廣東省某山區縣全民健身公共服務調查

巫廣永?葉菲菲

【摘 要】 本文介紹了廣東某山區縣全民健身公共服務建設的基本情況和對該縣全民健身公共服務公眾評議的情況，分析了該縣全民健身公共服務存在的問題，提出了對策建議。要進一步落實和細化全民健身體系目標要求，樹立“三大”體育理念；推動建設主體多元化和融資渠道多元化，探索發展競技體育；發揮體育志愿者積極作用，緩解人手短缺問題；針對公共健身需求，提供精準化的設施服務；加大公共體育場館設施維修；提高服務管理水平，完善運動配套服務設施。

【關鍵詞】 廣東省山區縣；全民健身；公共服務；問題；對策建議

黨的十八屆五中全會指出：“增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平。發展體育事業，推廣全民健身，增強人民體質。”《廣東省全民健身實施計劃（2011-2015年）》已實施5年，目前廣東省山區縣的全民健身公共服務設施如何，值得關注。本文正是基于這樣的目的，針對廣東省某山區縣的全民健身公共服務的現狀，采取會議座談、個別訪談和問卷調查的形式進行了深入研究。

一、該縣全民健身公共服務建設的基本情況

1、體育設施建設城鄉全面鋪開

體育設施是全民健身活動的基礎保障，該縣現有體育用地總面積為67508平方米，體育場地總面積為511918平方米，各類體育場地總數為676個，其中包括體育館、體育場、游泳池、全民健身廣場四大件體育設施。全縣21個社區均建有籃球場、羽毛球場等體育設施；16個鎮建有鎮級農民體育健身工程；178個行政村建有農民體育健身工程；各社區、企事業單位均建有體育健身設施。

目前該縣每萬人擁有體育場地14個，達省級A類標準；[1]人均體育場地面積為1.8平方米，達省級B類標準。全縣鄉鎮均建有農民體育健身工程，建有農民健身工程鄉鎮數及比例為100%。全縣學校體育設施數量238個，開放率為41%。全縣公共體育場館4大場館利用率達100%。各類體育場地設施為該縣城鄉人民群眾開展健身活動提供環境優良的活動場所。

2、全民健身公共服務指導有序開展

（1）成立國民體質監測與運動健身指導站。該站專門提供專業檢測指導服務。2011年該縣建立國民體質監測與運動健身指導站，占地面積500多平方米。每周二、五定期開放，免費為群眾進行測試，為群眾健身提供科學健身數據和專業指導。建成后每年接受體質測試人數1200余人，包括企事業單位職工、在校學生、普通群眾等，目前服務對象約7000人次。

（2）建立鄉鎮社會體育指導員服務站。該縣鄉鎮（街道）社會體育指導站覆蓋率為100%。全縣16個鄉鎮均建有社會體育指導員服務站。每個站點配備3-6名社會體育指導員，他們長年活躍在各個健身站點指導群眾系統、科學地進行各種健身項目活動。

該縣現有各級社會體育指導員達720人。每千人公益社會體育指導員比例1.5‰，達省級A類標準。該體育局每年舉辦100人左右的社會體育指導員（三級）培訓班、各單項裁判員等級培訓班、各健身站點體育骨干培訓班等，以期提高指導員水平，更好地指導群眾開展科學健身活動。

3、社會體育組織快速發展

該縣成立縣級體育總會，建有縣級單項體育協會數8個（羽毛球、乒乓球、武術、足球、老年人、籃球等）。全縣各鄉上、社區合計全民健身活動點56個，每萬人全民健身活動站點3個，達到省級B類標準。鄉鎮（街道）體育組織數16個，鄉鎮體育組織的覆蓋率達到100%；每萬人體育社會組織數為0.5。

4、體育活動參與率不斷提高

全縣每年定期舉辦縣級以上體育大會及綜合性運動會3次。每年“三八”、“五一”期間均舉辦綜合性運動會，中學生綜合運動會，老年人綜合性運動會等。每年全縣在四大節日、每月都有活動。每年8月8日“全民健身日”、春節等節日組織舉辦健步走、廣場舞、自行車騎游等健身活動。

目前全民體育鍛煉參與率整體水平超過省級B類標準。其中經常參加體育鍛煉人數為42%；16歲以上城市居民（不含在校學生）經常參加體育鍛煉人數比例19%；16歲以上農村居民（不含在校學生）經常參加體育鍛煉人數比例8%；老年人經常參加體育鍛煉人數比例41%；殘疾人經常參加體育鍛煉人數比例12%。

