西安現代服務業發展現狀及路徑選擇

楊婷

本文為西安市委黨校2017年度一般課題

【摘 要】 本文闡述了西安現代服務業發展現狀，即：產業結構優化升級、總量規模不斷擴大、三產投資占比提升、重點項目引領發展、就業途徑不斷拓寬、新興產業蓬勃發展；同時指出了西安現代服務業發展存在問題，即：服務總量整體偏小、市場發育不夠充分、產業規模有待擴大、政策措施仍需完善。通過與14個副省級城市情況的對比分析，提出了做好發展規劃、搭建運行平臺、采用“互聯網+”等助推西安現代服務業發展的路徑選擇。

【關鍵詞】 西安；現代服務業；現狀；問題；路徑

服務業發展水平已經成為衡量一個地區經濟發展水平的重要標志，尤其是現代服務業的發展對經濟發展和產業結構的升級至關重要。2016年，西安市搶抓機遇，以優化產業結構為重點，加快發展方式轉變，促進區域經濟協調發展，加快培育和形成以現代服務業為主導的現代產業體系。通過大力發展旅游、現代物流、金融、信息服務、商務會展、文化創意等產業，使得現代服務業規模持續擴大，結構不斷優化。雖然目前西安現代服務業發展迅猛，但是相對于發達地區來說還略顯滯后。現代服務業的發展具有高附加值等突出特點，不僅能夠有效吸納就業，更能提升經濟發展的質量和效益。在全面創新改革試驗區、自主創新示范區、自由貿易試驗區三大“國字號”機遇的促動下，如何加快西安現代服務業的轉型升級和提質增速，使現代服務業成為第三個萬億級大產業。為促進西安現代服務業的進一步發展，打造“服務業增長極”，發揮其產業輻射帶動作用具有重要的現實意義。

一、西安現代服務業發展現狀

近年來，西安高度重視服務業的培育與發展，不斷優化服務業內部結構，大力發展現代服務業，使得現代服務業主要行業得到較快發展，主要表現在以下三個方面。

1、產業結構優化升級，總量規模不斷擴大

2000年以來，西安第三產業快速崛起，總量穩占西安國內生產總值半壁江山，增幅領跑三次產業。2016年，全市第三產業增加值達到3827.4億元，同比增長10.8%，全市第三產業占生產總值比重為61.2%，比上年提高2.2個百分點。全市經濟發展由工業主導向由服務業引領、與工業協同拉動轉變。

2、三產投資占比提升，重點項目引領發展

自2000年以來，西安第三產業投資占全市投資總額的七成以上。2016年，全市三產投資為4043.5億元，占總投資的比重為79.3%，比上年提高4.1個百分點，是工業投資的4.2倍。西安服務業重點建設項目迅速增長，2016年重點建設項目中服務業236個，計劃投資764.3億元，占年度計劃總投資額的40.6%。 2017年，重點建設項目中服務業240個，計劃投資870.4億元，占年度計劃總投資額的40.1%。

3、就業途徑不斷拓寬，新興產業蓬勃發展

2015年，全市第三產業從業人員達290.87萬人，占全社會從業人員比重達55.1%，比2005年提升15.3個百分點。2016年，西安規模以上服務業營業收入1692.7億元，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業，租賃和商務服務業等現代服務業發展態勢較好，占比分別為36.9%、19.5%、10.5%。金融業增加值達到722.85億元，占生產總值的比重為11.6%，較2015年提升0.2個百分點，成為三產內部占比第一大行業。新興產業的興起和發展，給西安服務業帶來了新的活力和生機。

二、西安現代服務業發展存在的問題

1、服務總量整體偏小，市場發育不夠充分

2016年，西安市服務業增加值占GDP的比重雖然已達六成，在15個副省級城市也排第3位，但從絕對量來看，西安的GDP總量居15個副省級城市第12位，第三產業增加值居15個副省級城市第11位。依托西安的科教文化人才優勢，同現代產業相聯系的資金和技術密集型的信息咨詢、市場調研、科研技術、文化創意產業等現代服務業近年都有不同程度的增長，但與西安國際化大都市的城市定位相比，服務業整體發展水平還不高，現代服務業市場發育還不夠充分。

