堅持“六個突出”提高巡視質量

劉占波

在十八屆中央第九、第十二輪巡視中，中央巡視組針對巡視對象性質多樣、巡視要求不斷提高、巡視干部輪換較大等實際情況，探索形成了“突出問題導向、緊盯問題不放、深挖問題真相”的工作風格和“全流程規范化”工作模式，在實際工作中突出政治巡視、問題導向、正風肅紀、報告質量、從嚴要求、統一規范，高質量完成了巡視任務。

一是突出政治巡視。認真貫徹中央巡視方針，以“四個意識”為政治標桿，把堅決維護黨中央集中統一領導作為根本政治任務，把貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局作為基本政治要求，不斷深化政治巡視。每輪巡視，針對巡視對象分屬不同領域的實際，都要組織全體同志認真學習領會習近平總書記對該領域的重要講話精神、王岐山同志在中央巡視工作動員部署會議上的重要講話，列明主要精神和具體要求，并以此為標準，聚焦黨的領導，重點了解被巡視黨組織貫徹習近平總書記重要講話精神、落實意識形態工作責任制和執行民主集中制情況；聚焦黨的建設，重點了解被巡視黨組織嚴肅黨內政治生活，加強基層黨組織建設和選人用人情況；聚焦全面從嚴治黨，重點了解被巡視黨組織履行“兩個責任”、落實中央八項規定精神和遵守黨的“六項紀律”情況，著力發現并推動解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題。巡視的各個環節，都始終緊盯被巡視黨組織領導班子和黨員領導干部，突出“關鍵少數”，查找政治偏差，深入揭示被巡視黨組織在政治擔當、政治生態、執行政治紀律等方面存在的突出問題，從嚴從實開展巡視監督，發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展，充分發揮了政治“顯微鏡”、政治“探照燈”和標本兼治的作用。

二是突出問題導向。巡視組領導反復強調，巡視干部必須堅持黨性原則，敢于動真碰硬，堅決做到“不能有顧慮、不能心太軟、不能把存在的問題查沒了”。明確要求，無論問題涉及到誰，都要真查、細查、嚴查、深查，一追到底，弄清事實真相。巡視進駐前，要求被巡視黨組織先進行自查，重點查找當前在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在的主要問題，分析原因，提出對策。黨委（黨組）、紀委（紀檢組）、組織和宣傳等部門的匯報材料，自查問題所占比例不得低于總篇幅的60%。個別談話時，談話對象不談問題或談不出問題立即中止談話，待其準備充分后，再進行談話。面上談話結束后，全面匯總通報會上提供的問題線索，個別談話、來電來信來訪和審計報告反映的問題，梳理出數百條問題線索，按照黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”進行歸類，建立問題臺賬、任務臺賬，責任落實到人，了解完成后逐一銷賬。調查核實環節，圍繞“三大問題”成立3個專項小組，對被巡視黨組織黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面存在的問題進行深入了解。撰寫巡視報告時，要求不能拿被巡視黨組織自己查擺或者已經處理過的“老問題”說事，指出的問題80%以上必須是巡視組新發現的。

三是突出正風肅紀。每輪巡視都專門組織力量，重點發現、集中突破違反中央八項規定精神問題。組領導要求，不能等靠群眾舉報，必須主動發現問題，盯住易發生問題的關鍵領域深入了解，摸清事實、找實證據后，及時移交被巡視黨組織。同時要求被巡視黨組織要落實全面從嚴治黨主體責任，用好監督執紀“四種形態”，在10日內完成調查工作，提出紀律處分、組織處理意見，有針對性開展正風肅紀工作；對已經處理過，但處理明顯偏輕的違反中央八項規定精神問題，要依據《紀律處分條例》重新認定處理；制定的落實中央八項規定精神實施意見，不符合實際的條款要及時修訂。第十二輪巡視期間，我組首批移交的42件違反中央八項規定精神問題，給予黨內嚴重警告6人、警告21人、行政降級1人，行政記過3人，行政警告1人，誡勉談話23人，提醒談話1人，通報批評16人，同時督促被巡視黨組織召開警示教育大會，點名道姓公開通報違紀事實，起到了問責一個、警醒一片的效果。被巡視黨組織負責同志反映“首次集中處分這么多領導干部，大家受到極大震撼，進一步繃緊了廉潔自律這根弦”。

