堅持共享發展 增進民生福祉

曹永萍+李文杰

黨的十八大以來，著眼全面建成小康的戰略目標，全區上下堅持共享發展，緊緊圍繞“富民與強區并重，富民優先”戰略，從人民最關心、最直接的就業、收入、醫療、教育和社會保障等問題入手，攻堅克難，著力加大惠民政策力度，著力增加社會基本公共服務投入，城鄉居民生產生活條件得到了顯著改善，生活水平實現了新提高，各族人民有了更多獲得感。

社會就業更加充分

就業是民生之本，創業是富民之源。就業和創業是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，關系著全區人民群眾的切身利益，也關系著全面小康的宏偉目標。

黨的十八大以來，為了促進社會充分就業，內蒙古不斷調整就業政策的方向和內容，采取了一系列行之有效的政策措施，積極推動創業、就業和再就業工作，成效顯著。全區就業規模和質量得到了明顯提高，2013-2016年解決新增就業人員分別為27.13萬人、27.18萬人、26.9萬人和26.8萬人。重點人群就業成效顯著，2013-2016年城鎮失業人員再就業人數8.63萬人、6.2萬人、6.1萬人和5.8萬人，就業困難人員就業人數6.73萬人、6.91萬人、6.7萬人和6萬人，全區城鎮登記失業率連續保持在4%以下；農村牧區勞動力累計轉移就業人數每年基本穩定在250萬人左右。創業帶動就業效果明顯，扎蘭屯市、巴林左旗、和林格爾縣3個旗縣市被國家確定為農民工等人員返鄉創業試點地區，通遼市被國家表彰為“全國創業先進城市”；建立創業孵化基地379個，2013-2016年全區實現成功創業人員分別達到4.38萬人、4.7萬人、4.5萬人和2.95萬人，帶動就業人數分別達到15.37萬人、17.35萬人、15.93萬人和8.08萬人。

居民生活質量改善明顯

經濟社會發展就是要不斷增進人民的收入和福利水平。黨的十八大以來，內蒙古把努力增加城鄉居民的收入，提高生活質量作為發展的根本目的。出臺了一系列促進收入增長的措施，積極拓展城鄉居民增收創收渠道，居民收入穩步增長。2016年全區城鎮常住居民人均可支配收入達到32975元，比2013年提高了6971元，與全國城鎮居民人均可支配收入的差距由2013年的1458元縮小到2016年的641元，在全國的位次上升到第9位。農牧民人均可支配收入由2013年的8596元增長到2016年的11609元，年均增長10.5%；收入來源日益多樣化，2016年全體居民人均轉移凈收入、財產凈收入達到4208元和1203元，分別較2013年增長了1325元和127元，二者合計占全體居民人均可支配收入比重達到22.4%，較2013年提高了1.2個百分點。城鄉居民人均收入比由2.97縮小為2.84。居民生活質量持續改善，2016年全區城鄉居民恩格爾系數分別為0.283和0.293，較2013年分別降低了10.7%和17.7%，接近聯合國20%-30%的富足標準。消費結構不斷優化，發展、享受需求持續提高，2015年全體居民在通信、教育文化娛樂、醫療保健等方面人均支出合計為4243元，較2013年增加了738元，比重提高了1.1個百分點。

社會事業全面進步

黨的十八大以來，在系列改革和政策強有力推動下，全區教育、科技、衛生、文化和體育等諸多領域取得了重大成就，各項社會事業實現了全面進步，基本公共服務均等化水平得到了全面提升。

