淺談建設工程消防驗收工作怎樣適應新常態

楊雪松

摘 要：本文根據經濟發展新形勢下消防驗收面臨的形勢，存在的問題及分析存在問題的原因，并對今后建設工程消防驗收提出自己的看法和見解。

關鍵詞：建筑工程 消防 驗收

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）08（a）-0176-02

近年來，隨著我國經濟發展進入新常態，經濟快速發展，地方政府招商引資力度加大，各類建設項目數量大幅增長，建設工程規模也空前增大，也出現了一些建筑結構功能特殊復雜的建設工程。為了推進工程進度，出現了“四邊工程”（邊規劃、邊設計、邊施工、邊使用），特別是許多工程項目未經審批就開始施工，未審先建、未驗先用的建設工程大量存在，給消防工程審核驗收工作帶來了嚴峻的考驗，許多工程項目經審核合格后多次驗收仍然不合格，存在很多無法整改的違反消防技術標準強制性條文的問題。一些工程由于未能驗收合格，不能辦理相關房產手續，涉及人民群眾切身利益問題，再加上當前人民群眾維權意識較強，當自己的正當訴求得不到滿足時，社會矛盾隨之激化，形成了經濟社會發展不穩定的因素。針對此種情況，筆者就發生建設工程驗收不合格的類型和問題進行梳理，并就怎樣預防這種情況發生，結合自己的工作經歷談一下自己的感受。

1 當前建設工程消防驗收存在問題及原因分析

一是部分建設工程存在“先建后審”的問題，施工圖紙和報送消防部門審核備案圖紙不一致，導致消防安全平面布局、安全疏散、防火防煙分區等與審核合格的消防設計文件不相符。二是個別建設單位為了追求最大的商業利益，擅自改變工程使用性質、建筑層數、高度和平面布置等，不按照已審核合格的消防設計文件進行修建，導致驗收時實際情況與原審核合格的設計圖紙不符，驗收不合格。三是部分建設單位對新建工程規劃范圍內原有建筑拆除不徹底，導致驗收時消防車道、消防登高操作場地、防火間距等平面布置不滿足消防技術標準的要求。四是建設工程施工進度不統一，建筑主體施工與消防施工進度不同步，導致建設工程主體完工，申報消防驗收時，消防設施未修建完善或消防設施設置配置不符合消防技術標準。五是2015年5月1日新版《建筑設計防火規范》（GB 50016—2014）實施前修建的建設工程，又在2015年5月1日后申報消防設計審核，根據中華人民共和國公安部公消[2015]98號文件《關于執行新版消防技術規范有關問題的通知》要求。該建設工程應按新規范進行驗收，導致驗收不合格。六是建設工程主體尚未完工，建設單位需要進行局部使用，但由于消防車道、消防登高操作場地等還未形成，消防設施未能完善和安裝完畢，申請消防局部驗收時未能驗收合格。七是地方建設規劃部門在對工程項目進行規劃立項時把關不嚴，評審時對消防提出的意見未采納就原則通過方案的評審，一些工程施工圖未報消防部門審批就開始施工，方案評審時消防部門提出的問題依然未得到解決，導致工程竣工后消防驗收不合格。八是設計單位未按照相關技術規范進行設計，消防部門圖紙審查人員業務不精，不能發現一些消防設計違反消防技術標準強制性條文的問題，導致遺留了先天性的原則性問題，導致驗收不合格。

