管理服務做精做細把好“綠色關卡”

改革需要破釜沉舟的勇氣。

如何除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，著力打通“最后一公里”，讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革的成效，是湖南林業一直思索的問題。

加大“放”的力度。

放，即簡政放權，打破那些束縛的條條框框，來激發行政工作的靈活度和活力。

多年來，湖南林業在這方面確實下了不少“猛藥”：

看辰溪林業的變化，鏡頭之一應該鎖定“行政審批服務”上。對此，來自田灣鎮的袁曉就深有體會。他原本預留了一周時間用來辦理木材運輸許可證，結果一天就在鄉鎮便民服務大廳辦妥了，根本沒進林業局的大門。

為進一步提高林業行政服務效能，最大限度方便群眾辦事，辰溪縣林業局將公益林補貼發放、退耕還林補貼發放、林業糾紛調處等3項社會公共服務項目和林權證核發、《林木采伐許可證》《木材運輸許可證》辦理等3項行政許可項目納入各鄉鎮便民服務大廳受理并全程代辦。

自“放管服”改革以來，省林業廳向社會公布了林業部門的行政權力清單和責任清單，明確61項部門行政權力和19項部門職責，并將“兩個清單”根據職責分工分解落實到各處室，要求做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。

2008年至2016年間，廳本級行政審批項目從59項精減至目前的20項，精簡幅度達66%，進一步方便了群眾辦事、簡化了辦事程序、優化了經濟發展環境。

特別是依托林業政務服務中心和林業電子政務系統，所有行政審批全部實行網上辦理，審批時間由法定20個工作日減少到平均7.4個工作日，提速63%，比省政府規定的13個工作日減少了5.6個工作日，提速43%，群眾不用進林業部門的門、不用看林業干部的臉色就能完成審批申報的全過程。

這樣大刀闊斧的改革，就是要以“削手中的權、去部門的利”的自我革命方式，進一步放權于市場，讓利于群眾。

強化“管”的能力

放權，并不意味著可以“撂挑子、卸擔子”，而是將更多的時間和精力用來加強工作中的監管力度和追責方式。

萬畝青紗帳，濕地鳥語林，舉目四望，洞庭湖煙波浩渺的美景讓人流連忘返。然而，早在2010年的西洞庭湖自然保護區內卻是一片狼藉，圍欄、圍網觸目皆是。

為徹底扭轉濫捕亂獵、插網圈湖、采砂挖礫等非法局面，2010年以來，時任西洞庭湖省級自然保護區管理局局長的梅碧球帶領保護區一班人鼓與呼，多次邀請市、縣政府領導和人大代表深入保護區實地考察，相繼提請漢壽縣政府出臺了《關于加強西洞庭湖自然保護區濕地保護與管理的通告》《湖南省漢壽西洞庭湖自然保護區管理辦法》，實現了“依法治區”的重大突破。從此，使西洞庭湖自然保護區的“一區一法”工作走在了全省前列。

“十二五”時期，我省林業法律體系逐步完善，林業執法更加規范，科學普法深入開展，林業部門行政決策向科學化、民主化、法制化邁進，林業法治建設取得了明顯成績。

抓好重點領域立法。近年來，我省先后頒布《湖南省林產品質量安全條例》《湖南省植物園條例》《湖南省濕地保護條例》《長株潭城市群生態綠心地區保護條例》等地方性法規，通過立法手段率先在全國建立起林產品質量安全監管體系，確立了林業部門對林產品的監管地位、對各級植物園的管理地位、對生態保護的主體地位。目前，我省由省人大常委會頒布的涉林地方性法規已達15部，由省人民政府發布的涉林政府規章已達7部。

深化綜合行政執法。湖南積極探索實施由省森林公安局統一行使林業行政處罰的綜合行政執法模式，解決了多頭執法、重復執法等群眾反映的突出問題。過去5年來，全省共辦理林業行政案件近10萬起、林業刑事案件1萬余起，開展打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動14次，破獲重特大案件117起，收回林地1123公頃，沒收或救護野生動物60余萬頭（只、羽），有效震懾了森林資源違法犯罪行為，樹立了林業權威，提升了林業地位。

推進宣傳教育普法。近年來，湖南林業加大普法力度，通過在執法中普法、在創新中普法、在節會中普法等方式，編印《林業政策法規匯編》，發放國家林業局林業工作站手冊、林業規范性文件匯編、湖南省依法行政工作手冊等普法宣傳資料，先后獲得全國林業系統和全省的普法先進單位稱號，有力傳播了綠色理念、法治理念。如“六五”普法期間，湖南省各市州、縣市區林業局共編印發放普法資料300余萬本（冊）、出動普法宣傳車4萬多臺（次）、張貼標語橫幅20萬余幅、制定固定宣傳牌2萬多個，讓廣大干部群眾在學習中成長。

優化“服”的質量

“放管服”改革有沒有效果，最終體現在辦事效率的提升上，關鍵要看林農和林企辦事是不是更便捷。

走進岳陽市岳陽縣張谷英鎮林業站，干凈整潔的服務窗口，清晰明了的服務流程展示，讓前來辦理采伐證的張歡踏實了不少，經過短時間的程序流程，張歡需要的林木采伐證就辦好了。“‘一站式服務真是太好了，讓我省時、省工、省錢，比起以前方便多了。”

隨著林權制度改革的不斷深入，林農對林業技術的需求越來越迫切。為緊跟發展趨勢，岳陽市林業局還結合“一站式”服務建設平臺拓寬服務范圍，在每個林業站窗口都設立造林綠化、林地測土配方應用系統和森林病蟲害防治技術咨詢服務點，構建了覆蓋全市的科技服務網絡。

除此之外，郴州市還積極發展智慧林業，打造了護林員管理、營造林管理、森林火災監控、古樹名木管理等信息平臺。婁底市、邵陽市、湘西自治州等地在廣泛運用林地測土配方信息系統，提高了營造林質量。“一站式”服務變“要我服務”為“主動服務”，老百姓都高興地稱之為“暖心”工程。

眾所周知，湖南多數林區地處偏遠，經濟社會欠發達，迫切需要借助現代信息技術，提高林業治理效率，提供多元信息服務，實現產業提質增效，幫助林農脫貧致富。

一直以來，湖南林業著力優化公共服務供給效率，努力讓群眾少跑腿、少煩心、多順心。

為全面推進“一站式”服務，湖南省林業廳成立了領導小組。全省各市（州）、縣（市、區）林業局迅速行動，根據國家林業局和省林業廳的部署，結合當地實際制定了開展林業站“一站式全程代理服務”實施細則。全省上下形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、業務工作部門配合抓、林業站管理機構具體實施的工作機制。

目前，全省共有鄉鎮林業站1582個，是全國各省（區）中最多的省份之一。省林業廳先后下發了《關于穩定和完善鄉鎮機構改革中林業工作站管理體制的通知》《關于切實穩定鄉鎮林業工作站管理體制的緊急通知》，特別是在2015年湖南省委《關于開展鄉鎮區劃調整改革工作的意見》中，明確了基層林業站機構單獨設置，進一步穩定了林業站機構隊伍。

“十二五”期間，全省林業站共爭取國家基本建設投資1300多萬元，爭取省級投入建設資金2600多萬元，市、縣（市、區）配套投入資金1.9億多元。新建和改建林業站站房258個，維修站房321個，在116個林業站實施了標準化林業站建設試點建設。全省性林業信息化應用系統從46個增加到49個，測土配方、行政審批、林權查詢、防火監測、公文處理等應用系統不斷完善。endprint