“互聯網+”背景下晉陜豫黃河金三角區域新型農民培訓合作研究

◎楊 洋

（三門峽職業技術學院 繼續教育學院，河南 三門峽 472000）

晉陜豫黃河金三角區域研究

“互聯網+”背景下晉陜豫黃河金三角區域新型農民培訓合作研究

◎楊 洋

（三門峽職業技術學院 繼續教育學院，河南 三門峽 472000）

人力資源與人才信息合作是晉陜豫黃河金三角區域合作的要求，區域內農業產業結構相似度高，涉農培訓具有較好的合作前景，根據長期以來從事涉農培訓管理與實施過程中的實際情況，總結傳統培訓過程中存在的問題和不足，認為借助互聯網+帶來的新技術和新理念，通過互聯網+進行有針對性的改造，可以較好地解決傳統培訓存在的，同時對培訓過程中涉及的參與者、政策、基礎建設等提出了建議，希望借助互聯網+構建晉陜豫黃河金三角區域新型農民培訓合作模式，提升培訓的效果。

互聯網+；農民培訓；培訓合作

2015年3月十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+"行動計劃，報告提出“制定‘互聯網+’行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結介，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場”。2015年7月，國務院印發了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，這是推動互聯網從消費領域向生產領域拓展，加速提升產業發展水平，增強各行業創新能力，構筑經濟社會發展新優勢和新動能的重要舉措。

如今，“互聯網+”已經成為一項重大的國家戰略，互聯網開放、無限的特點對許多行業產生了顛覆性的改變。伴隨著移動互聯網的興起，“互聯網+”在我國教育培訓中的優勢也日漸顯現，借助互聯網創新農民培育模式的創新發展產生積極的作用。

一、晉陜豫黃河金三角區域培訓合作的基礎

2014年晉陜豫黃河金三角區域協調試驗區獲批成立，國家發改委專門制定了《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》，規劃明確了將黃河金三角地區打造全國省際交界地區協調發展試驗區、區域物流中心、華夏歷史文化旅游目的地和中西部地區特色農產品生產加工、能源原材料、裝備制造業基地。加強綜合開發利用，積極承接產業轉移，大力發展戰略性新興產業和高技術產業，促進產業轉型升級。

晉陜豫黃河金三角區域四市長期以來經濟聯系緊密，產業關聯度高，特別是近年來著眼于促進區域協調發展，共建重大基礎設施和產業基地，深化社會事業合作，區域合作機制初步建立，聯動發展格局初步形成。培訓教育也具備了一定的合作基礎。

（一）區域規劃的要求

通過職業教育與培訓合作可以消除因人力資本差異而造成的區域經濟社會發展的差異，促進社會公平。《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》中提出了：加強就業培訓機構建設，結合市場和企業用工需求，支持開展多層次、多類型、訂單式的就業培訓；整合區域內公共就業和人才服務信息共享平臺，建立一體化的人力資源市場。這為晉陜豫黃河金三角區域開展培訓合作提供了政策支持。

（二）產業結構與產業發展定位

區域內四市都是資源優勢明顯，礦產儲量大，生產條件得天獨厚的河水資源豐，文化旅游資源富集。產業上都有礦產開采，加工，農副產品精深加工，區域文化旅游等或相似相近的內容，尤其是農業領域，都屬于黃土高原，農業產業結構相似，林果業、養殖業、食用菌栽培等在農業經濟中占據較大比重，為開展培訓合作提供了產業基礎。

（三）職業教育發展為培訓合作提供基礎

晉陜豫黃河金三角區域內目前有17所各類型的高等教學學校，其中職業院校13所，專業涵蓋理工、農林、工程、醫護、經管、信息、教育等，專業門類齊全、覆蓋面廣。根據教育部、人力資源部2015年發布的《關于推進職業院校服務經濟轉型升級面向行業企業開展職工繼續教育的意見》教職成[2015]3號文件的精神，職業院校應當發揮自身優勢，提高職工文化知識水平和技術技能水平，推進和諧勞動關系建設，為開展各類培訓奠定了良好的智力支持。

