城鎮化背景下普惠性民辦幼兒園建設與發展研究

李玲

摘 要：在促進城鎮現代化進程中，在建成的各大城鎮化新區后，為民辦幼兒園的發展帶來了前所未有的機遇，但同時也帶來了很多挑戰。對城鎮化新區民辦幼兒園發展實際情況進行分析，并提出新形勢下促進民辦幼兒園健康穩定發展的對策，以期能夠大大提高我國民辦幼兒園的發展實力。

關鍵詞：城鎮化；普惠性；民辦幼兒園；建設；發展

中圖分類號：G617 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）30-0118-02

普惠性注重的是“人人享有、普遍惠及”的原則，在這一原則下，普惠性需要面對很多幼兒，在政府引導下，每一個幼兒都享有與其他幼兒平等接受教育的權利。以公益性、公平性為主，對教育內容的延伸，其主要目的是為了讓更多的幼兒，甚至可以說全體幼兒能夠有平等的接受教育的機會。但這一平等的教育機會，需要從教育對象大眾化、實施結果公平化和弱勢群體優先化三個方面進行。特別是在目前城鎮化形勢下，加大力度建設普惠性民辦幼兒園具有重大現實意義。

一、城鎮化進程中民辦幼兒園發展的重要性

1.有助于彌補公辦幼兒園學位短缺的不足。雖然我國一直以來都非常重視學前教育事業的發展，并提出在每個鄉鎮中必須要有一所公辦幼兒園，但是我國公辦幼兒園所能提出的學位數量還是很難達到當前社會幼兒就學實際需求。特別是城鎮化新區，因為政府財政資金缺乏，所能開辦的公辦幼兒園還是有限的。在這樣的情況下，就需要民辦幼兒園來與公辦幼兒園共同接納和培養學前兒童，滿足各種類型幼兒對于學前教育的多元需求。根據某一城區教育局的統計數據表明，此城區才成立七年，就已經有了70所民辦幼兒園，滿足了當地近80%以上幼兒就近入學的需求，使當前公辦幼兒園數量不足的現狀得到有效的緩解。

2.有助于促使幼兒教育公平、公正。教育公平中有教育起點公平這一項內容，也就是理解成為每個幼兒都能夠公平接受和享有學前教育權利。有關調查結果顯示，某城鎮新區只有2所公辦幼兒園，在2016年度，這兩所公辦幼兒園接納的適齡兒童不到整個地區幼兒人數的18%。而在學前教育中，民辦幼兒園作為主要教育機構，為社會上將近70%的幼兒提供了教育，達到了大批幼兒入園的實際需求，使很多適齡的幼兒能夠到達入學年齡后就能夠順利入學，大大地推動地區性的教育公平。

3.有助于幫助新區政府分擔財政負擔。從各方面上而言，創建的城鎮新區并沒有太長發展歷史，財政稅收都是十分有限的，甚至都很難保證政府工作人員工資按時發放，能夠投入到公辦幼兒園中的建設資金更是少之又少。如在2008年某市新城區得以成立，2015年政府財政收入為11億元，而對于公辦幼兒園的財政投入只能有11萬元，這很難順利建設起一家小型的幼兒園機構。從所周知，創辦一所幼兒園是需要很多資金的。而民辦幼兒園是個人承辦起來的，是對民間資金集中后投入到學前教育事業發展中，個人在用資金創辦幼兒園中，學生生源以本地幼兒為主，大大緩解了當地適齡兒童沒書讀的現狀。同時，民辦幼兒園在招聘師資中，也以本地教師為主，大大減輕了政府財政對于學前基礎教育的負擔。

4.有助于規范民辦幼兒園的發展。在城市經濟快速發展下，誕生了城鎮化這一新型事物，其發展與配套設備都是嚴格遵循新城是發展而進行的，并且在建設城鎮化中，幼兒園建設也是很重要的一部分內容。在城鎮化地區開辦幼兒園，教育部門有著較高的準入要求，對幼兒園的辦園規模、辦園條件都有著很多要求。并且通過有關調查結果顯示，城鎮新區中的幼兒園很多都是集團形式的，有著雄厚的辦學資金，為了能夠提高幼兒園發展實力，新辦的幼兒園都是運用了新型的保教方式與管理模式方式。如在課程教育教學上，引入了很多特色課程，主要包括蒙氏數學、安吉游戲活動等等課程教學，同時還運用了最新的企業管理形式，大大提高了教師的薪資待遇，以強化教師的教學質量為主，為了長久地留住教師人才，還讓骨干教師以入股的形式參與到幼兒園管理中。從各方面上而言，城鎮新區民辦幼兒園從很大程度上突破了傳統幼兒園的不足，為日后更好地創辦幼兒園帶來很大的借鑒作用。

