“國培”效果評估的異化與回歸

茍榮津+譚平+夏海鷹

摘 要 效果評估具有價值判斷、理念指導、問題診斷的功能，是“國培”不可忽視的重要組成部分和內容載體。目前卻存在缺位困境，導致“國培”效果評估功能異化。須從準備評估、過程評估、后續評估三個維度構建貫穿整個培訓過程以及學員返崗后中長期效果評價的“國培”效果評估模式，促使效果評估功能回歸，以此助推“國培”評估切實“落地”，打造出一支“師德為先、學生為本、能力為重、終身學習”的基礎教育教師隊伍。

關鍵詞 “國培” 效果評估 異化 回歸

“‘中小學教師國家級培訓計劃（下稱‘國培）的效果評估是促進教師吸收、掌握、應用、內化所學知識和使管理者能夠明確培訓項目選擇的優劣，了解培訓預期目標的實現程度，為后期培訓計劃、培訓目的的制定和實施等提供有益幫助”[1]的重要途徑。事實上，“國培”項目在實施過程中，大多數培訓承辦單位都“重培訓過程，輕效果評估”，對于教師培訓效果的評估，仍只是從學員對培訓項目的滿意度以及對主講教師的滿意度等情感態度層面進行，缺乏對學員培訓實際效果的評估。可見，其效果評估的本體功能被異化，成為“國培”項目中最為薄弱的環節。

一、“國培”效果評估的功能及原則

縱觀“國培”歷程，“國培”效果評估實質上是“對有關培訓信息進行處理和應用的過程”[2]。因此，“國培”效果評估就是對“國培”的相關培訓效果信息進行處理和應用的過程，“對學員的學習過程、結果進行評價分析，得出學員在培訓后有顯著成效、比較有效、一般、完全無效等結論，并通過評價總結學習經驗，尋找學習問題”[3]，以便為后續培訓項目提供有效經驗。

1.“國培”效果評估的功能

（1）“國培”的價值判斷

美國教育評價專家泰勒曾明確提出：“評價過程本質上是一個課程與教學計劃實際達到教育目標的程度與過程，但教育目標本質上是指人的行為變化，因此，評價是一個確定行為發生實際變化的程度的過程”[4]。“國培”之根本目的，就是促進教師專業提升，增強教師執教能力，服務教師終身發展，以求強化師資隊伍建設，做到在教師層面上的教育均衡。通過對“國培”的效果加以評估，對“國培”項目進行價值判斷，確定培訓是否達到既定目標，了解參培學員在專業理念與師德、專業知識、專業能力三大模塊中知識有沒有得到更新，業務能力有沒有得到提升，使培訓的組織部門和承辦單位都能夠真正了解到培訓的真實效果，以期從實然上提升教師的教育教學專業素養與素質。

（2）“國培”的理念指導

效果評估有助于“國培”理念的判斷與指導。“國培”旨在發揮示范引領、“雪中送炭”和促進改革的作用[5]，幫助參培學員“開闊視野、提升境界、升華情懷”[6]。通過對“國培”的全程效果評估，對承辦單位的培訓理念進行診斷，避免培訓產生“任務性”傾向，從而增強“國培”的實效性，規避“形式主義”的泥沼；對參培學員的學習理念進行指導，調整學員的“功利性”學習理念，改變學員只對經驗性知識感興趣卻忽視理論學習的認知態度，促使學員真正通過理論加實踐的學習，開闊認識視野、提升自身境界、升華教育情懷、促進教育改革。

（3）“國培”的問題診斷

效果評估有益于國培自身效果的改進與提升，正如克龍巴赫所言：“評價能完成的最大貢獻就是確定教程需要改進的地方”[7]。通過對培訓前期調研準備、培訓實施過程以及培訓后期跟蹤指導進行全程的效果評估，對培訓實施中出現的偏差進行及時的糾正，或因原來的培訓計劃制定時的一些主要條件出現變化，通過評估發現這種變化信息后，及時地對培訓計劃做出相應的調整，力求培訓計劃更加貼合參培學員的真實需求、培訓課程設置與組織形式更加豐富多彩、培訓資源分配更加有效合理，從而增強培訓的針對性，提高培訓的實效性。