二、傳統農民培訓存在的問題

傳統的培訓可以用“四個定”來概括，既定時間、定地點、定內容、定師資，這四個定一方面反映了傳統培訓的嚴謹，同時也反映出傳統培訓的不足，主要表現在：

（一）培訓組織缺乏靈活性

傳統農民職業教育培訓都要求集中組織、定時定點授課，主要采用課堂教學、專家講座、現場指導等形式，需要培訓老師與學員面對面來完成，這使得廣大農民培訓時需要放下手頭農活，外出打工的甚至需要請假返鄉回家才能接受培訓，參加培訓所要承擔的機會成本巨大。根據筆者2015年河南省社科聯《新型農民培訓模式研究》課題組對三門峽市農民的調查，“沒時間”和“沒精力”成為影響農民培訓積極性的主要因素，同樣農民對目前的涉農培訓普遍的認識是“學的起、誤不起”，結果需要培訓的人往往放棄培訓，造成參加培訓的人并不是政策設計之初需要培訓的人。

（二）課程設計單一，內容針對性較差

在沒有主導產業的農村，農村經濟依然是傳統小農經濟，農民根據各自的條件自主選擇經營內容，造成農民的需求分散、復雜、多樣。以幫助貧困農民為目的的雨露計劃為例，每個受訓農民可以享受1000元的培訓補貼，包括培訓場地租賃費、教師授課費、培訓耗材費、培訓招生宣傳費、培訓機構差旅費等，培訓機構為了利潤最大化，往往會選擇集中培訓，內容設計注重共性，而忽視個性差異，針對性較差。

（三）財政資金條塊分割，培訓效果不佳

目前農民培訓管理主體涉及的部門包括扶貧、農業、人社、婦聯、殘聯等，他們都有各自歸口的涉農培訓，都有一定的資金，并且有各自的任務、要求和標準，這些培訓都對提高農民的素質和技術水平起到了積極的作用。不同部門組織的農民培訓，在實際工作中又缺乏協調和溝通，造成培訓交叉、內容重復，使培訓總體上缺乏長遠的規劃，往往是以階段性、臨時性的工作出現，不能按照一個完整的“系統工程”來落實。造成單從數字上看，每年培訓總數都在增長，培訓效果卻沒有明顯提升（見表1）。

表1 目前實施的涉農培訓項目一覽

（四）覆蓋面小，受眾群體少

目前的涉農培訓主要以政策性培訓為主，不同的部門根據本部門的工作計劃確定培訓對象的范圍，培訓機構從不同的主管部門獲得培訓任務，再根據自己的實力、資源狀況制訂具體的培訓方案，由于受季節、地域、交通等因素的制約，實施過程受限明顯，培訓機構為了利潤最大化，往往選擇在交通條件好、組織基礎好的農村進行。而那些地處偏遠、組織基礎差的農村也往往是經濟條件差、農民技術技能欠缺，急需培訓的，導致培訓實施不均衡。

以交通條件為例，以市轄區培訓機構為培訓實施主體，選擇最近和最遠的農村，距離相差都在150KM以上，且多為交通條件較差的縣鄉道路，交通不便，就近開展培訓優勢遠遠優于選擇較遠的地方，再加上涉農培訓多數在夏季、冬季農閑時段開展，這種差異帶來的比較優勢更加明顯（見表2）。

表2 黃河金三角區域城市職業院校培訓機構距離農村交通距離

（五）受訓農民參訓主動性差

目前的涉農培訓主要是政策性培訓，對培訓主管部門來說這是一項工作，更是一項政治任務，有培訓時間、內容、人數的要求，是必須限期完成的，否則部門領導會受到上級部門甚至紀檢部門的問責、通報等。由于培訓難以取得立竿見影的效果，對于日常勞作繁忙，沒有時間、精力參加培訓的農民來說，往往成為一項而外的負擔，這一點從培訓對象的年齡要求上可見一斑，以勞動力轉移為例，培訓對象的年齡從最初設計的45歲年齡上線，逐步放寬到2015年的59歲，培訓對象多集中在農村的中老年人、婦女等群體，多數人參加培訓只是應付差事。即便如此，各培訓機構依然需要通過發放禮品來吸引培訓學員按時參加培訓。

