渝東北實現生態涵養發展存在的問題及對策

【摘 要】 本文闡述了渝東北生態涵養發展區提出的背景和意義，分析了渝東北實現生態涵養發展存在的主要問題，提出了促進渝東北實現生態涵養發展的對策建議。要協同打造特色經濟板塊，著力推進新型城鎮化建設，加快以林業為主體的生態屏障建設，強化生態涵養的源頭治理，培育和諧文明的生態文化。

【關鍵詞】 渝東北；生態涵養；綠色發展；問題；對策

2013年9月，中共重慶市委按照科學發展觀的要求，根據主體功能區劃的原理，在重慶《主體功能區規劃》工作的基礎上，提出五大功能區發展戰略。本文主要探討渝東北生態涵養發展相關問題。

一、渝東北生態涵養發展區提出的背景和意義

重慶五大功能區戰略的提出，是歷屆市委市政府對區域發展戰略的繼承和創新，它經歷了四個發展演進過程。第一階段：2000年，市委立足重慶直轄后“四大”（大城市、大農村、大山區、大庫區）加“一大”（城鄉間、地區間差異大）的特殊市情，根據全市各地區的自然及經濟地理特征和經濟社會發展現狀，提出構建都市發達經濟圈、渝西經濟走廊和三峽庫區生態經濟區的“三大經濟發展區”，按照分類指導的原則促進發展。第二階段：2005年，市委針對三峽庫區生態經濟區內渝東北、渝東南工作重點的差異性，在“十一五”規劃中將“三大經濟發展區”戰略微調為主城、渝西、三峽庫區和渝東南“四大工作板塊”。第三階段：2006年，重慶已經直轄十年，市委、市政府在“三大經濟發展區”和“四大工作板塊”基礎上提出“一圈兩翼”區域發展戰略，將全市行政中心向四周車程在一小時范圍內的區縣作為一個大區域進行管理，主要發揮主城對周邊的輻射帶動作用，成為重慶經濟發展的主體；同時將庫區和少數民族地區劃分為“渝東北、渝東南”稱為“兩翼”，按其特色進行管理。第四階段：2013年9月，市委按照科學發展觀的要求，根據主體功能區劃的原理，在重慶《主體功能區規劃》工作的基礎上，繼承“一圈兩翼”戰略，提出五大功能區發展戰略，將全市劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區等五大功能區。

渝東北11個區縣組成的生態涵養發展區，既是三峽庫區，又是秦巴山連片特困地區，環境保護任務最重，發展壓力最大。市委、市政府對該功能區的未來發展定位是：國家重點生態功能區和農產品主產區、長江流域重要生態屏障和長江上游特色經濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶和特色資源加工基地。建設好渝東北生態涵養發展區，是重慶貫徹落實黨的十八大關于生態文明、美麗中國建設的戰略部署，推進形成全國主體功能區、優化國土空間開發格局作出的一項重大戰略決策，是完成“314”總體部署，實現“科學發展，富民興渝”總任務的現實要求，是貫徹落實科學發展觀，促進重慶實現區域差異化、綠色化、特色化發展的具體體現。渝東北生態涵養發展，有利于國家主體功能區戰略的實施，有利于發展方式的轉變，有利于滿足人民過上美好生活的新期盼。

在過去“工業強區（縣）”的發展戰略下，渝東北各區縣黨委、政府總是把工業作為加快發展的第一動力，在工作重心和部署上已經形成工業優先發展的戰略思路，習慣于以GDP論英雄。五大功能區發展戰略的提出，要求渝東北各區縣應該更新和完善發展思路，堅持“面上保護、點上開發”，調整發展路徑、轉變發展模式，走綠色、低碳、循環發展的路子，加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化進程，在發展中加強生態涵養與保護，在生態涵養與保護中加快發展，努力實現市委、市政府確立的戰略目標。

二、渝東北實現生態涵養發展存在的主要問題

重慶“五大功能區”戰略實施4年來，渝東北生態涵養發展取得了顯著成績，但依然存在著一些嚴峻問題，如何更好實現“在發展中加強生態涵養與保護，在生態涵養與保護中加快發展”目標，如何更好地克服在發展中存在的問題，是擺在11個區縣面前的重大課題。

1、生態涵養發展任務艱巨

一是三峽庫區地質災害防治形勢嚴峻。表現為點多面廣、突發性強、危害性大。二是三峽庫區水污染防治難度增加。表現為工業廢水排放量大、工業廢水治理項目建設滯后，生活污水排放量多、生活污水處理設施運營管理問題突出，農業面源污染嚴重，船舶污染依然存在。三是三峽庫區消落帶生態環境問題日益突出。三峽工程建成后，長江及支流冬季和夏季有30米水位落差，暴露出的土地就是消落帶，表現為地質災害加劇、土壤污染嚴重、植被生長困難、水質富營養化顯現。

2、經濟社會發展相對滯后

一是扶貧攻堅壓力巨大。表現在貧困人口總量龐大、高山生態扶貧搬遷任務艱巨，搬遷成本高、籌資難。后續產業發展困難，搬遷戶普遍是老人孩子留守，加之搬遷戶文化程度不高，技能缺乏，市場信息不暢，靠個人或家庭尋求后續發展存在很大困難。二是產業支撐明顯不足。表現為產業規模小、產業效益差、產業層次低、產業鏈條短、以及產業結構不合理。渝東北生態涵養發展區的產業尚處于“微笑曲線”底端，低附加值產業園區創收有限；同時，還沒有真正形成產業集群，配套產業鏈尚未形成。

