我國“一帶一路”戰略發展中的環保問題及對策

李楠

【摘 要】 本文闡述了我國 “一帶一路”戰略發展中注重環保問題的必然性，指出可持續發展理念為“一帶一路”環保命題提供理論支撐，綠色全球化理念是“一帶一路”的必然選擇。有針對性地提出了相關環保對策：加大環保資金投入力度，創新環保產業融資機制；制定并完善基礎環境法律體系，促進環保產業有序發展；鼓勵多元主體共同參與，深化國際環保合作制度；開展創新平臺建設，推動環保標準國際化進程；加強環?？萍计占埃鰪娒癖姯h保意識。

【關鍵詞】 一帶一路；環境保護；對策；可持續發展

一、“一帶一路”戰略發展中注重環保問題的必然性

1、“一帶一路”生態環境問題貫穿歷史與現實

“一帶一路”生態環境的歷史問題主要體現在陸上絲綢之路所經過的歐亞大陸地理位置的先天性與特殊性，主要表現在降雨量格外稀少，氣候異常干燥以及水資源的嚴重缺失。海上絲綢之路沿線國家與地區對海資源的無節制爭奪、開發與濫用也極大地加劇了對海洋生態系統的破壞。“一帶一路”生態環境的現實問題隨著不斷加快推進的工業化進程中，核污染、工業污染、水體污染、生物污染等系列問題頻發，加之海上絲綢之路沿岸國家面臨發展中國家眾多、發達國家產業轉移、各國自身節能減排的壓力等問題，使得海洋生態問題長期存在。“一帶一路”生態環境的建設，既要吸取經驗，又要在未來發展中正確認識環境資源與經濟發展、人類發展的關系，提高環保意識，發展環?？萍?，落實綠色經濟、循環經濟、低碳經濟。

2、可持續發展理念為“一帶一路”環保命題提供理論支撐

自世界環境與發展委員會1987年在《我們共同的未來》報告中提出“可持續發展理念”后，社會各界開始把目光聚焦在發展的持續性問題上，人們意識到合理利用自然資源、統籌生態環境與經濟發展均衡的重要性。2013年習近平總書記提出了“一帶一路”這一具有前瞻性與遠見性的戰略構想，建立起了世界跨度最長、發展前景最廣的經濟走廊，在構建發展的過程中，要總結吸取古絲綢之路發展的經驗教訓，在源頭就注重保護自然資源和生態環境，預防為主，防治結合，綜合治理。讓可持續發展理念成為“一帶一路”環保命題的支撐，成為“一帶一路”環保命題的思想引領，為古絲綢之路注入嶄新的時代內涵。

3、綠色全球化理念是“一帶一路”的必然選擇

我國“一帶一路”戰略設計的實施，沿線打造6條經濟走廊，覆蓋國內18個省域及沿線65個國家，占全球人口的63%，涉及基礎設施建設、能源開發、金融業、旅游業與工程項目等各個領域的合作，無法規避各國的生態環境風險與環保訴求差異等問題。國際社會對實現“2030年可持續發展議程”已形成共識。打造綠色“一帶一路”戰略規劃，不僅可以鞏固發展中國同沿線周邊國家友好合作睦鄰關系，而且有利于中國樹立負責任有擔當的大國形象，推動“一帶一路”順利開展。在全球化不可逆的形勢下，中國的發展離不開世界，中國與世界互惠共榮，中國正從全球治理的參與者變為引領者，所以綠色全球化理念是中國“一帶一路”戰略實施的必然選擇。

二、“一帶一路”戰略發展中面臨的環保問題

1、生態環境的脆弱性與區域經濟的不平衡性的問題

“一帶一路”所經地區和國家面臨的生態環境的脆弱性與區域經濟發展不平衡的問題沖突顯著。從國內看，新疆部分地區空氣質量指數達到300以上，為嚴重污染。從土地荒漠化和沙化治理上看，內蒙古、新疆、西藏地區的荒漠化和沙化比例占全國國土面積79.6%，部分地區水土流失率高達64.34%。我國區域經濟發展不平衡問題突出，東部地區如上海、福建、廣東、浙江等地方人均GDP遠高于西部地區，廣東省于2015年地區生產總值超越世界第16大經濟體印度尼西亞，達到6.21萬億元，而西藏相當于排名世界第122位的阿爾巴尼亞，僅為808億元人民幣。從基礎設施建設上看，上海、重慶等省市于2015年公路網密度已接近西歐水平，每百平方公里高于140公里，而西藏和青海地區其發展仍不及發達地區的十分之一。

從沿線國家地區看，“一帶一路”沿線的很多國家尤其是中亞國家，還存在水污染、土壤污染、核污染和生物多樣性減少等環境問題。與此同時，“一帶一路”沿線國家大多是新興經濟體和發展中國家，其工業化、城市化正在加速布局，基礎設施不健全，各個國家面臨不同經濟發展訴求。投資海外環保產業需充分考慮當地的實際情況，增強可持續發展能力，盡量將環境風險損失降低到最低值。正確處理好環境風險與經濟發展之間的關系有利于“一帶一路”的推進。