此外，傳統培訓補助在學員資格認定上還存在重戶籍，輕實際的不合理現象，造成在開展培訓過程中有些人需要參加培訓，但是由于戶籍的原因卻得不到補償。

三、“互聯網+”給培訓帶來的新變化

“互聯網+”作為一項生產實踐成果，依賴其便捷、快速、廣泛、大平臺的特點，為各行各業提供了新的發展思路，開辟了新的領域，將在社會、經濟、生活領域引起深刻變革，也將作為一種先進的生產力，形成新的經濟形態。互聯網，尤其移動互聯網的普及給教育培訓行業帶來了全新的變化，可以用“四個自由”來概括這一變化，就是時間自由、地點自由、內容自由、教師自由，利用“互聯網+”改造傳統培訓，改變傳統培訓中存在的不足，是對培訓的新發展，新探索。

（一）課程內容更加符合培訓對象的要求

培訓需要通過收集、歸納培訓對象的共性需求，設計相應的課程，能否準確地得到培訓對象的需求信息就成為培訓成功的關鍵，需求不清晰的課程內容無論采取什么樣的教學形式都無法提升培訓效果和學員滿意度。互聯網依其開放性，再輔以大數據技術，深層次挖掘農民的內在教育培訓需求，使這個過程變得更加便利且有效，可以利用互聯網后臺數據通過記錄分析用戶的上網習慣、搜索內容等發現用戶的真實需求，也可以讓用戶在一種輕松甚至是毫無察覺的情況下完成需求調查，這種調查更容易反映用戶的真實需求；也可以利用網絡調查問卷快速完成一個專項內容的調查，根據調查的結果確定培訓對象的學習背景、學習動機、學習需求、學習能力等信息，準確把握農民的真實需求，最大限度地滿足農民的意愿，設計有針對性的培訓課程，給農民提供相應的教育培訓資源。

（二）多樣化的學習方式較好地解決了時間上的矛盾

傳統培訓的四定嚴重制約了培訓的規模、效果，無法滿足新型農民培訓的現實需求。互聯網、尤其是移動互聯網的普及為農民網上學習帶來的可能性，現代慕課“任何人、任何時間、任何地點都能學到任何知識”的理念很好地詮釋了這種改變。農民在互聯網上可以根據自身的需求有選擇地學習相應的知識、技能，可以彌補農民閑暇時間少，難以定時定點參加培訓的問題，化解了農民培訓中的時間矛盾。

（三）多樣化的學習資源，將培訓由套餐變為點餐

互聯網的開放性、無限性，可以將優質的教育資源整合在一起，過去那種大規模、集中化、不分層的套餐式培訓方式將被菜單式、點播式、交互式的點餐式培訓方式取代。農民可以按需選取適合自身需求的培訓課程，通過在線學習，在線互動問答，實現“培訓教師遠在天邊，培訓服務近在眼前”的新型培訓服務模式，實現全方位培訓，全過程服務。

（四）開放自由的學習方式提高了培訓效率，

傳統農民教育培訓主要是通過面對面的課堂教學和專家講座為主，工學矛盾、季節矛盾、地域限制等問題突出，培訓規模難以擴大，受訓面偏小，培訓效率難以提高。利用互聯網覆蓋面廣、成本低、效率高的優勢開展農民教育培訓，一方面借助網絡學習不再需要為學員安排教室、食宿，可以節約受訓農民的時間和費用；另一方面互聯網也降低了信息收集和處理的成本，實現優質教學資源的整合與共享。傳統農民培訓面臨的工學矛盾、季節矛盾、地域限制，以及農民教育培訓需求的分散性、復雜性、多樣性等問題都將迎刃而解。同時隨著WIFI布局日益推廣和4G技術在手機中的運用越來越普及，培訓的范圍、受眾人群可以更大、更快速擴展。