5、全民身體素質日益增強

身體素質是體質的重要組成部分，是人體在運動中所表現出來的力量、速度、耐力等身體基本狀態和功能能力。身體素質的好壞直接反映了人們在日常生活中承受能力的強弱。按照《國民體質測定標準》，目前該全民身體素質總體合格達標率90%，達省級A類標準；總體優秀達標率16%，達省級B類標準；其中城市《國民體質測定標準》合格達標率92%；農村《國民體質測定標準》合格達標率88%；《學生體質健康標準》優秀達標率22%，均達到省級B類標準。

6、社會效益凸顯

該縣全民健身工作是全縣人民構建和諧平安社會的一項重要系統工程。近年來，該縣堅持以健全群體工作的“組織、活動、服務、設施”四大網絡建設為抓手，全縣每年參加健身活動超過40萬人次，活動普及到各類人群；各級體育組織遍布社會各個領域，全民健身設施網絡框架初步形成；全民健身服務網絡大幅度提高；國民體質普遍提升；并且在全民健身活動工作中涌現出一大批先進典型，將該縣全民健身活動推向新的高潮。

二、該縣全民健身公共服務公眾評議的情況

1、調查對象

本次公眾評議的主體是18歲以上的公民，包括該戶籍和非該戶籍的常住人口。共發放問卷188份，回收180份，有效問卷175份，有效率為93.1%。

從回收的問卷來看，評議主體的男女性別比例為51.96：48.04，評議主體性別差距不大，較為合理。戶籍結構本地居民與外地戶籍在本區工作比例為 92.23：7.77，既以本地人口為主，又適當照顧了外地戶籍人口。年齡結構比例主要以36歲-50歲人口為主，占53.70%，20歲-35歲占26.85%，18歲- 20歲占7.41%，50歲以上占12.04%，主要以中青年人群為主，兼顧青少年和中老年人。從學歷水平看，本次調研對象素質較高，62.24%大學（含大專）以上學歷，高中（含中專）占19.39%，初中及以下占18.37%。

2、問卷結果分析

（1）群眾的運動健身習慣。部分群眾熱愛戶外運動，經常進行體育運動健身。在被問及“您是否經常進行戶外健身？”時表示每天去一次的群眾占57.80%，表示每周去一次的群眾占34.86%，表示每月去一次的群眾僅占1.84%，很少去的群眾占5.5%。

在進一步問及“您一般戶外鍛煉會采取哪些方式？”時，走路占45.45%，打太極占3.64%，騎自行車占37.27%；游泳占15.45%，使用戶外健身器材占19.09%， 爬山占19.09%，其它占43.64%。可見群眾戶外運動的方式以最簡單方便的健步為主，其次是騎自行車，因此，要特別加強對健身步行路徑以及單車道的建設；再次，使用戶外健身器材、爬山和游泳都是群眾比較多選擇的戶外鍛煉方式，因此，戶外健身器材的建設，山體森林公園的建設和游泳等場館的建設都應該要加強，以滿足群眾的需要；打太極和其它戶外運動方式是屬于小眾群眾運動健身方式。

（2）群眾對全民健身設施服務的滿意度評價。全民健身設施服務的滿意度分別從健身設施的種類、健身設施的質量、健身配套設施、設施使用安全指引、位置及周邊環境五個方面進行評價，按照（非常滿意5分、比較滿意4分、一般滿意3分、不太滿意2分、非常不滿意1分）的賦值，分數越高的滿意度越高。經統計，最高分是“位置及周邊環境”（322分），緊隨其后的是“健身設施的種類”（315分），接著是“健身設施的質量”（311分），得分最低的是“健身配套設施”（305分）和“設施使用安全指引”（305分）。由此可見，群眾對全民健身公共服務的“位置及周邊環境”是最為滿意的，而對”建設配套設施“和”設施使用安全指引“的滿意度最低。

僅僅從滿意度的分值來判斷只能得出各項之間大致的高低排序，如果我們要對每個選項的滿意度進行詳細地分析，還需要對非常滿意、比較滿意、一般滿意、不太滿意、非常不滿意的比重進行比較。在“位置及周邊環境”選項中，非常滿意和比較滿意的比重為28.3%，一般滿意的比重為47.17%，不太滿意和非常不滿意的比重為24.53%；在“健身設施的種類”選項中，非常滿意和比較滿意的比重為23.36%，一般滿意的比重為43.93%，不太滿意和非常不滿意的比重為32.71%；在“建身設施的質量”選項中，非常滿意和比較滿意的比重為20.18%，一般滿意的比重為43.12%，不太滿意和非常不滿意的比重為36.7%；在“健身配套設施”選項中，非常滿意和比較滿意的比重為19.61%，一般滿意的比重為42.06%，不太滿意和非常不滿意的比重為38.32%；在“設施使用安全指引“選項中，非常滿意和比較滿意的比重為24.07%，一般滿意的比重為36.11%，不太滿意和非常不滿意的比重為39.82%。