3、生態涵養與經濟發展矛盾突出

一是生態涵養與經濟發展互動雙贏的理念尚未正確樹立。要么認為生態涵養發展區應該專門做好生態保護，要環境不要GDP；要么認為生態涵養發展區的生態環境已經很好，可以進入工業大發展階段，盲目引進高污染、高能耗企業。二是生態涵養與經濟發展雙重壓力凸顯。三峽水庫是全國最大的淡水資源庫，保護好這一庫清水，對庫區長遠發展、三峽工程長期安全運行、長江中下游防洪與生態安全具有重要戰略意義，但渝東北11個區縣中被列入國家扶貧工作開發重點縣的卻有8個，人均GDP僅為全市平均水平的60.5%，經濟社會發展壓力巨大。

三、促進渝東北實現生態涵養發展的對策建議

實現生態涵養發展，其中生態涵養是前提、經濟發展是核心。渝東北各區縣要正視目前發展中存在的問題，結合區縣實際情況，探索出一條特色發展、集約發展、綠色發展的新路。endprint

1、協同打造特色經濟板塊

一是打造墊江—梁平—豐都—忠縣農產品特色經濟板塊。編制區域產業整體規劃，突出區域統籌協調發展；大力調整產業結構，促進產業優化升級；轉變經濟發展方式，大力發展特色農業；立足資源優勢，發展生態效益農業；培育農村市場主體，轉變農業經營方式。二是打造萬州—開州—云陽特色產業集群。以“一區兩園”（萬州經開區、開州工業園和云陽工業園）為載體，構建區域新型工業體系；以“一廊十鎮”（“萬開云”板塊沿江生態經濟走廊）為基礎，加快發展具有比較優勢的民生產業；以“一帶五圈”（萬州濱江環湖商業帶，“五圈”即萬州高筍塘商務圈、江南新區商務圈、高鐵商務圈，開州豐樂商務圈、云陽雙江商務圈）為依托，大力發展現代服務業。三是構建奉節—巫山—巫溪—城口特色生態旅游經濟帶。統籌制定奉節—巫山—巫溪—城口特色旅游經濟帶發展規劃，“抱團”開展市場營銷、集中打造旅游精品，大力推進旅游目的地功能要素建設，著力完善旅游服務人才支撐體系。

2、著力推進新型城鎮化建設

一是抓好新型城鎮化發展規劃，提高規劃的科學性、系統性和前瞻性，增強規劃的執行力和約束力。二是優化城鎮生態環境，推進城鎮生態基礎設施建設和宜居生態工程建設，加強城鎮環境污染綜合治理。三是建設大中小協調發展的城鎮群，提高區縣政府所在城市的建設水平，構建輻射作用強的城鎮群。四是努力建設生態特色城鎮，因地制宜確定多樣化的城鎮化發展模式，避免簡單刻板、“千城一面”。

3、加快以林業為主體的生態屏障建設

一是立足新起點，更新林業發展理念。牢固樹立全面協調可持續理念，要從林業三大效益的整體性和系統性來認識現代林業產業建設；牢固樹立林業改革理念，采用市場調節手段，保護林農利益；牢固樹立分類經營管理理念，將庫區森林劃分為生態公益林和商品效益林，采取區別化的管理辦法。二是找準著力點，延伸綠色產業鏈條。林業要向養殖業延伸，鼓勵林農在林間養雞、養鴨、養牛、養羊等，實現林禽、林畜的有機統一和循環利用。林業要向種植業延伸，在林下種植花卉、藥材、食用菌等。林業要向鄉村旅游延伸，通過開發建設林中小花園、特色觀賞園、林中休閑體驗園等，積極開發新的旅游觀光品。三是搶占制高點，著力發展碳匯林業。著力實施500萬畝常綠闊葉碳匯林業工程，積極爭取國家對渝東北碳匯林業的扶持。

4、強化生態涵養的源頭治理

一是推進重點流域和區域水污染防治，強化次級河流綜合治理，加強飲用水水源地保護，建立健全水污染綜合治理體制機制。二是嚴格實行主要污染物排放總量控制，嚴格控制工業污染物排放，加強船舶、水面漂浮物等流動污染源的治理，加快污水及垃圾處理項目建設。三是大力發展循環經濟，轉變經濟發展方式，調整產業結構、優化產業布局，做大做強環保產業，加強農業面源污染治理。

5、培育和諧文明的生態文化

一是培育生態文明核心價值觀，引導人們樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，實現人們思維方式和行為方式的生態轉型。二是加強生態社區建設，堅持以人為本、建設人文社區，彰顯區域特色、建設特色社區，發展低碳經濟、建設綠色社區。三是倡導健康自然低碳的生活方式，形成資源節約、環境友好的綠色消費模式。

【參考文獻】

[1] 環境保護部和中國科學院.全國生態功能區劃.2008.7.

[2] 重慶市環保局.重慶市生態功能區劃（修編）.2008.8.

[3] 國務院.三峽后續工作規劃.2011.6.

[4] 國務院.秦巴山區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）.2012.4.

[5] 中共重慶市委，重慶市人民政府.關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見.2013.9.

[6] 陳濤主編.渝東北生態涵養發展研究.重慶出版社，2014.8.

【作者簡介】

譚黎明（1964-）男，重慶墊江人，中共墊江縣委黨校副教授，主要從事公共管理學、政治學研究.endprint