電力系統(tǒng)市場化改革的現(xiàn)狀、困難及前景

田漫霽++高昕++王勛

摘 要：當(dāng)前，電力系統(tǒng)市場化改革取得較為顯著成效，電力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整得到突破，電網(wǎng)投資不斷增加，供電能力進一步增強，環(huán)境污染繼續(xù)減輕。但仍然面臨一些困難與不足，集中表現(xiàn)為：制度和規(guī)定不完善，管理和技術(shù)創(chuàng)新不足，未能落實供給側(cè)改革的要求。為應(yīng)對這些不足，需要采取完善措施：健全法律法規(guī)，推進管理制度創(chuàng)新，堅持依靠科技進步，并采用科學(xué)合理的競爭模式，落實供給側(cè)改革的各項要求。

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；市場化改革；法律法規(guī)；制度創(chuàng)新；科學(xué)技術(shù)；供給側(cè)改革

中圖分類號：TM711 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）18-0133-02

傳統(tǒng)電力行業(yè)一般實行壟斷經(jīng)營，不利于激發(fā)電力行業(yè)的活力，也制約電力行業(yè)的市場競爭力提升以及轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展。為轉(zhuǎn)變這種情況，促進電力行業(yè)運行效率提高，為消費者提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對電力行業(yè)實行市場化改革成為趨勢和必然。事實上，采取有效措施，推動電力系統(tǒng)市場化改革，不僅有利于形成規(guī)范有序的市場競爭機制，還有利于形成規(guī)范合理的價格機制，滿足人們的用電需求，推動電力市場有效發(fā)展，并降低環(huán)境污染，實現(xiàn)對周圍環(huán)境的保護，促進電力系統(tǒng)健康、可持續(xù)發(fā)展。然而，不能忽視的是，目前電力系統(tǒng)市場化改革盡管取得成就，但仍然存在不足，需要采取完善和改進措施。本文將結(jié)合我國電力市場基本情況，就市場化改革的現(xiàn)狀進行探討分析，并指出面臨的困難，提出完善措施，希望能為具體工作開展提供啟示。

1 電力系統(tǒng)市場化改革的現(xiàn)狀

隨著相關(guān)的改革措施不斷推進，電力系統(tǒng)市場化改革取得進步和發(fā)展，并有效滿足人們的用電需求，對電力市場發(fā)展也產(chǎn)生積極影響。

（1）電力系統(tǒng)發(fā)展及市場化改革的歷程。電力行業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展提供充足能源的部門，采取有效措施，推動電力系統(tǒng)改革和發(fā)展，不僅有利于規(guī)范電力市場運行，還有利于提升電力系統(tǒng)的市場競爭力。1949年，我國電力系統(tǒng)的發(fā)電量僅為43億kWh。之后隨著電力工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，裝機容量和發(fā)電量不斷增加。1996年，我國電力工業(yè)市場化改革處于探索階段，并加快電價體制改革，電力工業(yè)取得較快發(fā)展，為人們生活水平提高，促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻。2002年底實行網(wǎng)廠分開，電力系統(tǒng)市市場化改革進一步深化，并引入市場競爭機制，這對推動電力行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。2015年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，標(biāo)志著電力系統(tǒng)市場化改革再度起航。該文件確立了以促進市場交易為目標(biāo)的機制改革路線，這無疑成為電力系統(tǒng)市場改革的重要進步。同時還出臺《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》，該意見的出臺，是深化電力系統(tǒng)改革，積極推進統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設(shè)的重要舉措。有利于優(yōu)化電力系統(tǒng)資源配置，能夠?qū)﹄娏κ袌霭l(fā)展進行規(guī)范有序引導(dǎo)，[1]同時也對形成公正公平、規(guī)范有序的競爭機制具有重要作用。