綜上可見，從滿意度的分值以及每個選項非常滿意、比較滿意、一般滿意、不太滿意和非常不滿意的比重分析結果來看，滿意度分值越高，非常滿意和比較滿意占的比重越大，分值與比重得出的結論一致。但值得一提的是，在這五項評價中，除了“位置及周邊環境”這一項，其余四方面的評價都是不太滿意和非常不滿意的比重大于比較滿意和非常滿意的比重；除了“設施使用安全指引”這一項不太滿意和非常不滿意占比最大外，其余“健身設施的種類”、“健身設施的質量”、“健身配套設施”、“位置及周邊環境”四項都是一般滿意比重最大。由此可知，群眾對全民健身設施服務的滿意度評價總體偏向一般滿意，并且向不太滿意傾斜。

（3）群眾對全民健身設施服務的完善建議。問卷為了征求群眾認為全民健身設施服務需要進一步完善和提升的意見，給出6個選項，要求群眾選出三個最重要的問題。對于選中項目，賦值1分，未選中則賦值為0分，統計得分結果顯示：在健身設施的完善（種類、質量），健身設施的配套設施，健身設施的資金運營和管理，設施使用的安全指引，健身場所位置及周邊環境和健身設施的日常維護與管理六個方面中，群眾認為最需要進一步完善的是健身設施的完善（種類、質量）（76分）；緊接著是健身設施的日常維護與管理（74分）；再次是健身設施的配套設施（53分）；其次是健身場所位置及周邊環境（41分）；其次是健身設施的資金運營和管理（28分）和設施使用的安全指引（28分）。

在進一步問及“戶外健身器材還需要加強何種類型服務？”時，增加運動配套服務設施（比如配置塑膠地墊、增加直飲水、垃圾桶、衛生間等）的要求最強烈，受訪的群眾當中，有62.73%的人提出這一要求；其次是增加健身設施種類滿足不同年齡段需求（比如動感單車、單雙杠、小朋友攀巖體驗）和增加健身設施數量，受訪者中同時有58.18%的人對這兩項提出需求；還有48.18%的人認為要增強休閑性娛樂運動設施（比如秋千、蹺蹺板等）；43.64%的人認為要區分年齡段分布健身設施。

三、該縣全民健身公共服務存在的問題

雖然該縣在全民健身公共服務上做了大量工作，取得了顯著的成績，但從問卷調查的情況來看，全民健身公共服務建設水平離群眾滿意還存在一段距離。存在的主要問題有以下幾方面：

1、資金不足

群眾普遍希望提高場館設施檔次，增加資金投入多舉行高水平賽事，同時加大專項資金投入，多組織群眾團體運動，舉行全民參與、全民熱愛的體育活動，但由于當前該縣公共體育服務的資金來源有限，特別是鄉鎮一級的社會體育指導員服務站和體育設備，維護維修資金尤為緊缺，條件落后，很難舉辦高質量的全民群眾性體育運動；根據該縣文明辦文體活動計劃安排，每年全縣在四大節日、每月都有活動，但臨時聘請工作人員和志愿者的經費也存在短板。

2、公共健身設施不完善

一是健身設施種類有待健全。通過調查問卷發現，絕大部分群眾要求按不同的健身目的和年齡段來增加、分布公共體育健身設施；建議多建設體育公園，如增加各類球場，特別是羽毛球場館；在一般公園內多增加健身設施種類；多設置相關兒童戶外運動設施。二是健身配套服務仍須進一步完善。健身運動的配套服務設施不足，如配置塑膠地墊、增加直飲水、垃圾桶、衛生間等；設施使用安全指引仍須細化明確，隨著群眾安全意識的逐漸增強，僅依靠附在體育健身器材上的使用方法和安全須知顯然是不夠的，特別應當避免因成年人的一時疏忽，導致小孩獨自使用健身器材時受傷的情況。三是健身場所質量還有進一步提升的空間，如健身場地的美化、綠化要加強，廣場乒乓球場應加設護欄，加強場地燈光照明，對燈光進行改善，改善場地設施，鋪上地膠等。