2.“國培”效果評估的原則

其一，關注整體性原則。整體性原則就是在進行“效果評估”時，要對參培學員學習情況進行整體性的把握，對他們的學習情況做出整體的價值判斷；對參培學員的學習活動進行全方位、多角度的評估，不能以偏概全；培訓評估要貫穿整個培訓流程，對培訓進行全程的監控。其二，注重客觀性原則。客觀性原則就是“效果評估”一定要保證評估結果的客觀公正，這就要求在進行效果評估時，評估者要堅持依據評估方案進行評估，從實際調查中獲取真實的信息，避免人為等主觀因素的影響，確保效果評估的真實性。其三，堅守可操作性原則。評估可操作性原則要求在進行評估時，充分考慮到成人學習的特征與學習主體的多樣化，在保證評價方法多樣性的前提下，選擇簡潔方便的效果評估方法，保證評估具有可行性、可操作性，便于后期評估工作的開展。

概而言之，“一個完善的評估體系是衡量一個培訓是否有效的重要依據，是調動廣大教師參與培訓積極性的重要舉措”[8]。從效果評估的應然層面思考，整體性原則、客觀性原則、可操作性原則是“三合一”的統一，整體性原則是基礎、客觀性原則是保證、可操作性原則是手段，統一于“國培”的主旨——提高教師素質，促進教師專業發展，服務教師終身發展。

二、“國培”效果評估失效

《“國培”課程標準（試行）》中明確指出“要做好國培的考核評價工作，采取定性與定量相結合、即時與后續評價相結合、自評與他評相結合的方式，對項目實施工作進行評價。要采取過程性考核與終結性考核相結合的方式，對學員的培訓預期目標達成度進行評價。要注重培訓前后改進程度的測評”。但是在“國培”項目實施過程中，大多數“國培”承辦單位“重培訓過程，輕效果評估”，導致“國培”效果評估的功能發生了異化，主要體現在以下幾個方面。

1.監督部門：評估體制失效

監督部門是保障“國培”效果評估的第一道關口，保證其按質按標進行。具體而言，《國家中長期教育規劃（2010-2020年）》明確提出“完善培養培訓體系，做好培養培訓規劃，優化隊伍結構，提高教師專業水平和教學能力”。2013年6月，教育部頒發《關于深化中小學教師培訓模式改革全面提升培訓質量的指導意見》，其中明確提出“國家制訂培訓質量標準，定期開展培訓質量評估，發布年度監測報告。地方教育行政部門要采取專家評估、網絡匿名評估和第三方評估等方式，監測培訓質量，公布評估結果，并作為培訓資質認定、項目承辦、經費獎補的重要依據。培訓機構要做好培訓績效評價，跟蹤教師參訓后實踐應用效果，不斷改進培訓工作”[9]。“對于教師培訓應該構建教師培訓主體和客體的雙評價體系”[10]，但是實施“國培”多年以來，教育部發布的有關“國培”效果評估的政策方針大都強調培訓承辦單位這個“培訓客體”，卻忽略了參培學員這個龐大的“培訓主體”，針對參培學員的培訓效果評估方面一直沒有出臺專門的政策文件，網絡匿名評估有關學員學習質量的相關信息也沒有公開，監督部門并未發揮之應有的評估保駕護航功能，這是“國培”效果評估制度上的缺失。endprint

2.承辦單位：評估實施失效

目前，“國培”、“省培”、地方委托培訓等各層級的教師培訓鋪天蓋地，雖然近幾年國家提倡培訓中心下移，但是絕大多數的“國培”項目還是大學承擔。面對如此繁重的培訓任務，“國培”的效果評估難免會大打折扣，僅僅局限于在培訓剛結束時對參培教師進行滿意度的調查、知識技能掌握程度的調查等初級層次，并沒有對返崗后的實際工作情況進行評估。根據培訓遷移理論，培訓效果真正“落地”必要參培教師在返崗之后把培訓中學到的新理念、新知識、新技能、新方法運用到實際教育教學當中，提升自己的專業素養，然而缺乏這個階段的評估，對教師的監督不足，往往會導致參培教師“聽聽激動，看看感動，想想心動，回到工作崗位一動不動”的局面，導致了“國培”的目的沒有真正落到實處。

3.送培單位：評估結果失效

首先，送培的基層中小學面對學習成績、學生升學的壓力，無法把大量的骨干教師外派學習，為了“應付”培訓專門成立了由“副課”教師、大齡教師組成的專業參培團隊。學員質量是“國培”學習效果的先決條件，學員遴選失效，這就從根本上導致了“國培”效果評估的失效。其次，送培單位缺乏對教師參與培訓重要意義的正確認識，選派教師參培只是為了應付上級主管部門的安排，更有甚者在學員參培過程中依然布置教育教學任務，導致學員在培訓過程中經常請假，影響培訓質量。最后，送培單位沒有認識到效果評估的重要性，也缺乏效果評估的專業知識，從而輕視效果評估，致使效果評估的實際效果并不佳，導致了“國培”項目虎頭蛇尾。

