泰州市：開發式產業扶貧及其實踐

錢明++++潘迎輝++++武二忠++++黃康倫

2016年以來，泰州市通過走訪、建檔立卡，逐一查清了“貧”根、摸清了“困”源；合理將貧困村（居）、貧困戶（人口）進行分類，準確區分“受大災、生大病的特困戶、殘疾戶、低保邊緣戶”等無法勞動的救助式扶貧對象和“有勞動能力但沒致富途徑”的開發式扶貧對象。

開發式扶貧主要通過經濟開發，使貧困村（居）、貧困戶在生產中脫貧。在扶貧主體上，強調調動貧困村（居）、貧困戶發展經濟的積極性，揚長避短，發揮優勢，增強自我發展能力；在扶貧途徑上，把扶貧作為一個系統工程，改變單純的經濟扶貧，進行科技、教育、物質生產等綜合投入。產業扶貧是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，是促進貧困村（居）發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務。產業扶貧是一種內生發展機制，目的在于促進貧困戶與貧困區域協同發展，根植發展基因，激活發展動力，阻斷貧困發生的動因。通過認真摸底排查，針對不同對象采取不同扶貧對策，明確了扶貧方向，做到扶貧有的放矢，為精準幫扶奠定堅實基礎。目前，泰州市65%以上的開發扶貧對象有了自己的創業致富項目。

一、統籌規劃功能區，落實產業扶貧主攻方向

根據全市發展需要，統籌規劃產業功能區，組織相應區域內貧困村（居）、貧困戶發展生產、發展產業、發展經濟，增強自身發展能力。各市區根據貧困村（居）的實際情況，圍繞技術、規模、品質等產業功能區優勢，找準切入點、突破點，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，堅持“一鎮一業”“一村一策”，優先幫助經濟薄弱鄉鎮、村培育和發展增收致富產業，科學制定發展規劃。建設水稻、小麥、玉米、特糧特經、蔬菜、西瓜、葡萄、草莓、花卉、生豬、肉羊、肉雞、蛋雞、水禽等14個現代農業產業，劃分糧食生產、菜籃子產品生產、花卉苗木生產、農產品加工流通、休閑觀光等產業功能區。

（一）糧食生產區

在里下河地區、高沙土地區中北部（興化市、姜堰區全部、泰興市中北部等）、沿江地區、高沙土地區南部（靖江市、高港區、泰興市南部等）建設糧食生產功能區。通過教育培訓等多種途徑，積極引導該區域的貧困村（居）、貧困戶采用稻魚、稻蝦（小龍蝦）、稻鴨、稻蟹、稻鱉、稻蛙共作的“稻田+N”生產方式，達到“一水兩用、一田雙收”的目的，實現畝產“千斤糧、萬元錢”的收益。

（二）菜籃子產品生產區

在泰興市、姜堰區、興化市、海陵區等建設蔬菜生產區。鼓勵貧困村（居）、貧困戶發展葉菜類、甘藍類、瓜菜類、菜用豆類、茄果菜類、蔥蒜類、水生蔬菜類、食用菌等蔬菜生產。在泰興市、姜堰區、興化市、靖江市發展畜禽養殖，建設畜禽養殖優勢區。通過政府產業扶持政策，引導、鼓勵適養區域內的貧困戶適當增加生豬、水禽養殖量；對現有散養戶進行設施提升和標準化管理，進一步提高經濟效益。在姜堰區、興化市，以四大家魚、蟹類為主要產業，開展河溝養殖、湖泊養殖。在泰興市、興化市、姜堰區等，以池塘養殖主，開展魚蝦蟹和長江特色水產養殖。在興化市和姜堰區，主要產品以青蝦、小龍蝦、河蟹為主開展稻田養殖。

（三）花卉苗木生產區

在靖江市和泰州市農業開發區發展花卉苗木生產。在泰興市、高港區、姜堰區等通南高沙土地區發展銀杏種植。

（四）農產品加工流通區

在靖江市、高港區、姜堰區、興化市等發展大米和面粉加工；在姜堰區、泰興市和高港區發展畜禽屠宰分割加工、肉蛋奶制品加工；在沿江地區發展長江特色水產品初加工及長江江鮮食品餐飲業；在興化市發展香蔥等脫水蔬菜、冷凍蔬菜加工；在泰興市發展銀杏加工業。