3、公共健身的服務管理水平還有待提升

一是對公共健身設施維修欠缺的問題，因資金不足以及損壞的器材需要廠家專門配備，導致在健身廣場等相當一部分公共體育設施存在因損壞或者年久失修無法使用的情況，這反映出工作部門在日常維護維修方面存在缺陷，不能有效管理體育健身運動設施；二是有部門場地的使用得不到有效保障，如籃球場地和羽毛球場等占地較大的露天場地不時會被汽車或者其他雜物所占據，公共運動場地的保障維護工作也不到位。三是人員保障不足。據調研該縣體育局目前在編人員19人（其中教練10人），臨時工作人員11人，共30人。但因為教練和臨時工作人員已經占去大半，實際在編人員只有9人，因此往往要舉辦全縣的大型活動時就會暴露人手不足的問題。人員不足和編制結構不合理導致不足以提供優質的管理服務。

四、完善該縣全民健身公共服務的對策與建議

1、進一步落實和細化全民健身體系目標要求，樹立“三大”體育理念

該縣全民健身公共服務體系建設的奮斗目標與該縣經濟社會發展水平相適應，并不斷發展變化。在初步構建起全民健身公共服務體系的基本框架基礎上，使全民健身基本公共服務覆蓋城鄉，體育公共服務水平明顯提升，建成與該經濟社會發展水平相協調、較好滿足廣大市民體育健身需求的覆蓋城鄉、組織完善、設施齊全、活動豐富、指導有力的全民健身公共服務體系。因此，該縣全民健身公共服務體系建設過程是一個不斷發展、不斷變化的動態過程。今后的關鍵任務是將該體系目標具體細化，分時段建設完成，不斷豐富、不斷完善、不斷提高。

堅持樹立以人為本的“民生體育”理念，政府主導的“公共體育”理念，城鄉一體的“全民體育”理念。政府建設全民健身公共服務體系的目的，是保障人民群眾參加體育健身活動的公共權益，滿足人民群眾體育健身的公共需求；政府建設全民健身公共服務體系的手段，所依據的是公共權力；全民健身公共服務體系服務的對象，是該縣的全體公眾。全民健身公共服務體系惠及的是全體人民，既包括城市居民，也包括鄉村居民，并且兩者在享有全民健身公共服務的水平和程度上應是公平和均等的。因此，努力構建城鄉一體的全民健身公共服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的體育健身需要，保障人民群眾的體育健身權益，把發展全民健身事業作為保障和改善民生的重要內容，推進公共體育服務均等化，讓全民健身公共服務體系建設的成果惠及全體人民。

2、推動建設主體多元化和融資渠道多元化，探索發展競技體育

（1）大力推進，全面落實“三納入”，形成全民健身機制常態化。國務院在《全民健身計劃2011-2015年》中提出了“三納入”的要求，即把全民健身事業特別是公共體育設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，把全民健身經費納入當地財政預算，把全民健身工作納入當地《政府工作報告》。 要進一步擴大“三納入”的覆蓋面，加大各級政府財政、彩票公益金投入力度，重點推動全民健身設施納入城鄉發展規劃和市、縣政府對全民健身工作的財政投入以及配套政策的制定，引入市場機制，通過多元化的渠道，拓寬資金來源。

（2）整合公益基金，創新全民健身公共服務體系建設方式。尤其要大力發展農村體育健身基礎設施。在農村體育基礎設施的建設方面，要在繼續利用體育彩票公益金資助體育設施的建設基礎上，積極鼓勵各村加強自身能力的發展，充分挖掘潛在的能量，采取各種渠道，增收節資，擴大經費來源，彌補農村體育經費的不足，鞏固和發展農村體育設施建設。

（3）探索多元主體引入機制。積極鼓勵和引導社會力量、社會組織或個人（能人、名人，本地出生或與本地有淵源的）投資公共體育設施建設或者以捐贈、資助、認養等方式參與公共體育設施建設。在不違背公序良俗的前提下，捐贈額達到或超過項目總投資50%的公共體育設施可由捐贈人予以命名。同時，通過“四個一些”來籌集資金，即縣政府撥一些、鎮政府補一些、村拿出一些、社會贊助一些，實行“多條腿走路”的籌資模式。

（4）大力發展競技體育，帶動全民健身。該縣加強體育隊伍建設，競技體育發展迅猛。目前該縣有在國家集訓隊運動員3名，省集訓隊4名，市集訓隊35名。近年來該縣運動員在國際、全國、省、市各種體育比賽中獲得140多枚金牌，從該籍運動員劉海濤代表中國征戰第28屆雅典奧運會、實現了該縣參加奧運會零的突破，到劉海濤、于洪亮、植先枝、莫濱、孫業龍等5人在十運會獲得6金1銀2銅的佳績，創全國縣級行政區域奪金數量之最，以及該縣取得的各種體育獎牌，充分顯示了該縣競技體育的實力。今后應大力發展競技體育，積極帶動全民體育，廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展，促進全民健身公共服務體系建設。