二、城鎮化形勢下建設和發展民辦幼兒園的建議

1.加大當地政府財政投入，落實好有關政策。教育局對于某城鎮化地區統計表明，截至今年民辦幼兒園占到學期教育機構總量的95%。為了能夠大力推動此新區學前教育教學的穩定發展，政府需要對幼兒園發展實際情況進行衡量，對各種類型幼兒園財政投入針對性調整，提高民辦幼兒園發展實力。對于達到辦園標準的民辦類型幼兒園給予一定的財政支持，用于對園內面積大力擴大，并對教學環境與教學設備大力完善，確保幼兒園整體服務水平，大力鼓勵和扶持更多的普惠性民辦園，真正切實解決幼兒上學難的實際問題。這不但為日后新辦幼兒園提供了一定的經驗，使民辦投資辦學者更加規范辦園，還能夠加強學前教育整體質量，為幼兒園穩定健康發展奠定堅實基礎。另外，政府還需要加大力度宣傳與學前教育有關的各項法律法規，結合區域內學前教育三年行動計劃，針對性制定發展方案，針對性、有目的地發展民辦幼兒園。尤其是要將有關于建設民辦幼兒園配套設施政策大力落實，在小區開盤售樓之前，必須要有相應的幼兒園建成，以更好地達到小區幼兒可以就近入學的要求。在此基礎上，還需要將多元普惠性幼兒園評比政策大力落實，發展更多普惠性的幼兒園，真正實現城鎮幼兒學前教育教學的公平公正。

2.對幼兒園布局合理規劃，避免出現惡性競爭行為。幼兒園招生年齡在3～6周歲之間的學前幼兒，標準辦園和持證辦園，這是對家長以及幼兒負責任。城鎮化新區有關教育行政部門應結合實際情況，準確選址新辦幼兒園，鼓勵和大力支持民間辦學者到缺少幼兒園的地區來創辦幼兒園，并秉持合理有效規劃幼兒園布局，并適當地進行政策傾斜。對于那些過度扎堆進行辦園的投資人員，絕對不能給予辦證機會，并及時取締無證幼兒園。對于某些地區存在著太多的幼兒園的情況，有關部門應嚴厲監督和管理，并明確規定幼兒園具體收費標準，對幼兒園整體布局合理調整，加強教育和管理幼兒園，避免園園之間為了爭生源出現惡意競爭的情況。同時，幼兒園自身也需要對教育思想意識進行端正，以自身的服務品牌和教學質量來得到廣大幼兒家長的肯定，并樹立起長期穩定發展的意識，堅決不參與到惡性競爭過程中，樹立自身幼兒園良好形象。在此基礎上，還需要做好學前教育大力宣傳和推廣工作，避免家長一味地跟風導致惡性競爭情況出現。選擇幼兒園時，應結合幼兒成長特征，針對性、有目的地選擇，并對幼兒生活衛生習慣積極培養，啟發幼兒心智，而不能過度向幼兒灌輸知識，要注重幼兒的知識消化。對學前教育資源進行合理配置，對各種類型的幼兒園合理規劃，不但要達到附近幼兒園就近入園的多元需求，而且還要保證幼兒教師教學水平，從多方面上促進幼兒園的健康穩定發展。endprint

3.加強建設幼兒教師隊伍，提升辦園整體服務質量。可以說，教師隊伍水平影響著幼兒園整體保教質量，高水平、高質量的幼教隊伍自然會培養出優秀的幼兒學生。作為一名幼兒教師，既需要有扎實的學前教育知識，對一日活動合理安排，確保符合各個階段幼兒的成長規律，也需要深度激發幼兒潛能，培育幼兒的奉獻精神和感恩精神，對每一名幼兒都能夠平等、公平地對待。所以，幼兒園在教師招聘過程中，不能過度注重利益，應適當地提高對學歷和專業素養的要求，幼兒教師所學專業必須是學前教育專業，并且還需要取得相應的資格證書，這樣才能保證幼兒園的整體師資力量。幼兒園還需要具有相應的園本培訓，經常對幼教實施專業技能培訓，對教師教育教學知識大力更新，并強化與其他幼兒園的積極交流，在互相交流中學習到更多的育兒知識。對于剛剛入園的年輕教師，幼兒園要對其實施崗前培訓，并使其對工作環境和工作流程有所掌握。在具體工作中，安排有著豐富教學經驗的幼兒教師幫助剛入職的新教師，使新教師能夠快速地適應園內環境，在與老教師交流和學習中快速適應工作。同時，為幼兒教師提供更多的學習機會，也大力支持幼兒教師積極參與教師職稱評定中，從多個方面來提高幼兒教師教學質量，進而促進幼兒園教學效率不斷提升。

4.投入方式多樣化，完善園內各項設備條件。（1）在選擇投入此項中，應結合本地區普惠性民辦園政策針對性進行，財政最初投入通常是投硬件設施，在不斷完善硬件設備下，并且日益深化政策體系下，政府越發意識到軟件投入的重要性，重點向教師隊伍進行投入，并加大力度對教師隊伍進行專業化培訓。（2）多樣化的投入方式，每個地區扶持普惠性民辦園投入方式都是不同的，有的需要對硬件與軟件設施進行投入；有的需要以誘導與直接投入相結合。無論選擇哪一種投入方式，都需要結合本地實際情況，選擇相應的投入方式。

三、結語

綜上所述，在城鎮化進程推動下，幼兒人口數量得到了迅速增加，這樣大大促進了民辦幼兒園的發展。但結合實際情況來講，民辦幼兒園在實際發展中遇到很多問題，想要解決這些問題，就需要政府加大力度監管，避免幼兒園之間出現惡性競爭情況，為幼兒園發展創設出良好、和諧的發展氣氛。同時，民辦幼兒園自身還需要樹立健康穩定發展意識，高度重視起教師隊伍建設，加強幼兒園整體教學效率，真正促進普惠性民辦幼兒園的長久健康發展。

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[責任編輯 劉兆峰]endprint