四、以林果業為例構建“互聯網+”背景下黃河金三角區域新型農民培訓

黃河金三角區域本身就是按照地域相近、產業相似的原則建立的，為跨區域合作帶來了可能性，在培訓領域，尤其是面對傳統培訓的不足，需要利用“互聯網+”來改造傳統培訓，新型農民培訓內容涉及面廣，需求層次差異較大，培訓涉及農業生產技術、新型農民職業與文化素養、農業政策法規、農產品質量安全、農產品營銷、創新創業等方面內容，根據新型農民的特點和需求的多樣性、特殊性，各培訓主體需要開發適合農民學習的網絡教育培訓資源。黃河金三角區域內多山的地理特點為當地的林果業帶來了發展機遇，以林果業為例，設計“互聯網+”培訓的合作模式。

林果業發展可以包括種植、采摘、儲運、銷售等主過程以及果樹修剪、疾病防治、農業保險、特色農家旅游、信息發布等輔助過程。但是具體到不同城市又有各自不同的優勢產業，因此各自的發展特點培訓需求又存在具體的差異，需要統籌規劃、分類對待。

林果業生產發展過程圖

（一）政府間合作，做好跨區域合作的頂層設計

黃河金三角區域發展規劃中提出的整合區域培訓資源與人力人才信息平臺，建立一體化人力資源市場。在涉農培訓方面，需要積極運用互聯網技術、解決傳統培訓過程中存在的不足，為新型農村建設服務，積極發揮“互聯網+”培訓的積極作用，需要做好相關的頂層設計。首先需要建立相應的組織機構，區域內市一級人民政府牽頭成立林果業發展培訓聯盟，做好區域內培訓合作規劃以及實施步驟，逐步推進區域內培訓資源全面共享；其次創新資金使用機制，變目前以戶籍定資金使用為以工作地為主、輔以戶籍作為參考，打破資金使用中的地域區割；再次，協調區域內培訓機構，尤其是以高校、職校為主要力量的培訓機構按照林果業發展的全過程結合各城市的優勢產業做好相應的培訓課程資源開發與培訓師資隊伍培養，確定公共基礎培訓資源、特色培訓資源，各地區按照各自的優勢開發建設相應的培訓資源和人力資源發展規劃，為跨區域培訓合作提供資源基礎。

（二）創新資金投入、使用模式

目前涉農培訓的資金來源主要是財政專項撥款，使用有嚴格的限制，包括可以享受的對象、培訓的內容、培訓的費用等都作了具體的限制，這樣做雖然保證了財政專項資金的使用合規，但也給培訓的高效合理開展帶來了阻礙。應該改變目前以戶籍為培訓依據的培訓方式，變成與區域產業規劃相結合，走校企合作、產教融合的培訓模式，培訓對象的來源與產業規劃、企業發展相關聯，使培訓真正服務經濟社會發展。鑒于目前財政專項資金總量很大，具體到培訓個人又相對較少的現狀，建議試點實行個人培訓專戶制度，有資格享受培訓的農民可以自由選擇培訓內容、機構，賬戶內資金可以跨年度使用，使農民能夠根據自身的長遠發展需要，選擇更需要的培訓項目，甚至可以用于個人或子女的學歷提升費用，通過長期的積累，為農村沉淀出一大批高知識、高技能的人才。

（三）建立培訓資源共享平臺

需要建立以高校、科研機構等開發培訓資源、政府出資購買、社會組織參與推廣服務的三位一體的培訓資源共享平臺。平臺既有模塊化的公共資源課程，也需要開發獨具地方特色需求的鄉土教育課程，同時要發揮平臺的資源優勢，建立強大的后臺服務功能，通過在線互動提升平臺在涉農培訓方面的實用性，實現在線學習、在線技術咨詢、共享教學資源信息。