2、國內環保法律體系不成熟與國外環保法律標準各異的問題

隨著“一帶一路”建設的深入推進，我國與沿線國家的經濟貿易交往格外頻繁，出現了一系列新型環保法律糾紛。在“一帶一路”我國與烏茲別克斯坦的合作進程中，簽訂的《中烏環境保護合作協定》更多停留在環境保護理念和意識層面，沒有完全嚴格落實環境責任制，存在環境保護責任不明晰、執法力度不嚴格等問題。在新加坡中華環?？萍技瘓F有限公司與大拇指環保科技集團（福建）有限公司股東出資糾紛案中，一審大拇指環?？萍技瘓F（福建）有限公司因未能依法承認和執行外國民商事判決而被駁回最終敗訴。與此同時，國內相關環保法律體系還存在法律盲點與空白，環保法律體系亟待完善補充。另一方面，由于沿線國家分屬不同的區域性國際組織，如上海合作組織、亞太經濟合作組織、歐洲聯盟等，在對相關環保法律規章進行制定和規制的過程中，所屬區域性國際組織或多或少會對其產生影響和制約。同時各國環保法律標準存在差異，很多雙邊、多邊的投資協定環境保護也是合作投資的必談項目，而我國環保技術標準與國際標準還存在一定差距。

3、環保產業投資的迅猛發展和環保技術薄弱的問題

伴隨著環境監測、黑臭水治理、土壤修復等細分領域的進一步發展，“十三五”期間，我國環保市場空間規模已達到了17萬億元。環保產業投資的迅猛發展為大批環保企業提供了資金支撐，但資金的使用效益并沒有得到充分發揮，究其原因，是因為我國的環保技術薄弱，缺乏自主知識產權和創新能力，不足以支撐環保產業的多元化轉型升級。環保技術的發展，一方面離不開環保產業的投資投入，另一方面，環保產業投資并沒有帶來絕對的經濟效益，由于環保產業核心技術發展的滯后與缺乏，甚至會帶來資金使用效益低下的問題。環保產業要在“一帶一路”沿途中更好地投資與發展，提升環保技術是關鍵。環保產業投資與環保技術之間的問題沖突，關鍵看如何協調平衡兩者之間的關系。endprint

4、環保產業“走出去”的需求和企業凝聚力不足的問題

在我國建設“一帶一路”、不斷推行環保政策措施和推進環境治理的形勢下，我國環保產業在產業規模、技術水平與市場環境等方面已具備了“走出去”的基本條件，但真正起帶頭作用的龍頭產業數量少，大部分環保產業“小而散”，不僅未能形成凝聚力，不能以抱團出海的方式“走出去”參與海外合作與投資，更是在“一帶一路”戰略提出后，大批環保產業涌入國際國內市場，為尋求企業自身的發展而存在同行的惡性競爭?？梢哉f，我國環保產業“走出去”有經驗也有教訓。

5、環保企業的融資需求與融資機制不活的問題沖突

隨著“一帶一路”戰略的深入落實，我國環保產業迎來迅猛投資的同時，環保融資成為各企業發展的重要手段，但也存在融資機制不活的問題。我國環保企業融資機制不活主要表現在：一是政府對環境保護投資數據缺乏統一口徑，甚至存在數據虛假化現象；二是融資投入資金不足，環保企業的技術研發受到較大限制，小、散、弱的產業狀態難以得到改善；三是融資主體單一，仍然以銀行貸款為主，信托融資、銀團融資、債券融資、資產證券化等融資主體所占比例雖持增長趨勢，但速度緩慢，不足以應對市場需求；四是部分企業秉持“誰污染、誰治理”傳統觀念，不能有效利用環境污染第三方治理。周所周知，尋求融資渠道是環保產業持續發展的必然條件，融資機制不活亟待解決。

6、海外投資產業發展中面臨的社會環境輿論風險

社會環境輿論問題是我國與“一帶一路”沿線國家投資合作進程中最易誘發的沖突的問題之一，主要有以下三點原因：第一是我國自身工作沒有做到位。我國在與東道國的投資中，對東道國的社會環境、宗教習俗、人文風土等了解不充分，對投資項目的相關信息未能及時向當地群眾披露信，缺少和當地群眾、社區、組織的溝通。第二是來自西方國家對中國的惡意政治攻擊，引發了“一帶一路”沿線區域疑慮。一方面希望得到中國的資金投資、技術援助，另一方面又擔心過度依賴中國不利于本國的發展，擔心中國試圖輸出過剩產能和高能耗、高污染產業。第三是恐怖勢力無法避免：“一帶一路”沿線國家地區長期是國際恐怖勢力的主要滋生地，區域內的伊拉克、敘利亞、比利時等掀起的反恐戰火至今愈演愈烈，我國境內的反動勢力也與國外恐怖分子有所勾結，隨著“一帶一路”建設的全面開展，我國與恐怖主義勢力的碰撞是不可避免的。

