深圳如何踐行新發展理念

瞭望智庫課題組

深圳打造全球領先的創新之城，正在瞄準短板，突出開放創新、全面創新和再創新。

創新、協調、綠色、開放和共享五大新發展理念正在引領一場關系我國發展全局的深刻變革。深圳作為中國改革開放建立的第一個經濟特區，如何繼續發揮引領作用，建成五大發展理念示范區？

9月18日瞭望智庫深圳課題組發布的《深圳“大眾創業、萬眾創新”研究報告》（下稱《報告》）提出，深圳“雙創”綜合指數全國第一，但要建成五大發展理念示范區仍然需要推進幾大舉措：突出創新驅動發展，建設國際一流創新生態，打造“創新友好型”市場環境；注重協調發展、綠色發展，打破“西重東輕”格局，建成綠色設計之都；把握開放優勢，聚合全球資源。

深圳市長陳如桂表示，發展中的深圳面臨機遇和挑戰，必須遵循五大發展理念，全面提升經濟特區發展水平，以更大的決心、勇氣，推動穩增長、調結構、轉動力，才能實現“高位求進”的目標。

匯聚高端發展新動能

創新是深圳之根、深圳之魂。創新發展在五大發展理念中居于首要位置，是引領發展的第一動力。

深圳打造全球領先的創新之城，應瞄準短板，突出開放創新、全面創新和再創新，強化創新、創業、創投、創客“四創聯動”，以大開發、高站位、聚焦創新的思維布局世界級產業創新生態鏈，打造國際化產業生態平臺，積極營造激勵創新的環境。

中小企業是制造創新的生力軍，加工產業鏈是高端制造業競爭力的根基。深圳打造創新之城一方面要有選擇地把產業鏈培育好，不能放棄過去曾對深圳作出貢獻的上游加工型企業；另一方面要借鑒德國工業4.0經驗，更加注重平臺和技術開放，以龍頭企業為主體搭建云平臺，吸收中小企業加入智能轉型，借助平臺的通用性、開放性和易銜接性，扶助中小企業互聯互通，提升制造全產業鏈競爭力。

此外，要布局公共技術服務平臺，爭取國家公共實驗室、技術研發中心等重大公共服務設施和相關制度落地深圳，建設一個或多個跨國界公共技術服務與創新平臺，打造國際化產業生態平臺。對標硅谷創新分配制度，構建支撐國際一流創新中心的“原動力”。

以全新機制建設世界一流工業研究院，建議在深圳建設一家世界一流的工業研究院，通過“互聯網+智能監管”等手段，推進新經濟治理能力現代化，加快構建以大企業為主體的“雙創”新生態。

深圳在推進“雙創”的過程中，應注重大企業參與“雙創”的意義。大企業通過組織管理和模式業態創新，挖掘自身創新潛力，能夠提高產業成功系數，優化“雙創”生態系統。專家建議推出重點領域大企業“雙創”的支持措施，制定分區域、分行業的大企業“雙創”政策，在先行區域和行業推廣成功經驗，支持轉型任務較重的區域和行業探索“雙創”新路徑、新模式。鼓勵制造龍頭企業與互聯網龍頭企業建設融合式眾創空間。

打破“西重東輕”格局

協調發展是立足長遠、補齊發展短板、平衡諸多元素、謀劃全局的戰略考量，體現了目標導向和問題導向的統一。三十多年高速發展后的深圳，當前存在的一系列發展不平衡、不協調、不可持續的現實問題，不但掣肘了深圳綜合實力的提升，還影響著很多改革舉措的試驗效果，推動區域協調發展極為迫切。

深圳自2010年7月步入了“大特區”時代，原特區內外地區在體制機制、基礎設施、交通路網、公共服務、社會治安、立法等經濟發展水平和城市管理能力上差距明顯。深圳發展始于距離香港最近的中部羅湖區和西部蛇口工業區。2015的GDP數據可以看出，深圳西部的南山、寶安和光明新區GDP總計7026億元，占全市40.1%。東部鹽田、龍崗、坪山和大鵬新區的GDP合計3857億元，占比僅為22%。從整個珠江東岸地區看，也呈現出顯著的“西重東輕”格局。珠江東岸經濟重心集中于深莞惠，粵東地區發展較為滯后。

打破“西重東輕”格局應破解深莞惠經濟圈交通一體化難題。建議錯位發展推動三市產業互動，全面提升都市圈特色傳統支柱產業；打破行政壁壘，構建一體化市場；按資源的合理走向，建立自由流動的統一、開放、規范的要素市場和商貿流通市場；分三階段逐步推進深莞惠城鄉一體化，通過制訂舊城鎮、舊村莊、舊廠房等“三舊”改造計劃，釋放土地潛能，提高土地利用效能，建設新城，引導城市增長區發展轉型。

打造全新綠色設計之都

生態文明建設是關系人民福祉、關系民族未來的大計。生態環境質量問題已經成為全面建設小康社會的突出短板。“十三五”時期，綠色發展的首要任務在于對能源消費、用水、建設用地、碳排放以及首要污染物排放總量進行控制。深圳的綠色發展需從觀念、制度、科技、管理、文化等方面實現全方位的創新，把綠色和創新結合起來，打造綠色設計之都。

