大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)公共管理模式創(chuàng)新

趙亞珠++張曉

摘 要：為了積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)公共管理工作的需要，我國(guó)各地方政府大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)社會(huì)管理組織體系的建設(shè)工作。大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)我國(guó)公共管理的影響主要體現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)公共利益表達(dá)的自由性，推動(dòng)社會(huì)公共管理精細(xì)化，推動(dòng)社會(huì)公共管理透明化，推動(dòng)社會(huì)公共決策科學(xué)化。基于大數(shù)據(jù)的社會(huì)公共管理模式創(chuàng)新，應(yīng)建立社會(huì)公共輿情的收集與分析平臺(tái)，建設(shè)社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)分析人才隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)和主體建設(shè)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；社會(huì)公共管理；管理模式；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）28-0182-02

一、大數(shù)據(jù)的發(fā)展及其主要特征分析

大數(shù)據(jù)（Big Data）的概念最早由麥肯錫公司提出，指無法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)不僅對(duì)于通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也對(duì)日常經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生日益深遠(yuǎn)的影響。例如，麥當(dāng)勞、肯德基以及蘋果公司等旗艦專賣店的位置都是建立在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上的精準(zhǔn)選址；又如，京東、淘寶等電子商務(wù)平臺(tái)通過對(duì)消費(fèi)者行為的數(shù)據(jù)分析與挖掘工作，形成了消費(fèi)者偏好提取，并根據(jù)消費(fèi)者的瀏覽記錄和消費(fèi)記錄向消費(fèi)者進(jìn)行個(gè)性化與定制化相結(jié)合的產(chǎn)品推送服務(wù)。

大數(shù)據(jù)的特征主要體現(xiàn)在以下方面：第一，數(shù)據(jù)量巨大。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，不僅各種固定終端成為數(shù)據(jù)收集的源頭，智能手機(jī)、移動(dòng)電腦等各種移動(dòng)終端也成為數(shù)據(jù)收集的重要平臺(tái)，甚至是經(jīng)過改造的微基站都成為數(shù)據(jù)收集的節(jié)點(diǎn)。因此，大數(shù)據(jù)的顯著特點(diǎn)之一在于數(shù)據(jù)量巨大，大數(shù)據(jù)的起始計(jì)量單位至少是P（1 000個(gè)T）、E（100萬個(gè)T）或Z（10億個(gè)T）。第二，數(shù)據(jù)形式多樣。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的形式不僅局限在數(shù)值型數(shù)據(jù)形式，各種地理位置數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)、視頻和音頻數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)日志數(shù)據(jù)等都是大數(shù)據(jù)時(shí)代的重要數(shù)據(jù)形式。因此，數(shù)據(jù)形式的多樣性是大數(shù)據(jù)時(shí)代的顯著特點(diǎn)之一。第三，數(shù)據(jù)價(jià)值密度低。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)高度分散，單位密度的數(shù)據(jù)價(jià)值較低。因此，只有通過數(shù)據(jù)挖掘工作，發(fā)現(xiàn)隱藏在數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系和因果關(guān)系之間的客觀規(guī)律，并將該數(shù)據(jù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為能夠產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值的策略，才能夠有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值。

二、我國(guó)大數(shù)據(jù)社會(huì)公共管理體系的建設(shè)和運(yùn)行

為了積極適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)公共管理工作的需要，我國(guó)各地方政府大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)社會(huì)公共管理組織體系的建設(shè)工作，例如結(jié)合大數(shù)據(jù)的發(fā)展，山東省青島市人民政府發(fā)起成立了青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室，青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室負(fù)責(zé)青島市電子政務(wù)工作的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃方案，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行和推進(jìn)落實(shí)等社會(huì)公共管理職能的基礎(chǔ)上，并積極拓展新型智慧城市整體方案規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、大數(shù)據(jù)整合、智慧應(yīng)用開發(fā)等領(lǐng)域，為培育大數(shù)據(jù)等新技術(shù)高端產(chǎn)業(yè)人才、形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和雙創(chuàng)服務(wù)體系提供支撐。