2、產業規模有待擴大，政策措施仍需完善

目前，西安現代物流、信息技術服務、科學研究和技術服務、旅游服務等服務產業發展較為迅速，但是在現代服務業產業鏈的關鍵環節上仍有欠缺。調研發現，目前我市從事現代服務業的企業中中小企業居多，成長緩慢，資金匱乏，產業發展規模上不去；另外，一些企業市場意識、競爭意識、創新意識和主動服務意識不強，缺乏精準的市場定位，這些都制約著我市現代服務業的發展。

三、西安現代服務業發展路徑選擇

以經濟社會發展的創新需要為導向，發揮市場配置資源的決定性作用，聚集創新要素，發展特色現代服務產業聚集區，促進生活性服務業向便利化、精細化、高品質轉變，重點推動生產性服務業向專業化、市場化和價值鏈高端延伸。

1、做好現代服務業發展規劃

抓住政策優勢，做好現代服務業發展規劃，為產業持續發展提供強大的組織保障。一是突出規劃引領作用。充分做好西安市現代服務業發展規劃，采取政策引導、建立法規等措施，優化、整合各類政策資源和要素資源，使國家和省政府給予的各項優惠、扶持的政策效益最大化，做大做強現代服務業。二是強化組織推進力度。圍繞現代服務業發展規劃，將目標任務進行分解和量化，建立有效的監督、考評和激勵機制，不斷強化組織推進力度，推動產業協調發展。三是優化政府財稅服務水平，將稅收優惠政策落到實處。整合現有政策資源和資金渠道，設立現代服務業發展專項資金，增加財政投入，創新支持方式，著力支持重大關鍵項目。

2、搭建現代服務業運行平臺

一是建立完善的現代服務業服務平臺，重點搭建科技金融、創業孵化、知識產權和標準服務、技術交易等服務平臺，形成不斷催生新技術、新商業模式和新業態的產業生態環境，推動現代服務業與新興產業融合發展。二是建立完善的法律法規和良好的內部制度管理制度。借鑒其他發達國家和地區的服務業管理體系，加強市場監管力度，努力營造公開透明的商業環境和制定有利于現代服務業發展的經濟政策。三是重視現代服務業人才的培養和創新，加強專業人才建設，重視專業人才的培養。加快引進高端領軍人才，建立專門人才數據庫，組建現代服務業發展高級顧問團隊，形成產業人才高地。

3、“互聯網+”助推大西安現代服務業發展

利用互聯網催生現代服務業新業態。放寬“互聯網+”新業態的準入和經營許可，大力發展“互聯網+物流”、“互聯網+旅游”、“互聯網+金融”。借網絡時代快速發展東風，發揮西安科技內涵優勢，實施“物流業倍增計劃”和“電子商務倍增計劃”，推進西安現代服務貿易企業聚集區建設，建設西部商貿物流中心。強化品牌意識、創新意識和服務意識，大力發展融資租賃、科技金融、能源金融、文化金融、大數據金融等新興金融產業，吸引各類金融機構聚集，加快建設西部區域性金融中心。大力發展“互聯網+旅游”，出臺相關政策及實施意見，借助互聯網建設旅游服務云平臺和運行監測調度平臺，發展多種形式的高效現代服務產品品牌。

總之，發展西安現代服務業必須圍繞城市重點發展的主導產業，建立健全現代服務產業鏈，支撐傳統產業轉型升級，推進戰略性新興產業跨越發展。具體表現在：一要依靠西安的西部龍頭經濟發展優勢和產業集聚優勢，抓好國家級和省市級服務業試點聚集區建設；二要做優現代服務業，促進現代服務業比重提高、結構優化和競爭力提升，使現代服務業向專業化、網絡化、規?；姆较蜣D型升級；三要加速生產性服務業與先進制造業的融合發展，加快形成產業集群，努力打造萬億級優勢產業，最終形成以現代服務業為主體的西安特色現代產業體系，帶動全市服務業優化結構，提檔升級。

【參考文獻】

[1] 各副省級城市近年國民經濟與社會發展統計公報.

[2] 各副省級城市2017年政府工作報告.

【作者簡介】

楊 婷（1982-）女，陜西丹鳳人，博士，西安市委黨校經濟學教研部講師，研究方向：創新理論與方法.endprint