（五）休閑觀光區

引導海陵區、靖江市、泰興市、高港區等地貧困村（居）、貧困戶通過發展漁家樂、農家樂、蝦蟹樂、耕種樂以及農業采摘等休閑農業項目吸引游客，貧困村（居）、貧困戶增收。

二、建立產業支撐團隊，落實產業扶貧科技保障

為確保產業扶貧工作順利開展，在扶貧工作中，泰州市立足率先實現農業現代化，以農產品為單元，以產業技術集成與推廣應用為主線，以構建適應現代農業產業體系、生產體系和經營體系發展的技術支撐體系為中心，從適應貧困村（居）、貧困戶發展訴求出發，統籌協調優化農業科技資源，為產業持續健康發展、科技扶貧奠定基礎。截止到2016年年底，每個優勢農產品品種，分別設置一個產業技術體系，技術創新團隊2～3個、推廣示范基地2～3個。

（一）組建專家團隊

根據每個產業自身發展、推廣、扶貧中存在的關鍵性難題，在每個產業技術體系內組建2～3個扶貧專家團隊，立足前瞻性、導向性、針對性和實用性，開展農業科技創新選題、產業扶貧研究與技術推廣等工作。每個扶貧專家團隊設立崗位首席專家1名、成員10名，負責收集、監測和分析產業發展動態與信息；制定產業扶貧規劃；了解、掌握貧困村（居）、貧困戶產業發展需求；開展產業共性技術研究，集成創新實用技術，增強新技術對優勢產業的引領支撐能力。

（二）建設推廣示范基地

根據產業發展區域特征，在農產品主產區、產業功能區依托農技推廣機構、農業科技企業、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體，建立2～3個推廣示范基地。基地負責承接產業技術新成果試驗示范、熟化集成和轉化推廣；開展新品種、新技術、新模式、新產品、新裝備的綜合示范；組織觀摩、推介、培訓及創業實訓等活動，培訓貧困農民；調查、收集生產實際問題與技術需求信息等相關問題。每個推廣示范基地成立由農技推廣機構、科教管理部門、農民教育培訓機構、新型經營主體等組成的扶貧工作組，設組長1名、成員4名，統籌推進本地科技研發、集成轉化、推廣培訓、產業扶貧等工作。

（三）組織結對幫扶，開展精準幫扶

為強化幫扶責任，組織開展專家隊伍、示范基地掛鉤幫扶扶貧村和貧困戶活動，確保幫扶工作全方位、全覆蓋。通過“市和市（區）領導掛薄弱鄉鎮，機關部門（單位）、企業和鄉鎮幫貧困村，黨員干部扶貧困戶”的形式開展新一輪的掛鉤幫扶。泰州市出臺了《扶貧開發工作問責辦法（試行）》，明確了幫扶單位和被幫扶鎮村工作責任，對其不履行或不認真履行扶貧開發工作職責的，嚴肅了需要問責的25種情形。將掛鉤幫扶考核列入機關部門績效考核。參與幫扶的市領導和市級機關部門必須到幫扶鎮、村開展調研，幫助落實幫扶方案，推動幫扶工作深入開展。endprint

三、積極開展科技教育培訓，落實產業扶貧主體保障

“致貧先治愚、扶貧先扶智”。在明確產業發展原則的基礎上，以教育培訓為主要途徑，多途徑、多形式、全方位提升貧困戶、貧困人口自身素質和發展能力。

（一） 圍繞脫貧目標，強化貧困戶能力培養

1. 提升認知能力。大力發展農村教育，積極組織貧困村（居）開展農業實用技術培訓，組織貧困戶開展新型職業農民培育、農民創業培訓，不斷提升其思想素質、文化素質和從農技能，消除知識、思想貧困。

2. 提升資源整合能力。正確處理土地和勞動力之間的關系，通過土地確權登記、土地承包經營權流轉，實現農村土地資源的高效利用。

3. 提升技術應用能力。貧困農戶收入增長的源泉最終仍然要落實到科學技術特別是農業實用技術上。通過多種方式開展技術培訓，將新品種、新技術、新模式等進行推廣應用。

4. 提升信息利用能力。借助電子商務等信息化手段，實現個性化、多品種、小批量的優勢土特產品銷售和增值之間高度契合。整合各種信息資源，積極探索信息化推動農村經濟社會發展的新因素、新方式和新業態。

5. 提升社會參與能力。社會參與能力低、社會聯系少、社會資源匱乏，是貧困農戶面臨的普遍困境。在扶貧工作中，積極動員和鼓勵各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧的基礎上，充分尊重扶貧對象的內在要求，建立貧困農戶全方位參與扶貧決策的有效渠道，增強貧困農戶主動參與意識，推動真正意義上的產業開發式精準扶貧。

