民營企業、工商資本、民間資本以資金、土地、勞動力等形式入股或經營，因地制宜發展適度規模集約化經營。加強“公司+合作社+生產基地”產銷一體化建設，強化規模經營主體、龍頭企業和農戶的利益聯結，帶動更多小農戶進入現代農業發展軌道。二要強化教育培訓，培育壯大新型農業經營主體。加強對產業大戶、產業園經營者、農民合作社帶頭人、企業經營管理人員的培訓，不斷提高農業勞動者運用先進技術和經營理念改造傳統農業的能力。積極發揮先進典型作用，致富帶頭人言傳身教、科技人員一對一指導，使農民有實實在在的獲得感。通過就地培養和人才引進等方式，形成懂技術、善經營的人才隊伍。三要強化典型示范作用，規范新型農業經營發展。建立鄉鎮特色產業示范園區、特色農產品專業生產合作社等示范基地，并給予專項扶持資金。同時，以統一的認定標準對新型農業經營主體實行優勝劣汰，全面提升競爭力，以保證產品生產的規范化和標準化。

3、打造全產業鏈模式，推動三產融合發展

農業本身就孕育著工業和服務業，要按照融合發展的理念，以農業為基礎，不斷向二三產業擴展。一是樹立大農業觀念。充分發揮各地資源優勢，推動農林牧漁結合、種養銷一體、三產融合發展，提高農產品加工轉化率和產品附加值，推進全產業鏈發展和價值鏈提升。充分挖掘農業多功能價值，著力發展農村旅游、休閑、養生等第三產業，引導新型消費模式，最大限度滿足社會對農業多功能需求。二是發展特色產業。結合秦巴山區各地資源條件和發展基礎，緊扣市場需求，因地制宜培育“一縣一業、一鎮一特、一村一品”的特色主導產業，以提升全產業鏈質量和品牌建設為重點，使特色產業綠色化、品牌化，促進優質資源向高端品牌產業轉化，加快推進農村經濟轉型升級。三是創新流通模式。實施“互聯網+”行動，通過電商平臺實現線上線下融合互動、農產品上行與消費品下行雙向流通，促進流通電商化；利用網絡平臺整合線上線下信息，構建從田間到餐桌的產品需求信息流，科學研判農業產銷形勢。從而，引導產業鏈不同環節參與者行為，實現消費導向的農業發展方式。推進物聯網與農業的深度融合，確保有產有銷、產銷對路。

4、優化發展環境，增強市場吸引力

一要加大農業基礎設施投入。進一步整合涉農資金、優化投入結構，通過直補、貸款貼息等引導龍頭企業和社會資金參與農業發展基地建設。農田水利、道路路網建設是發展的基礎，基于收益共享、成本共擔原則，可由政府出資建設主干道，村委會投工投勞建設田間道路，緩解地方財政壓力，改善發展環境條件。二要加強農村環境治理。對生活垃圾處理、農藥化肥使用等進行規范和整治，培養村民良好衛生習慣，逐步改善村容村貌，在綠色理念指導下更好地實現農產品安全、優化農村生產生活環境。三要強化政策支持。農業補貼可進一步向新型職業農民、反哺家鄉能人和新型經營主體傾斜，通過豐富資金供應主體、實行稅收減免和獎補保障制度解決發展中缺血問題，積極探索土地經營權、大型農機具等納入擔保抵押物范圍，在資金、土地、技術等方面給予政策優惠，加強和規范管理。同時，完善城鄉勞動者平等就業制度，推動人才雙向流動，整合落實農村創業優惠政策，鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺等吸納更多就業。四要加快農業技術推廣。通過政府對農業生物科技、農業物聯網技術和農業廢棄物利用與處置等現代技術的扶持與宣傳，使技術創新嵌入農產品生產、加工及流通等環節，打造綠色安全的全產業鏈，著力提升綠色產品供給質量。

【參考文獻】

[1] 賈康. 新供給經濟學理論基礎的比較與分析[J]. 現代產業經濟，2013（5）.

[2] 李銅山. 有效推進農業供給側結構性改革[N]. 河南日報，2016（2）.

[3] 許經勇. 農業供給側結構性改革的深層思考[J]. 學習論壇，2016（6）.

[4] 秦志偉，胡璇子等. 農業供給側改革如何發力[N]. 中國科學報，2016（3）.

[5] 國務院發展研究中心農村部課題組：葉興慶，徐小青. 從城鄉二元到城鄉一體——我國城鄉二元體制的突出矛盾與未來走向[J].管理世界，2014（9）.

【作者簡介】

趙卓娟（1990-）女，碩士研究生，嵐皋縣委黨校助理講師.endprint