三、“一帶一路”戰略發展中面臨的環保問題的對策思考

1、加大環保資金投入力度，創新環保產業融資機制

把改善生態環境作為全面建成小康社會的重點任務?！笆濉币巹澲?，生態文明建設作為“十三五”十大目標之一，上升為國家戰略?！耙粠б宦贰鄙鷳B文明的建設迫切需要環保產業實現轉型升級，政府需要持續加大環保資金的投入力度，優化升級區域產業結構與產業模式，促進中國與沿線各國的共同綠色發展，為環保產業轉型升級提供有力支撐，讓環保產業在“一帶一路”中更好、更快地面向世界。同時政府需要積極加強政策規劃引導、刺激作用，創新環保產業融資機制，推進環境PPP項目金融創新，激發市場活力，倒逼環保產業準入門檻提高。實現社會資金的使用效益最大化，引導改變中小企業“誰污染、誰治理”傳統觀念，推行環境污染第三方治理，形成多樣化、綠色化、健康化的融資機制，解決“融資難”問題。

2、制定并完善基礎環境法律體系，促進環保產業有序發展

環保法律體系的成熟度不僅直接影響“一帶一路”參與主體國家對我國投資和貿易環境的評判，而且關系到我國的法治形象。一是及時制定我國環保法律體系并賦予環保行政執法部門相應的行政強制權，努力完善和優化環境保護的執法方式，如可以采取查封、凍結、扣押、沒收、責令停產等必要的強制措施。二是加快環境保護稅法的實施，鼓勵企業少排污染物，多排多付稅，少排少付稅，為環保產業走出去創造的良好政策和技術環境。為解決環保部門基層責任不明晰的局面，我國已開始實行的省以下環保機構監測監察執法垂直管理，國家環境保護部部長陳吉寧提出“力爭在2018年本屆政府換屆之前完成這項改革”。

3、鼓勵多元主體共同參與，深化國際環保合作制度

政府應積極鼓勵多元主體共同參與，環境保護工作也需要社會各界的廣泛參與，以消除分歧、達成共識，提升自身的環境與社會責任感。一方面，發揮好國內群眾組織、社會組織、企事業單位等與政府之間的協同作用，真正發揮好政府在社會環境治理和公共服務中的重要作用。另一方面，主動熱情與“一帶一路”沿線投資地區民眾、地方組織機構等溝通互動，鼓勵當地多元主體的共同參與，形成環境治理人人參與、綠色社會人人共享的良好局面。而解決環境爭端的有效方法就是通過多方協議、談判妥協來明確責任是非，多元主體的共同參與是中國開展多邊合作、深化環保合作制度的助力。支持鼓勵中國企業與國際組織成立民間的“一帶一路”技術、人才、產業合作交流平臺，以此帶動‘一帶一路的綠色合作。

4、開展創新平臺建設，推動環保標準國際化進程

“一帶一路”大數據中心平臺建設為“一帶一路”沿線國家和地區提供了多元化、個性化、可視化的大數據產品和服務，提升了“一帶一路”大數據決策支持能力和社會綜合服務水平。收集整理沿線國家生態環境與資源、生態系統服務等相關信息，全面掌握和評估沿線環境狀況和各項要求，以重要區域合作機制和重要經濟走廊為依托建立平臺，為各國提供信息共享服務。在我國與國際環保標準還存在一定的差距背景下，中國要積極主動與國際環保標準接軌，從“一帶一路”沿線國家實際情況出發，制定標準，讓中國的環境保護標準不斷與國際環保標準接軌，達成多方認可的理念共識，形成多方統一的政策制度及環境標準。

5、加強環保科技普及，增強民眾環保意識

“一帶一路”戰略實施惠及社會各行各界與民眾，匯集民心有利于推動“一帶一路”戰略更好更快發展。政府要注重在環境宣傳教育方面的投入，充分發揮新媒體作用，引導群眾及時、準確了解到科學的環保知識。并有效發揮植樹日、無煙日、世界環境日等“環境活動日”的作用，使環境教育和宣傳實現常態化、多樣化、長效化。教育部門要開展環保滲透教育，圍繞“一帶一路”綠色可持續發展發展理念，在學校里大力普及環保知識和環保理念，從小抓起孩子的環保意識觀念。提高全民環保意識是一項復雜而長期的任務，唯有社會全方位協同合作，建立健全環境意識的長效機制，才能切實提高全社會群眾的環境意識，走向生態文明建設新時代，向綠色“一帶一路”道路邁進。

四、結論

“一帶一路”戰略發展中面臨的環境保護問題不可避免，涉及方方面面的問題，這些問題的解決不會一蹴而就，需要長期的努力與探索，積極采取措施，深化國際環保合作制度，推動環保標準國際化，以可持續發展理念、綠色生態化理念推動我國“一帶一路”戰略發展進程。

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【作者簡介】

李 楠（1995.2-），陜西平利人，西安文理學院政治學院本科學生.endprint