4.參培學員：評估主體失效

首先，許多參培學員都是被要求參培學習，他們把參加培訓學習當成任務，這就導致學習的形式大于學習的內容，學習的效果便不言而喻。其次，許多教師把解決自己教育教學中遇到的問題全部寄托給“國培”，卻缺乏對自身學習效果的評估。學習過后，信心滿滿地返回了工作崗位，然而應用、內化培訓所學需要大量的時間，參培教師返崗后面臨大量的工作任務，往往沒有時間去內化所學，同時缺乏對自身的學習效果評估，長時間過后，“國培”的效果沒有真正落到實處。

三、科學構建“國培”效果評估模式

“外因是變化的條件，內因是變化的根據”，只有參培教師自己主動內化所學，才能真正提升其教育教學水平，促進專業發展。所以，科學構建“國培”效果評估模式，通過效果評估激勵學員自覺吸收、踐行所學，就顯得尤為重要，一方面充分發揮其“反撥效應”，提高評估對項目規范化發展的引領作用；另一方面發揮其“診斷”作用，讓評估工作為“國培項目”的更好實施保駕護航。

1.“國培”效果評估模式構建思考

（1）以“國培”準備評估為基點，構筑科學本位的評估程序

成人的學習是基于其經驗的學習。“國培”準備評估就是在培訓之前進行學員背景、經驗及需求調查，并以調查結果為依據對培訓項目的目標評估。學員背景及需求調查是培訓的基礎，在培訓前期通過對參培學員進行問卷調查、訪談調研后進行系統分析，形成調查報告，得出學員的真實水平以及他們的培訓需求。然后根據相關文件標準以及送培單位的要求，制定切實可行的培訓目標，并以此來設置相關課程。

（2）以“國培”過程評估為主體，建構切合時宜的評估標準

只有好的學習過程才能保證學員的學習效果。“國培”過程評估是“國培”項目實施過程中對項目相關課程的教學效果以及學員學習的情況進行動態的跟蹤評價。由于“國培”項目往往時間緊任務重，所以當每個課程模塊環節結束的時候，培訓的執行班主任和相關培訓管理人員就應該通過訪談、心得體會交流等方式及時了解學員對這個模塊的感受和學習成果，并提出改進后續課程的意見和建議。“通過這種動態式的效果評估，發現在國培課程實施過程中存在的問題與不足，使評估結果對本次培訓后續項目設計和實施產生推進作用”[11]，提高這次“國培”項目的有效性。

（3）以“國培”后續評估為反饋，把控質量監管的評估保障

“教師的專業成長別無他路，唯有扎根自律性與創造性的教師研修，才是引領教師從‘教書匠走向‘反思性實踐家成長的康莊大道。”[12]“國培”后續評估是在集中培訓項目結束后，對參培教師返崗后的工作情況進行評估，以督促學員吸收、內化、運用培訓中所學到的新知識、新技能、新方法，促進參培學員進行實踐反思，幫助其專業成長，提升培訓效果。因為集中培訓解決的是知識理論層面，而要想達到“知行合一”的境界，則需要參培教師在后續長期的教學實踐中去踐行，把知識變為行動來提升自己的專業技能。故而，后續評估主要從學習層面、行為層面以及結果層面三方面進行。

其一，就學習層而言。學習層評估就是對參培學員的學習成效進行評估，也就是考察參培學員在培訓過程中掌握和更新了哪些原理、知識和技能，這些新原理、新知識、新技能能否運用到教學實踐當中去。評估的內容根據教育部頒布的《教師專業標準》《“國培”課程標準（試行）》、培訓目標以及培訓課程內容設置來制定，從專業理念與師德、專業知識與方法、專業能力等方面對參培學員的價值理念和專業知識技能進行評估。其二，從行為層來講。行為層評估就是對學員培訓遷移能力的評估。通過對比參培學員培訓前后的教學行為的變化，評估學員是否將培訓學到的新原理、新知識、新技能遷移轉化并運用到實際教學當中。評估的維度依舊以培訓目標、《教師專業標準》以及《“國培”課程標準（試行）》為主要依據，并結合當地對教師的要求，從教學準備、教學實施、教學評價、教學反思四個層面來制定。“評估主要采取觀察法記錄參培學員的教學行為變化。采用360度評估法收集參訓教師及關聯群體對其行為變化的看法，以獲得全面的評估信息。”[13]由于行為習慣的改變是一個長期的過程，新知識、新技能的運用也不可能立竿見影，所以行為層的效果評估的時間選擇可以在培訓結束后的三到六個月后，深入到教學一線，對參培教師的教學進行跟蹤評估，并通過訪談調查等方法了解參培教師培訓前后的行為變化。其三，就結果層來說。結果層評估是參培教師通過培訓對績效提升情況的評估。結果層評估是效果評估模式中最為重要的部分，但是由于教師的績效產出結果非量化，所以它也是評估工作中最困難的部分。績效評估主要從參培教師自身績效與學校績效兩個方面進行評估。教師的個人績效評估應該集中在該項“國培”可能影響的個人績效范圍之內，主要包括教師教學工作的完成情況、學生考試情況、個人科研成果、教學技能評比等。由于每個“國培”項目都有明確的培訓目標，所以對教師個人績效的評估主要依據“國培”的培訓目標。學校績效評估主要從影響學校辦學質量的關鍵性績效指標進行評估，即“學生學業成就、同類學校排名、學校管理效率、社會滿意率、學生家長投訴率等”[13]。在評估時間的選擇上，由于參培教師對新知識、新技能、新方法的吸收、掌握、應用、內化需要一定的時間，但時間間隔不能太長，一般選擇在參培后半年左右的時間比較合適。endprint