一是各級各類教育協調發展。我區加快推進各級各類教育發展，建立了從學前教育到高等教育的助學體系，努力實現更高水平的普及教育，各級各類教育協調發展，教育事業實現了歷史性進步。基礎教育方面，2016年，學前三年毛入園率、小學適齡人口入學率、高中階段毛入學率分別達到91.6%、100%和93.4%，均超全國平均水平；九年義務教育鞏固率達85.4%。職業教育方面，圍繞產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育溝通，全力打造具有鮮明地區特點和民族特色的現代職業教育體系，職業教育和學歷教育實現了質的飛躍。民族教育方面，率先對蒙語授課學生實行了從幼兒園到高中的免費教育，民族中小學辦學條件達到或超過其他同類學校。蒙漢雙語教育工作不斷推進，2015年，蒙古族聚居地區基本普及學前蒙漢雙語教育，全區36所高校開設104個蒙漢雙語授課專業和民族預科班，占全區在校大學生總數的14.25%。民族教育規模不斷擴大，全區各類各級學校中，少數民族在校生達82.9萬人，其中蒙古族在校生73.8萬人。

二是基本醫療衛生服務更加公平。2016年，全區醫療衛生機構數24001個，較2012年增加949個；醫療衛生機構床位數13.9萬張，較2012年增加2.82萬張；衛生技術人員數16.9萬人，較2012年增加2.9萬人。基本公共衛生服務均等化水平不斷提升，2015年，全區居民電子健康檔案建檔率達到83.42%，適齡兒童常規免疫接種率達到99.52%，住院分娩率達到99.94%，國家免疫規劃疫苗預防接種率達95%以上；公立醫院改革取得新突破，全區80個旗縣165所公立醫院和4個國家聯系點城市的43所城市公立醫院全部取消藥品加成，實行零差率銷售。“小藥箱”及配套基層醫療體系建成，覆蓋60萬人口，形成牧民規范治療和用藥，被評為全國十大最有影響力的醫改舉措。蒙中醫藥事業步入發展快車道，全區形成了以3所自治區級蒙醫中醫醫院為龍頭、16所盟市級蒙醫中醫醫院為骨干、103所旗縣級蒙醫中醫醫院為基礎、蘇木鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構蒙醫中醫科為網底的四級蒙中醫服務體系。

三是文化事業蒸蒸日上。我區文化體制改革繼續深入推進，公共文化服務能力全面提升。2015年末，全區共擁有公共圖書館117個，總藏量達1513萬冊（件）；擁有博物館84個，總藏量達50.56萬件；擁有群眾文化事業機構1179個，從業人員5274人；擁有文化站1060個，其中鄉鎮文化站871個，從業人員分別為3316人。文藝創作成果豐厚，2012年至2014年，內蒙古文藝工作者創作的各類文藝作品在全國及自治區內共獲得各類文藝獎項1400余項，其中獲得自治區級及以上獎項360余項。廣播影視事業實現了歷史性突破，2016年全區廣播節目綜合人口覆蓋率、電視綜合人口覆蓋率均達到99.2%，比2012年分別提高1.3和2.4個百分點。

四是體育事業全面發展。圍繞“全民健康、健康中國”理念，不斷完善全民健身公共服務體系，努力提高競技體育綜合競爭力，體育事業得到了全面發展。公共體育基礎設施漸趨完善，2016年，86%的旗縣（市區）建有全民健身活動中心，87%的蘇木鄉鎮建有全民健身活動站，87%的行政村建有全民健身活動點。2015年，人均體育場地面積超過1.66平方米，比全國平均水平高0.2平方米。成功舉辦了全國第十屆少數民族傳統體育運動會、內蒙古自治區第十三屆運動會和第十三屆世界大學生跆拳道錦標賽等重要賽事。群眾體育活動豐富多彩，人民群眾的健身意識進一步增強，經常參加體育鍛煉的人數比例達40.3%。競技體育管理體制和運行機制不斷完善，競賽成績全面提升，第十二屆全國運動會，內蒙古參賽人數、參賽項目和獎牌數、總分再次刷新紀錄。此外，足球運動實現單位全覆蓋。