四是突出報告質量。始終堅持“巡視報告不是寫出來的，而是實打實干出來的”， 形成的每一份巡視報告必須源于事實反映事實，報告中的每一句話都必須要有背景材料支撐，而這些都源于數十或上百個專項小報告的積累。每個小報告必須包括了解到的基本事實、存在的主要問題、政策依據以及相關建議，并提供相應的談話記錄、書證憑證等證明材料。 “用數據說話”是巡視報告的又一鮮明特色。組內財政、審計人員通過查閱大量財務原始憑證，針對重點問題線索進行“狙擊式”定點突破，掌握了大量原始材料和真實數據，使被巡視單位心服口服。此外，還結合被巡視單位特點，分析研判傾向性、獨特性問題，撰寫了大量專題報告。巡視某單位時，通過解剖該單位處理高學歷人才違紀問題心存顧慮、擔心“一管就跳槽”等現象，揭示出了當前某些領域在“帽子人才”管理方面普遍存在的困境，得到中央巡視工作領導小組領導同志的充分肯定。

五是突出從嚴要求。組領導反復強調，巡視紀律就是政治紀律，要確保“整出事、不出事”，交出滿意答卷。“整出事”就是通過我們的努力，主動查找出被巡視黨組織存在的突出問題，圓滿完成巡視任務；“不出事”就是不能因為對政策把握不準造成被巡視單位出現突發性事件，組內不能出現違紀問題和不和諧現象。巡視期間，堅持組長負責制和集體討論相結合，每周一次組務會、兩三天一次小組會、適時召開組長會，及時分析研判重大問題，確保政策依據明、問題定性準、數字證據實，反饋后被巡視黨組織毫無疑義，照單全收。涉及重點人的問題線索分類，組務會反復討論，準確定性，嚴格把關。尤其是對“進一步了解關注類”問題線索，更是從嚴把握標準和數量，做到實事求是、寧缺毋濫，確保經得起歷史和實踐檢驗。堅持思想教育和嚴明紀律相結合，組領導與每位成員談心談話，聽意見、鼓干勁，要求我們嚴守保密紀律，離開駐地房間時，所有涉密文件都要鎖入密碼柜；嚴格請示報告制度，遇重大問題必須及時請示匯報，不能自作主張、擅自表態，不能干擾被巡視單位正常工作，不能私自隱瞞、過濾問題線索；帶頭落實中央八項規定精神，組內從未發生過任何違規違紀問題。

六是突出統一規范。針對許多成員都是第一次參加巡視工作，“一托三”分處多地等實際，在中央巡視工作動員會后，組內從操作層面開展了更微觀、更具體的培訓，組領導為全體組員講解如何撰寫巡視報告和專題報告、如何處理“四風”問題等內容，聯絡員向大家介紹巡視談話注意事項、深入了解工作流程、信訪件具體處置辦法等。同時，人手一本工作手冊、一本制度匯編、一本被巡視單位情況簡介和輿情信息、一本每周工作安排。其中，工作手冊包括了政治巡視內容及方式方法、財務檢查重點、談話記錄注意事項等8個方面，涵蓋了駐地巡視期間的重點環節和程序要求，并形成了談話匯總、深入了解專題小報告等7個模板，確保各項工作有章可循、有據可依。面上談話期間，將談話提綱、談話記錄、匯總談話重點等無縫銜接，要求各談話小組當天梳理完成談話記錄，印發其他小組共享，每一份談話記錄都要原汁原味、內容翔實，突出生動語言和典型事例，為后續工作打牢基礎。駐點期間，各小組通過適宜方式實時溝通，每天編發《信息交流》，讓全體成員及時了解各小組工作進展情況，對重點任務提出明確要求，確保各小組工作齊頭并進，有條不紊。

（作者單位：自治區黨委巡視二組）

責任編輯：康紅波