淺析新形勢下的縣級國庫集中支付改革

玉樹市財政局

摘 要 隨著我國經濟環境的深刻變化，原有的國庫分散制度已經不能適應經濟發展的總體需求。新形勢下，由于國庫集中支付改革實施的時間不長，仍然存在諸多問題，影響改革實效。本文結合青海南部黃南、果洛、玉樹地區（文中簡稱青南縣區）的改革實踐，分析縣級國庫集中支付改革存在的問題，并提出具體的改革對策，促進縣級國庫集中支付改革的平穩推進。

關鍵詞 縣級；國庫集中支付改革；現狀；對策

前言：

近年來，由于政府部門對國庫集中支付改革的高度重視，促使改革持續性推進，輻射的區域范圍更加廣泛，縣級的各預算單位已全部納入改革范疇，國庫集中支付改革取得的成績有目共睹，但是過程中暴露出的問題不容忽視。

一、縣級國庫集中支付改革的必要性

（一）提高財政資金使用率

國庫集中支付改革，有效避免財政資金分散存儲的風險，將財政資金統一集中到人民銀行國庫單一賬戶，不僅規范了財政資金的管理，而且通過嚴謹規范的資金撥付程序，實現財政資金的合理利用，既增強了財政部門對資金的調度能力，還提高了財政資金的使用率，進一步增強了宏觀調控能力。

（二）強化財政監督的職能

國庫集中支付改革，財政資金歸集在國庫單一賬戶體系中，支出按照預算編制的用款計劃，通過規范的資金撥付流程，減少了資金流動的中間環節，提高了資金使用的透明度，極大地降低了資金被擠占、挪用的風險。同時，每一筆財政資金撥付過程中須經過預算、業務科室、支付中心等多個部門的連續審核，實現了對財政資金的全過程監督，強化了財政監督職能，能夠有效預防和遏制腐敗行為的發生。

（三）財政制度適應新形勢的需求

當前，我國財稅改革深入推進，原有的國庫分散支付制度暴露出多種弊端，諸如資金分散支付和存儲，財政資金活動透明度不高。實行國庫集中支付改革，財政管理制度不斷創新，促使財政管理更具透明度、公開性和約束力，能夠適應財稅改革發展的新形勢，同時也體現了依法行政、依法理財的要求。

二、新形勢下縣級國庫集中支付改革的現狀

（一）制度建設不完善

國庫集中支付改革實施的時間不長，雖然各級政府部門高度重視，但是涉及的區域廣、預算單位多，而且改革還要適應不同地區的經濟發展實際，因此國庫集中支付的相關制度還不夠完善，操作流程還不夠順暢，特別是青南縣區，經濟發展相對落后，適應于改革的配套制度也比較落后，缺乏指導性和操作性。

（二）信息化建設落后

國庫集中支付制度改革以現代化的財政管理信息系統、國庫支付操作系統和銀行資金清算系統為基礎，才能保證財政資金支付的高效和順暢。就青南縣區而言，信息化建設比較落后，一是互聯網基礎設施建設比較薄弱，很多偏遠的縣區尚未實現全面的聯網；二是資金比較缺乏，沒有足夠的資金用于財政系統軟件的開發與管理；三是信息技術人員缺乏，縣級財政部門的信息技術人員配備不到位，難以應對改革的推進。

（三）預算編制較粗糙

國庫集中支付的基礎依據是預算單位上報的用款計劃，而用款計劃編制的前提是部門預算。從青南縣區的實踐來看，縣級部門的預算編制比較粗糙，預算科目不夠細化，導致預算支出不能達到逐項審定，預算批復不能盡早的要求，影響了財政資金撥付的效率。受到財力限制，預算編制方法不科學，預算追加時有發生，預算的執行上難度較大。

（四）公務卡改革不暢

在縣級公務卡改革推廣過程中，青南縣區由于經濟開放度不高，發展比較緩慢，導致縣級公務卡刷卡消費受限制，刷卡環境不理想，同時很多預算單位認為公務卡使用率不高，更傾向于現金結算，對縣級公務卡的宣傳和推廣力度不足。當前，青南很多縣區財政、預算單位和發卡行之間并未實現聯網，不能及時掌握公務卡刷卡信息，無法實現全過程監督，極大地制約了國庫集中支付改革的推進。

三、新形勢下縣級國庫集中支付改革的對策

（一）健全集中支付改革制度

健全國庫集中支付改革的各項規章制度，規范財政資金審批、支付流程，提高財政資金的使用率和透明度，保證國庫集中支付改革有章可循、有法可依。青南縣區要立足實際，出臺縣區財政國庫集中支付改革資金支付管理、會計核算和資金銀行支付清算等制度辦法，建立起“收入在國庫，支付在中心，核算在單位”的管理新模式，為深入推進國庫集中支付改革提供全面的制度保障。

（二）加快財政信息化建設

加快財政信息化建設，結合預算單位的實際不斷上線財政直接支付、授權額度、實撥資金、資金清算等電子化業務，盡快建立財、稅、庫、銀之間的財政管理信息系統和現代化支付清算系統。對于青南縣區而言，要申請專項資金用于國庫集中支付改革的信息化建設，應用新的財政系統軟件，還要加強信息技術人才的引進與培養，保證財政信息系統的平穩運行，才能從根本上實現財政、單位、銀行之間的信息資源共享。

（三）細化部門預算

實行國庫集中支付后，財政資金不再區分預算內外，所有的財政資金均納入到預算的范疇，因此細化部門預算尤為重要。預算單位編制規范的、詳盡的部門預算，形成對內外資金的統一管理，一是采用規范的定員定額標準確定基本支出；二是盡早編制部門預算，盡量細化具體項目，盡量縮短批復時間。同時，加強對財務人員的培訓，提高財務人員對國庫集中支付制度的理解，提高部門預算的編制水平。

（四）深入推進公務卡改革

財政部門要通過調查了解縣級公務卡改革中存在的主要問題，一是創造良好的刷卡環境，政府部門積極指導，會商各大商業銀行提供上門服務，加大預算單位公務卡辦理、激活和使用力度；二是完善公務卡制度建設，實現財政部門的監督審核，并將公務卡推廣納入到預算單位的考核中。三是加強公務卡改革的宣傳與推廣，對預算單位的負責人和財務人員進行公務卡培訓講座，使其了解公務卡的操作流程和日常管理。

四、結論

國庫集中支付改革是財政管理領域的重要改革，也是適應新形勢發展必然趨勢。當前，縣級國庫集中支付改革中仍存在諸多問題，直接影響了改革的實效，政府及預算單位應聯合起來，結合縣級發展實際，積極尋求解決途徑，促進國庫集中支付改革的深入推進，提高縣級財政的職能。

參考文獻：

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