2.“國培”效果評估模式決策省思

首先，評估指標要具體化。一套合理的評估指標是評估數據真實、準確的重要保證。然而，評估模式只是從整體上對效果評估進行框架搭建，在具體操作時需要依據評估模式并結合培訓目的制定出一套規范的指標體系。“一個好的指標體系應該具備完整性、協調性、比例性等特征。”[14]因此，應依據各層次效果評估的側重點，并根據培訓需求、培訓目標等，對評估指標體系進行更細致的劃分，給不同的培訓指標賦予不同的權重。其次，把握評估時間的選擇。目前，很多“國培”項目都選擇在培訓結束通過滿意度調查等對參培學員的主觀感受進行了解，卻忽略了他們返崗后行為變化等有關培訓效果的信息。教師專業發展具有“自主性、階段性、連續性、情境性”[15]，培訓效果的顯現同樣具有階段性、滯后性。因而，對于不同層級的效果評估需在不同的時間進行。最后，注重評估結果的反饋。通過效果評估，總結學員在本次“國培”項目所取得的成果與不足，應及時形成文字材料，并反應給送培單位以及參培教師，幫助他們更好地總結經驗教訓，有針對性地完善自己的教育教學。

“國培”是促進教師專業再發展、實現教育資源公平、理念公平的有效途徑。要保證培訓效果，須從準備評估、過程評估、后續評估三個維度對“國培”的效果進行評估，促進“國培”的效果落到實處，使參訓者掌握符合時代發展及自身特色的教學理念，并結合自己學校實際情況擬定教育教學方案，打造出一支“師德為先、學生為本、能力為重、終身學習”的基礎教育教師隊伍，促進我國基礎教育的發展。

參考文獻

[1] 馬艷.“國培”示范性項目遠期效果研究——以X校“示范性初中骨干班主任培訓培訓項目”為例[D].重慶：西南大學，2016.

[2] 高文舉.培訓管理[M].廣州：廣東經濟出版社，2012.

[3] 夏海鷹.成人學習心理研究[M].北京：人民出版社，2014.

[4] 泰勒，等.課程與教學的基本原理[M].北京：人民教育出版社，1994.

[5] 教育部財政部關于實施“中小學教師國家級培訓計劃”的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2010-06/30/content_1642031.htm.

[6] 夏海鷹.班主任視野、境界、情懷探究——“國培”班主任專業發展價值突圍[J].教師教育研究，2014（11）.

[7] 陳玉琨.中國高等教育評價論[M].廣州：廣東高等教育出版社，1993.

[8] 高倩倩.農村中小學教師培訓有效性研究[D].重慶：西南大學，2011.

[9] 關于深化中小學教師培訓模式改革全面提升培訓質量的指導意見[EB/OL].http：//education.news.cn/2013-05/16/c_124718752.htm.

[10] 朱旭東，宋萑.論教師培訓的核心要素[J].教師教育研究，2013（5）.

[11] 羅哲，易艷玲.基于CIPP模型和柯式模型構架我國公務員培訓評估系統[J].中國行政管理，2007（4）.

[12] 鐘啟泉.教師研修的挑戰[N].光明日報，2013-05-22.

[13] 劉建銀，黃露.“國培計劃”項目評估的五層次模型：基于柯式評估模型的分析構建[J].當代教師教育，2013（6）.

[14] 陳霞.教師培訓有效性的評價指標體系構建研究[J].中小學教師培訓，2008（10）.

[15] 張素玲.教師專業發展的特點與策略[J].遼寧教育研究，2003（8）.

【責任編輯 郭振玲】endprint