民生保障底線全面筑牢

黨的十八大以來，自治區黨委和政府以保基本、兜底線、促公平、可持續為準則，全面加強基本民生保障服務建設，提升社會保障水平，民生保障底線全面筑牢。

一是社會保險保障水平明顯提升。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，建立健全更加公平更可持續的社會保險制度。社會保險覆蓋范圍持續擴大，2016年底，全區參加城鎮職工基本養老保險人數655萬人，較2012年增加244萬人；參加城鄉居民社會養老保險人數736.1萬人；參加失業保險職工人數和領取失業保險金人數分別為241.1萬人和6.5萬人，較2012年分別增加8.1萬人和1.44萬人；參加基本養老保險的離退休人員236.5萬人，較2012年增加87.5萬人；參加基本醫療保險人數1019.3萬人，較2012年增加51.3萬人；養老金社會化發放率100%。待遇水平穩步提高，城鎮職工和居民醫療保險政策內住院費用基金支付比例分別保持在80%和70%以上；城鄉居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例達到75%左右，實際報銷比例達到50%以上；城鄉居民基礎養老金提高到了171元，城鎮居民醫保財政補貼標準提高到420元。

二是社會救助體系日益完善。城鄉低保標準逐步提高，2015年內蒙古城市最低生活保障標準達到497元/人·月，農村最低生活保障標準達到288元/人·月，補助水平居全國前列。城鄉特困供養能力顯著提高，全區特困供養對象基本穩定在9.8萬人左右，城市特困人員集中供養基本生活標準月人均1209元，是城市低保標準的2.1倍，分散供養基本生活標準月人均901元，是城市低保標準的1.6倍；農村牧區特困人員集中供養基本生活標準年人均8598元，是農村牧區低保標準1.9倍，分散供養基本生活標準年人均5124元，是農村牧區低保標準的1.4倍，基本實現由生存型救助向發展型救助轉變。

三是重點人群福利事業快速發展。養老設施日臻完善，截至2015年底，內蒙古共有各類養老機構2421所，我區每千名老人擁有養老床位數58張，高于全國28張的平均水平，居全國首位；養老服務日益多元，以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系初步形成，2015年我區70.2%的老年人通過養老服務功能延伸到家庭實現居家養老，12%的老年人通過社區養老服務功能實現社區養老，4.2%的老年人通過入住各類養老服務機構實現機構養老。扶殘助殘成效顯著，2015年全區下達財政助殘補貼4706萬元，補貼貧困殘疾人19.2萬人次，下達護理補貼6023萬元，補貼重度殘疾人22萬人次；為6750戶農村牧區貧困殘疾人家庭改善了住房條件，為2128戶家庭進行了無障礙改造。

四是安居工程讓百姓更有幸福感。2013年-2016年，四年累計開工建設各類保障性住房90萬套以上，累計完成棚戶區搬遷改造59.1萬戶，完成農村牧區危房改造80萬戶。

扶貧攻堅成效顯著

黨的十八大以來，自治區黨委、政府切實把貧困地區和貧困人口脫貧致富作為重大政治責任，按照“六個精準”“五個一批”要求，大力實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，積極出臺扶貧政策，全力推進產業扶貧、金融扶貧、勞務輸出、易地扶貧搬遷、生態建設扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底扶貧等一系列工程，全區扶貧開發工作呈現出前所未有的良好局面。

一是貧困人口持續大規模減少。全區農村牧區貧困人口由2012年的197.8萬人減到2016年的56萬人，農村牧區貧困發生率由14.7%下降到4.1%。

二是貧困地區生產生活條件得到明顯改善。截至2015年底，貧困地區自然村通水、電、路、通訊比例分別達到71.8%、99.2%、88.4%和98.5%，貧困地區通公路的自然村達到13000個。

三是貧困地區自我發展能力明顯增強。貧困旗縣生產總值由2010年的3304.6億元增加至2015年的5679.8億元，地方財政收入由204.6億元增加至305.2億元，貧困人口人均純收入由1437元增加到3100元，年均增幅超過全區農牧民人均純收入增長水平。

實踐證明，只有以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才能得到群眾的支持，才能推動各項事業不斷前進。

（作者單位：內蒙古發展研究中心）

責任編輯：康紅波