（2）電力系統(tǒng)市場化改革的效果。通過采取這些措施，妥善解決電力短缺的局面，并在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)電力資源供需平衡，有力的支持國民經(jīng)濟發(fā)展，對提高人們生活水平也產(chǎn)生積極影響。此外，電力結(jié)構(gòu)得到戰(zhàn)略性調(diào)整，電力大區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)取得不斷發(fā)展，電網(wǎng)投資取得不斷發(fā)展。[2]同時還注重治理環(huán)境污染，減輕電力行業(yè)所帶來的環(huán)境污染問題，對改善生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生積極影響。

2 電力系統(tǒng)市場化改革的困難

盡管電力系統(tǒng)市場化改革取得顯著進展，成效比較明顯，基礎(chǔ)設(shè)施在進一步完善，電力結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實現(xiàn)突破，規(guī)范有序的競爭機制逐步形成，環(huán)境污染進一步減輕，但目前仍然面臨以下困難與不足。

（1）制度和規(guī)定不完善。雖然電力系統(tǒng)市場化改革早已推進，相關(guān)措施在陸續(xù)出臺，并逐漸取得成效，然而，由于長期性的體制障礙存在，電網(wǎng)管理的壟斷化、集中化等問題沒有得到充分解決，一些管理人員的思想觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的配套制度和措施沒有得到嚴格執(zhí)行和落實，制約管理活動開展和電力系統(tǒng)市場化改革效率的提升。[3]此外，隨著市場化改革的深入推進，相應(yīng)的制度和規(guī)定沒有及時完善和改進，不利于有效規(guī)范電力系統(tǒng)市場化改革的各項活動，需要及時完善和改進。

（2）管理和技術(shù)創(chuàng)新不足。深化電力系統(tǒng)市場化改革，離不開管理思想觀念更新和管理制度的健全和完善，應(yīng)該依靠管理創(chuàng)新和深化改革等措施，更好約束和規(guī)范電力市場。此外還要重視先進技術(shù)應(yīng)用，整個電力行業(yè)離不開科技進步，以提高資源能源消耗量，實現(xiàn)對周圍環(huán)境的有效保護，走節(jié)約型發(fā)展道路，盡量降低對周圍環(huán)境的破壞。但目前管理制度的創(chuàng)新不足，先進科學(xué)技術(shù)未能得到充分利用，對電力行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（3）未能落實供給側(cè)改革的要求。供給側(cè)改革要求優(yōu)化資源配置，淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制電力行業(yè)的能耗，注重新技術(shù)和新措施應(yīng)用，最終實現(xiàn)電力系統(tǒng)的綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。該理念的出現(xiàn)和應(yīng)用，對電力系統(tǒng)市場化改革產(chǎn)生重要影響。[4]但目前電力系統(tǒng)未能有效落實供給側(cè)改革的要求，在資源配置、制度創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用等方面都有必要采取完善措施。

3 電力系統(tǒng)市場化改革的前景

為彌補電力系統(tǒng)市場化改革存在的不足，結(jié)合實際情況，促進電力市場的規(guī)范化發(fā)展和有效運行，形成規(guī)范有序的競爭機制，滿足人們用電需要，可以采取以下完善和改進措施。

（1）健全相應(yīng)的法律法規(guī)。轉(zhuǎn)變思想觀念，以實現(xiàn)電力系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展，提高電力系統(tǒng)的競爭力。以落實供給側(cè)改革的各項要求為指導(dǎo)方針，結(jié)合實際情況，探索符合電力系統(tǒng)市場化改革與發(fā)展的道路。我國《電力法》及配套法律法規(guī)在政企分開、競價上網(wǎng)、廠網(wǎng)分開等方面發(fā)揮了重要作用。對市場化改革也具有巨大推動作用。因此，要重視電力立法，使電力系統(tǒng)市場化改革都在法律框架范圍內(nèi)進行，對改革成果也要以法律形式肯定和保障。