筆者認為，以上存在問題是導致建設工程消防驗收不合格的主要原因。

2 預防和解決的辦法

一是建設、施工、監理單位要嚴格遵守消防法力法規，按照已審核合格的消防設計文件進行工程施工，符合相關法律法規和消防技術標準的要求。二是建設單位在修建過程中如涉及改變原使用性質、增加建筑層數、變動平面布局或消防車道、消防設施等情況，根據《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第119號）第二十條的規定，應及時向出具消防設計審核意見的公安消防機構重新申請消防設計審核，審核合格后嚴格按照審核合格的消防設計文件進行施工，施工完畢后再申報消防驗收。三是建設工程需要局部投入使用的部分，按照公安部《建設工程消防驗收評定規則》（GA836-2009）第7.1項規定：“對于大型建設工程需要局部投入使用的部分，根據建設單位的申請，可實施局部消防驗收。”按照公安部《建設工程消防驗收評定規則》（GA836-2009）第7.2項規定：申請局部消防驗收的建設工程，應符合下列條件：（1）與非使用區域有完整的符合消防技術標準要求的防火、防煙分隔；（2）局部投入使用部分的安全出口、疏散樓梯符合消防技術標準要求；（3）消防水源、消防電源均滿足消防技術標準和消防設計文件要求；（4）取得局部投入使用部分的各項消防設施技術檢測合格報告，并保證其獨立運行；（5）消防安全布局合理，消防車通道能夠正常使用。四是對于在2015年5月1日新版《建筑設計防火規范》（GB 50016—2014）實施前修建的建設工程，但又在2015年5月1日新版規范實施后申報消防設計審核的建設工程，按新版規范進行驗收未能驗收合格，建設單位應按照新版規范進行建筑平面、建筑結構、防火間距、消防設施等方面的功能性改造，另行按新版規范設計報請消防設計審核和驗收。五是消防部門應加大施工巡查力度，對已經審核合格的建設工程，消防部門要加大施工巡查力度，對存在不按消防設計圖紙施工的建設工程加大消防處罰力度。支隊級審核合格的工程要及時交轄區消防部門，由轄區消防部門實施監督管理，督促其按照審核合格的圖紙進行施工。六是加大消防部門從事消防設計審核及備案人員的培訓力度，提升消防業務水平，嚴格對建設工程消防設計進行把關，將問題消除在工程施工之前。同時從事消防設計審核和驗收的消防監督員應熱愛本職工作，履職盡責，加強業務知識的學習，不斷提升自己的業務水平。七是消防部門要主動作為，積極向地方政府匯報當前消防設計審核和驗收工程存在的因地方原因產生的突出問題，并因此可能造成的問題及問題的嚴重性，引起政府領導的重視。并積極對接各相關部門和業主單位，做好上門服務，共同協商解決問題的辦法。八是消防部門要將工程消防設計審核結果及時抄告建設主管部門，建設主管部門在未得到消防部門消防設計審查合格意見之前，不得向業主單位核發施工許可證件，并加大施工巡查力度，發現未辦理施工許可證件就開始施工的單位按照行業部門相關法規進行重處重罰。九是建設工程未經消防驗收合格，消防部門應及時將驗收結果抄告房管部門，房管部門不得頒發房屋產權證明。十是規劃部門要對擬建建設工程的規劃選址及方案進行嚴格把關，充分采納消防部門及專家在建設工程規劃評審中的合理意見，切實彌補建設方案在消防方面存在的不足。

總的來說，建設工程消防驗收是一項非常重要的工作，關系到國家和人民群眾的根本利益，要確保新形勢下消防驗收工作與經濟的發展相適應，防止因消防驗收問題激化社會矛盾現象發生，更好地為地方經濟建設服務，筆者個人認為當前消防驗收工程只有全成貫徹消防法律法規，政府高度重視，各行業主管部門依法依規履行職責，特別是建設、設計、施工和監理等單位嚴格按法律法規、規范及標準履行職責，建設工程消防驗收才能適應新的常態。

參考文獻

[1] 黃志強.淺談在新常態下如何推動消防事業和部隊建設科學發展[J].卷宗，2015（6）：479.

[2] 劉軍勇.淺談建設工程消防驗收中存在的幾個問題[J].建筑知識：學術刊，2013（B07）：376.

[3] 張保衛.淺談在建筑工程消防驗收過程常見的問題及對策[J].中國科技信息，2006（11）：109-110.