2015年2月，貴陽(yáng)·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)創(chuàng)建工作獲得國(guó)家工信部批準(zhǔn)，首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)發(fā)展集聚區(qū)正式“落戶”貴州。隨后，全國(guó)第一個(gè)大數(shù)據(jù)交易所、全國(guó)第一個(gè)全域公共免費(fèi)Wi-Fi城市、全國(guó)第一個(gè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)第一個(gè)國(guó)家旅游數(shù)據(jù)（災(zāi)備）中心等先后落后貴州。貴州省屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，夏季平均氣溫低于25℃；電力價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，貴州省工業(yè)用電平均價(jià)格明顯低于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，這一優(yōu)勢(shì)有助于貴州建設(shè)數(shù)據(jù)中心。富士康公司將其數(shù)據(jù)中心建在了貴安新區(qū)的山洞里，借助隧道的“穿堂風(fēng)”和山體內(nèi)部溫度低于外部的自然條件，成為機(jī)房服務(wù)器的天然“空調(diào)房”。

三、大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)公共管理的影響分析

大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)我國(guó)社會(huì)公共管理的影響主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)公共利益表達(dá)的自由性、推動(dòng)社會(huì)公共管理精細(xì)化、推動(dòng)社會(huì)公共管理透明化、推動(dòng)社會(huì)公共決策科學(xué)化。

1.公共利益表達(dá)的自由性。公共利益表達(dá)是社會(huì)公眾關(guān)于某一中立客觀事件發(fā)表的政治傾向、社會(huì)態(tài)度、觀點(diǎn)、意見和情緒的集合，公共利益表達(dá)的背后包含了社會(huì)群體的利益訴求，這些利益訴求或者以顯性的直接利益為基礎(chǔ)，或者以隱性的間接利益為基礎(chǔ)。因此，公共利益表達(dá)本身是民意的反應(yīng)，且民眾通過公共利益表達(dá)的表達(dá)能夠影響決策者的決策行為（包括事件真相的公布程度、事件處置方案的公布等）。通過分析社會(huì)公眾的利益訴求，一方面有利于從滿足社會(huì)公眾利益訴求的角度推動(dòng)事件的有效解決方案的制定和解決方案的社會(huì)監(jiān)督，另一方面有助于推動(dòng)公平、公正的社會(huì)環(huán)境。

2.推動(dòng)社會(huì)公共管理精細(xì)化。隨著現(xiàn)代政治文明的深入推進(jìn)，隨著國(guó)際化水平的不斷提升，社會(huì)公共管理，一方面要不斷提升公共管理水平，使公共管理精細(xì)化、規(guī)范化；另一方面又受制于公共管理資源的稀缺。大數(shù)據(jù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理精細(xì)化提供了可能。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，社會(huì)安全管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)治安問題的精準(zhǔn)定位、及時(shí)處置。又如，大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，可以對(duì)旅游景點(diǎn)等安全事故高發(fā)區(qū)域進(jìn)行人流監(jiān)測(cè)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)流，從而規(guī)避社會(huì)安全事故的發(fā)生概率。

3.推動(dòng)社會(huì)公共管理透明化。目前，我國(guó)正大力推動(dòng)政府社會(huì)公共管理體制改革，通過簡(jiǎn)政放權(quán)的形式降低行政服務(wù)工作的復(fù)雜性，通過行政服務(wù)效率的提升提高各個(gè)市場(chǎng)化主體的活力，并在簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中自覺接受社會(huì)主體的監(jiān)督。隨著信息化和大數(shù)據(jù)模式的不斷深化，諸如企業(yè)工商注冊(cè)、項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)等行政管理事務(wù)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上自助辦理的目標(biāo)，各個(gè)市場(chǎng)化主體可以在享受行政信息化服務(wù)的過程中對(duì)行政管理的效率和效益進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)督公共管理服務(wù)能力。

4.推動(dòng)社會(huì)公共決策科學(xué)化。決策在我們黨治國(guó)理政中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性意義，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序。實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化是提高社會(huì)公共管理水平的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來，由于社會(huì)調(diào)查等基礎(chǔ)性工作缺乏全面性等原因，我國(guó)社會(huì)管理中普遍缺乏決策科學(xué)性問題，進(jìn)而導(dǎo)致公共管理政策的績(jī)效總體水平較低。大數(shù)據(jù)時(shí)代，以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)分析和信息集成，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)公共決策的科學(xué)化提供實(shí)踐基礎(chǔ)，促進(jìn)公共決策科學(xué)化水平的提高。endprint