（2）推進管理制度創(chuàng)新。隨著技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，再加上自動化控制技術(shù)的應(yīng)用，電力系統(tǒng)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)及運行的協(xié)調(diào)費用在不斷降低。高壓輸電技術(shù)的創(chuàng)新與突破，進一步增強電網(wǎng)的輸電能力，大范圍輸電成本也不斷降低，有利于優(yōu)化資源配置，促進電力事業(yè)發(fā)展。同時也要打破壟斷，引入競爭，推進電力市場管理制度創(chuàng)新，有效規(guī)范和約束電力市場交易、計量、調(diào)度、結(jié)算等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)管理科學(xué)化與規(guī)范化，構(gòu)建完善的管理體系。[5]從而深入推進電力系統(tǒng)市場化改革，營造公平、平等、有序的競爭環(huán)境，促進電力市場發(fā)展和完善。endprint

（3）堅持依靠科技進步。除了利用煤炭、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑺馨l(fā)電之外，還要發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，重視太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能的利用，注重科技創(chuàng)新與進步，實現(xiàn)對自然資源的合理利用，降低資源能源消耗，緩解環(huán)境惡化等問題發(fā)生，走資源節(jié)約型發(fā)展道路，為電力系統(tǒng)市場化改革注入生機與動力。此外還要重視電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范的電力市場競爭體系，制定健全的定價制度，提升電力市場資源配置效率，走資源節(jié)約和環(huán)境保護型道路。

（4）采用科學(xué)合理的競爭模式。結(jié)合我國各地區(qū)的資源、環(huán)境狀況、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、人們的用電需求等內(nèi)容，分步驟、分批次進行市場化改革。根據(jù)我國當(dāng)前的實際情況，選用部分電量參與市場競爭的有限競爭模式，重點建設(shè)和完善發(fā)電側(cè)的電力市場，逐步擴大電力市場規(guī)模。要綜合考慮人們的用電需求、價格、供電安全等多種因素，提高供電服務(wù)質(zhì)量，妥善應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險，保證人們用電安全和用電需求。[6]實現(xiàn)電力輸送、配送和銷售各環(huán)節(jié)的分離，讓輸配電業(yè)務(wù)在國家監(jiān)管之下并受到相應(yīng)保護，從而節(jié)約成本，保障供電安全，維護廣大用戶的利益。

（5）落實供給側(cè)改革的各項要求。電力系統(tǒng)要順應(yīng)供給側(cè)改革的要求和發(fā)展趨勢，優(yōu)化資源配置，降低資源能源消耗，重視先進技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新管理方式方法，推動電力系統(tǒng)的綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展。例如，要完善組織機構(gòu)設(shè)置，合理配備工作人員，明確電力系統(tǒng)工作人員職責(zé)，及時采取應(yīng)對措施，為供給側(cè)改革提供制度和人員保證。合理安排資金投入，為電力行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展提供支撐，并將資金用于新技術(shù)和新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用當(dāng)中。重視智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電力系統(tǒng)的自動化水平。[7]善于把握供給側(cè)改革的機遇，在電力系統(tǒng)當(dāng)中注重推廣“零”排放技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)和替代技術(shù)，推動電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級，降低能耗，整合技術(shù)、人才、資源和資金優(yōu)勢，淘汰落后產(chǎn)能，為電力系統(tǒng)發(fā)展和市場化改革提供動力與保障。

4 結(jié)語

總之，電力系統(tǒng)市場化改革的有效推進和實效性的提升，關(guān)鍵是結(jié)合電力市場發(fā)展和人們用電需求，落實供給側(cè)改革的要求，注重健全和完善各項制度與措施，建立規(guī)范的市場競爭機制。并加強電力工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重提高資源能源利用效率，降低對周圍環(huán)境的破壞。從而更好滿足人們的用電需求，確保電力市場規(guī)范有序發(fā)展，也為國民經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高創(chuàng)造良好條件。

參考文獻

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