3、發揮體育志愿者（體育義工）積極作用，緩解人手短缺難題

（1）擴大全民健身志愿者（體育義工）隊伍。結合公益志愿服務發展，成立“青年志愿者聯盟”，動員大學生協會、大學生志愿者聯合會等機構，積極傳播“體育義工”理念，逐步發展縣域內體育義工。以社會體育指導員為主體，發揮優秀運動員、教練員、體育教師、體校中專學生等的作用，不斷擴大全民健身志愿者（體育義工）隊伍。

（2）培育社區體育骨干形象代表。在社區開展比賽或形象展示，積極發揮骨干帶頭作用，滿足社區不同人群對體育健身的需求，提高公眾的體育健身意識，養成科學、健康、文明的生活方式，一方面為居民健身提供科學指導，另一方面也對居民的體質進行監測。

4、針對公共健身需求，提供精準化的設施服務

（1）制定社區（村）體育設施專項規劃。專項規劃主要內容應包括：在社區內公園、閑置空地和樓群間合理布局簡易的體育場地設施，開辟健身場所，使居民就近就便參加體育活動，做到運動場地就在身邊。鼓勵居民自力更生及義務維護和建設體育場地設施。提倡居民添置體育健身器械，開展家庭健身活動。充分利用學校的體育設施作為社區體育設施的有效補充，可大大緩解由資金、場地難以解決而造成社區體育嚴重缺乏的局面。

（2）以社區為重點，加強社區體育公園建設與管理。進一步規范社區體育公園的規劃建設和維護管理，創造良好的人居環境，增進人民群眾身心健康。明確各部門做好社區體育公園建設的工作職責。體育部門負責編制社區體育公園建設的專項規劃；指導和監督社區體育公園內體育場所及設施器材的使用維護工作，同時也要負責社區體育公園項目施工許可、質量安全監督、項目竣工驗收備案等工作。住房和城鄉建設規劃部門要將社區體育公園建設納入城鄉建設規劃，指導、審查社區體育公園專項規劃和審批建設項目。國土資源部門負責按公共體育設施建設用地納入土地利用總體規劃，并依照法定程序報批（審批）。

5、充分利用本級體育彩票公益金，加大公共體育場館設施維修

（1）健全體育部門監管機制。建立體育場地設施管理工作機構和社區（鄉鎮）體育設施管理機構，機構不求大求全，形式可靈活多樣，發揮實效作用。

（2）積極爭取上級單位的支持。積極貫徹《廣東省本級體育彩票公益金資助公共體育場館設施維修辦法》，爭取省、市支持。發揮“省體育局每年利用本級體育彩票公益金對全省各地，重點對東、西、北部地區的各類公共體育場館設施維修給予資助”的規定，積極爭取維修資金。

6、提高服務管理水平，完善運動配套服務設施

（1）建立運動設施自查機制。組織開展以健身為主要內容的公共體育設施自查工作，各社區（鎮）要按照要求認真地進行檢查和維修，確保以健身為主要內容的公共體育設施的完好。在此基礎上，統計匯總到期更新的健身路徑和籃球架等設施數量，按照程序進行招投標和設施的更新。

（2）建立完善管理規章制度。逐步建立公共體育設施日常管理的各項規章制度，落實公共體育設施的管理人員，建立管理責任制；建立文體場所及設施器材檢測和維修的快速反應機制，確保設施器材完備、安全及運行良好；加強公共體育設施的環境衛生管理，確保設施、環境、景觀達到規范要求，為公眾提供安全、舒適、優美的健身休憩場所。

（3）建立建身運動信息發布機制。利用新媒體如微博、微信、手機短信等方式，提供健身知識的信息發布，既方便即時指導群眾健身，也利于大家學習健身知識。

【注 釋】

[1] 標準根據《廣東省全民健身實施計劃（2011-2015）》.

【參考文獻】

[1] 費孝通.鄉土中國[M].上海人民出版社，2013.

[2] 湯際瀾，徐堅，郭權.全民健身公共體育服務均等化的模式選擇和路徑探索[J].南京體育學院學報，2010.24（5）.

[3] 于善旭.論《全民健身條例》對公共體育服務的制度推進[J].天津體育學院學報，2010.25（4）.

【作者簡介】

巫廣永（1986-）男，廣東佛山人，中共肇慶市委黨校科社教研室政治學講師，研究方向：行政管理.

葉菲菲（1986-）女，廣東臺山人，中共肇慶市委黨校政治經濟學教研室經濟學講師，研究方向：經濟管理.