（二）因地制宜，圍繞產業發展主線，多樣式開展教育培訓，提升實際效果

1. 送教上門。目前，參學貧困農民年齡普遍偏大，為方便其參學、參訓，泰州市組織專家團隊成員、各市區農廣校，主動“送教下鄉”“送教上門”，按照有“有產業基礎、有教學條件、有便利交通、有組織能力”的“四有”標準，擇優選擇示范基地、合作社、農業企業、示范園、農場等作為辦學、培訓點，把農民中職教育、科技培訓辦到基層、辦到基地、辦在產業、辦在家門口，方便農民學習。根據農民學習興趣、生產實際、當地主導（特色）產業規模等因素確定開設專業、確定培訓內容。

2. 農閑上課。結合農民生產、生活實際和農閑時間，合理安排教學、培訓，實現教學、培訓與農時農事、二十四節氣合理結合；做到“農忙少理論、多指導，農閑多理論、多指導、多實踐”，保證農民“忙時進田頭、閑時進課堂”，學習、生產兩不誤。通過“固定課堂”“流動課堂”“田間課堂”“空中課堂”等多種形式，全方位、多渠道開展基本理論講授、基本技能訓練，開展現場示范、生產實踐、現場“會診”等教育教學活動。整個教學活動圍繞農業生產和農民需求實際進行，做到“教學生產同步化”，有效提高教學的針對性和實效性，增強了貧困戶的學習積極性。

3. 師生互動。堅持做到兩個“要求”、兩個“鼓勵”，即要求貧困戶帶著實際生產難題來聽課，鼓勵貧困戶學員當場提問；要求老師深入生產一線進行指導，幫助解決實際難題，鼓勵師生結對幫扶，開展經常性的技術指導和跟蹤服務。通過師生互動，實現教與學、理論與實踐、知識傳授與能力培養、產業發展與扶貧的無縫對接。

四、多措并舉，落實產業扶貧保障條件

市財政每年拿出不少于3000萬元的專項資金，按照“一村一品、因鎮（村）施策”的原則，扶持經濟貧困村發展，同時對全市貧困戶開展種植業保險、人身意外保險、重大疾病保險試點，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，普遍實行社保政策兜底扶貧。發揮地方優勢，確保項目安排精準。通過對貧困戶和經濟薄弱村建檔立卡，各幫扶單位定對象、定項目、定責任人，一戶一戶地幫，一村一村地扶，做到幫扶有記載、責任有人領，并實行定期更新、動態管理，真正把檔建好，把卡用活，發揮其在精準扶貧中的作用。對有養殖意愿的貧困戶逐戶進行調查統計，鼓勵農戶養豬、養雞、養羊等。與農業龍頭企業掛鉤，建立“龍頭企業+公司+基地+農戶”的模式，在貧困村（居）建立村級創業富民基地，吸收貧困戶就業致富，促進貧困村（居）集體增收。政府機關事業單位、駐泰央企、金融機構積極掛鉤幫扶的貧困村（居），招引企業，成立農業生產基地，并提供農產品銷路，讓有勞動能力的貧困戶在家門口實現就業。通過村鎮自籌、政府補貼等辦法設立扶貧基金，對貧困戶發展養殖項目、設施農業等進行獎補，解決了貧困戶發展資金問題。

此外，還通過多種途徑促進貧困村（居）的要素流動能力。促進人口和勞動力的外向型流動，充分利用本地在外的人才，不斷拓寬拓展與發達地區溝通的方式、渠道和途徑，在政府、企業、個人以及各種組織機構層面，建立與發達地區之間的廣泛多樣聯系。通過幫扶指導形式，提升貧困村（居）的黨支部、村委會的決策能力和政策執行能力。實踐證明，貧困村（居）社會經濟發展水平與“兩委”行為之間存在正相關聯系。目前來看，貧困村（居）“兩委”的作用主要體現在發展路徑選擇和主導產業培育等方面。要不斷提高決策的科學性，在充分考慮當地自然條件、經濟資源和貧困人口自身能力的基礎上，科學規劃和合理設計能夠精確瞄準貧困戶的產業發展項目，并通過多種方式，幫助貧困戶從產業發展中獲得持續性收益。

（作者單位：江蘇省農業廣播電視學校泰興市分校、

泰州市農業委員會科教處）endprint