（四）發揮本地職業院校的資源優勢

職業院校不僅是技術的引領，更應該將其提高職工文化知識水平和技術技能水平、推進和諧勞動關系建設的責任和優勢擴展到新型農民培訓領域，高校需要發揮自身的知識高地、人才高地的優勢，開展“互聯網+”培訓的研究，這種研究不是簡單的培訓模式研究、可行性研究，而是實實在在的試點性研究，用互聯網思維統籌規劃和設計培訓工作，開發適合農民學習的網絡資源，利用互聯網實現在線學習與現場教學相結合。

（五）以培訓為切入點，帶動農村工作全面開展

“互聯網+”培訓不僅是新型農民培訓的切入點，更應該成為農民終身學習的平臺，創業發展的平臺，成為建設新型農村的入口。通過培訓使農民了解、信任平臺，從而為平臺功能擴展、跨界融合提供基礎，整合金融、保險、教育、文化、醫療、鄉村旅游等相關服務，把平臺發展成為農業生產服務平臺、農民教育學習平臺、信息交流平臺、農村購物旅游平臺、農產品營銷平臺、新農村娛樂平臺等。通過開展全面的培訓，不僅要把農民的錢袋子鼓起來，還要把農民的頭腦豐富起來，日常生活活躍起來，為農民建立積極、向上、豐富多彩的新型農村文化生活。

五、結語

互聯網+背景下的跨區域農民培訓合作，是互聯網發展給予涉農培訓的一次機遇，需要政府、培訓機構、農民等的統籌合作，這個過程中政府起著主導作用，通過政策的傾斜與支持，進行有針對性的引導培訓與互聯網的融合以及跨區域合作；培訓機構之間根據各自的相對優勢，開展培訓合作，共建優勢培訓資源，培育品牌化的培訓項目，借力互聯網+，提升培訓的質量，提高培訓的滿意度；農民借助互聯網平臺在接受培訓的同時，也是在接受新理念、新生活方式，是農民現代化的過程。

［1]關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見[Z].國發[2015]40號.

［2]關于推進職業院校服務經濟轉型升級面向行業企業開展職工繼續教育的意見[Z].教職成[2015]3號.

［3]晉陜豫黃河金三角區域合作規劃[Z].發改地區〔2014〕169號.

［4]呂莉敏.“互聯網+”時代新生代農民職業教育培訓策略研究［J］.中國職業技術教育，2016（29）：45-49.

［5]邵會婷.京津冀職業培訓合作模式與促進機制［J］.職業技術教育，2015（15）:52-59.

［6]王健駿.互聯網思維下新農人“雙創”培訓的創新與實踐［J］.2016(6)：92-94.

New Modeof Peasant Training Cooperationinthe Background of Internet+inthe Yellow River Golden Delta of Shanxi,Shaanxiand Henan Provinces

YANGYang
（Sanmenxia Polytechnic,Sanmenxia472000,China）

Human resources and personnel information cooperation is the Yellow River Golden Delta of Shanxi,Shaanxi and Henan Provincesregional cooperation,theindustrial structure of agriculturein theregion of high similarity,agricultural training has good prospects for cooperation,according to the actual situation the author has long been engaged in agricultural training and management in the implementation process,there are always traditional training in the process of problems and shortcomings,that with the help of new technology and the new concept of Internet plus the Internet plus,through targeted transformation,can better solve the existing traditional training,and suggestions for training involved in the process of participants,policy,infrastructure and other proposed,hoping to build a new Internet plus farmer training mode of cooperation of the Yellow River Golden Delta of Shanxi,Shaanxiand Henan Provinces region,to enhance the training theeffect.

Internet+;Peasant training;Training cooperation

F207

A

1671-9123（2017）03-0034-06

2017-06-06

河南省社科聯、經團聯調研課題（slk-2015-2853）

楊洋（1981-），男，河南三門峽人，三門峽職業技術學院繼續教育學院講師。

（責任編輯 卞建寧）