綠色設計是20世紀90年代初國際上興起的一種先進設計思想，其直接背景是國際社會對可持續發展和人類健康越來越深入的關注。

建議深圳發展綠色設計首先應實施“零碳經濟計劃”。深圳可借鑒丹麥經驗實施“零碳經濟計劃”，以財政補貼、價格激勵、征收二氧化碳稅等方式推動綠色能源在深圳的推廣和普及，逐步將深圳建設成為綠色能源型城市。在此基礎上，通過發展綠色建筑技術，把綠色設計理念融入建筑學，實現節能減排的目的。

全面實施綠色出行。深圳可借鑒巴西庫里蒂巴經驗，打造城市分級公交線路結構以及路網系統，構建綠色路網，全面降低私家車使用率。

聚合全球資源

開放能夠帶動創新、推動改革、促進共享，是其他四大發展實現的重要支撐，更是深圳聯通國內國際的紐帶橋梁。在過去三十多年來，開放一直是深圳的標志。當前，深圳要在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。開放發展，核心是解決發展內外聯動問題，目標是提高對外開放質量、發展更高層次的開放型經濟。endprint

進一步開放，深圳需要強化與世界創新前沿連接。當前，深圳創新國際合作水平偏低，過去五年學術論文國際合作量為4089次，而倫敦超12萬次，東京超3萬次，首爾超4萬次，舉辦國際學術會議次數也遠低于上海、香港、新加坡、倫敦等城市。未來，深圳必須與硅谷等全球創新前沿建立更強大、更緊密的聯系。建議深入研究新工業革命演化方向和各國動態，主動對接各國戰略舉措。如美國工業互聯網戰略、德國工業4.0戰略、法國未來工業戰略等。在此基礎上，根據“中國制造2025”戰略重點任務，分領域有重點地加大技術和人才引進力度，整合國際“產學研官用”資源，在深圳形成數十個國際創新中心。

鼓勵深圳企業積極“走出去”，把制造能力轉移到發展中國家，把研發能力延伸到發達國家，和全球領先科研院所共設研發機構，參股甚至控股國際知名科技公司。建議深圳成立新型生物醫藥國際創新特區，打造精準醫學的全球創新引領重鎮。加強教育國際化的配套跟進，補齊深圳高等教育和國際教育短板。引導建立國際化的產業聯盟，深度促進深圳創新的國際化。引進海外優勢企業，將產業鏈上下游企業都納入聯盟。

深圳發展面臨新的歷史機遇，應面向世界營銷深圳。可以通過講好深圳創新故事，強化創新城市的國際化營銷強度，使深圳成為享譽全球的“中國制造”高端名片。如：做強《Shenzhen Daily》，拓展多語種外宣平臺，通過英文報紙和社交網絡傳播；建立“創新深圳”專用網站，利用社交網絡分享英文資訊；在YouTube等世界級視頻共享社交網絡特設“創新深圳”英文頻道，傳播深圳創新故事。

建立符合國際慣例和創新規律的一流營商環境是開放的重要組成部分。建議深圳發展重點產業知識產權快速維權機制，建立多元化國際化維權援助、糾紛調解、仲裁等一體化維權制度。推動PCT國際專利受理審查機構落戶深圳。在自貿區嚴格實施外商投資負面清單制度，寬進嚴管，進行外商投資全周期監管。建設國際化技術標準體系，加快引入國際通用的行業規范、管理標準和營商規則。

構建完善共享機制

近年來，深圳的改革開放、經濟發展、城市建設取得巨大成就，但市民的收入狀況、生活水平、社會保障能力和公共服務水平等，與深圳當前實際達到的經濟發展水平和發展階段還不相適應，與世界發達國家和地區的水平還有一定差距。深圳推進改革發展建設，實現戰略性轉變，應把公平共享、包容發展作為未來深圳全面實現現代文明富裕的新目標，實現從“速度深圳”、“質量深圳”邁向“共享深圳”。

公共服務是共享發展的基礎。深圳應該建設形成“多中心”公共服務供給模式。根據不同公共服務的特點，結合政府、企業和社會力量的優勢，采取不同的供給模式，實行公共服務供給主體的多元化。

分配是共享發展的核心。作為決定發展成果分配和利益關系調整的總樞紐，分配問題一頭連著消費，一頭連著生產，不僅決定著經濟發展，而且決定著社會和諧。深圳可以通過提高個人所得稅起征點，減輕低收入和中等收入群體負擔。此外，多渠道、多方式提高工薪階層收入，擴大中等收入勞動者的比重。建議在高新技術產業，全面學習推廣華為經驗，鼓勵企業制定員工持股計劃；鼓勵投資型、資產經營類以及金融服務等企業在產權制度、分紅制度等方面大膽進行制度創新。在國有企業全面推行經營者員工持股制度，加大國有企業經營高管人員的激勵機制，提高基層員工的薪酬水平。

當前深圳中小制造業企業經營困難，減輕中小企業的稅負，對增強深圳經濟的活力、穩定就業等都有著現實的意義。對深圳市中小企業，可以用先征后返的方式，將所得稅中40%的地方分成部分全部返還企業。endprint