鹽城大數據產業發展現狀及未來

陸曉鋼

2014年下半年以來，鹽城市順應經濟科技發展潮流，深入貫徹落實國務院《促進大數據發展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，積極將大數據作為新興產業培育的主攻方向和謀求競爭新優勢的戰略重點。目前，鹽城舉全市之力發展大數據產業，堅持以大數據產業的快速發展為聚力創新、聚焦富民、高水平全面建成小康社會集聚新動能、注入新活力。省委、省政府對此高度重視，主要領導多次到園區視察指導，最近省委李強書記專門批示：“鹽城發展大數據產業決心大、措施實，應給予更多支持。”

一、鹽城發展大數據產業的主要措施與成效

為策應國家大數據發展戰略，鹽城市專門成立了由主要領導掛帥的推進小組，設立了江蘇省首個專職負責大數據發展的機構——鹽城市大數據產業管理辦公室，并建立聯席會議制度，定期會商解決其發展過程中的矛盾和問題，主動尋求在國家部委和省級層面進行高位推進，先后向國家與省相關部門匯報工作十余次，及時貫徹國家大數據發展的最新方向，掌握大數據行業的最新動態，用好大數據發展的最新政策；參與國家大數據戰略的實施，積極探索在多個領域的試點工作。2016年8月，鹽城市人民政府和工信部信軟司、省經信委正式建立了三方合作關系，隨后在工信部和省政府的指導下，三方在鹽城市舉辦了首屆中國大數據企業大會，引起了社會各界的高度關注和強烈反響。目前，部省市三方合作推進良好，成效顯著。

加快資源整合，推動數據開放共享。鹽城市大力推動政府部門數據共享，通過加強頂層設計和統籌規劃，進一步明確政府部門數據共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數據管理及共享的義務和權利，在江蘇率先進行全市政務信息資源整合，建設政府數據統一共享交換平臺，著力消除“信息孤島”。目前，鹽城已基本實現全市57個部門政務數據、公共服務數據的互聯互通和信息共享，建成人口、法人、經濟、建筑和地理信息五大數據庫，匯集各類數據6億多條。通過建設全國首批國家智慧城市試點，將政府數據與信息惠民工程、智慧城市項目充分結合，打造了平安城市云、現代教育云、醫療健康云、政務服務云、社區鄰里云、城市管理云等“云端鹽城”平臺，初步實現了公共服務的多方數據共享、制度對接和協同配合，推進社會治理能力不斷提升。

堅持規劃先行，加快基礎設施建設。鹽城市專門出臺了《關于推進大數據產業發展的實施意見》，先后制定大數據產業發展規劃和園區專項建設規劃，設立了20億元的大數據產業發展引導資金。建設規劃面積30平方公里的鹽城大數據產業園，先后投入100億元，建成和在建載體100萬平方米，是江蘇省唯一的部省市合作共建國家級大數據產業基地，已獲批國家制造業大數據高新技術產業化基地、國家大數據應用標準創新基地、國家級科技企業孵化器、江蘇省大數據產業園。圍繞保障產業發展，重點加強基礎設施建設，鹽城已建成江蘇省沿海首家千兆光網城市和蘇北首條直連上海的互聯網國際通信專用通道，城域網出口帶寬從500G提升至2T。圍繞產業園區建設，發揮產城融合優勢，布局了優質名校、三甲醫院、商業綜合體、文化休閑區等生活配套設施，越來越多的大數據人才被吸引到鹽城就業創業。

突出創新驅動，積極培育新興業態。加大創新型企業、創新型人才、創新型平臺的招引和培育力度，著力通過大數據產業帶動全市戰略性新興產業發展，助力經濟轉型，培育新的經濟增長點。兩年多來，鹽城市先后在北上廣深臺、美日韓等地組織各類大數據產業推介活動100多場次，接待客商過千批次。華為云、阿里云、微軟云等龍頭項目相繼落戶，集聚各類大數據企業200多家，其中世界500強、國內100強、行業前十強企業近30家，員工5000多人，企業共擁有自主知識產權和發明專利近千項，大數據“龍頭引領、集群突破”的發展態勢初步形成。鹽城集聚了大數據領域的“兩院”院士、國家“千人計劃”專家25人，落戶阿里巴巴創新中心、微軟技術實踐中心暨大數據產業孵化平臺、甲骨文（鹽城）技術人才創新中心、國家可信嵌入式軟件工程技術研究中心、南郵鹽城大數據研究院、中關村大數據產業聯盟等創新型平臺20多個。建成并運營了華東首個大數據交易機構——華東江蘇大數據交易中心。

二、鹽城發展大數據產業的近期規劃

鹽城將以國家《大數據產業發展規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》）為指導，結合《長三角城市群發展規劃》，以“數夢小鎮”為建設重點，以大數據的融合分析和應用創新為發展核心，做好聚焦應用培大項目、聚焦創新打造平臺等兩方面工作，規劃到2020年，培育引進大數據相關企業500家，實現產值500億元，帶動相關產業規模3000億元，建成覆蓋江蘇、承接上海、輻射華東、通聯全國的國家級大數據產業基地。

聚焦應用培大項目。進一步推進大數據應用項目招引與培育，加快大數據技術產品研發和在各行業、各領域的應用，做大一批優質的大數據應用項目，并努力在全國范圍內推廣。加強工業大數據應用。利用鹽城傳統產業基礎和華東地區工業優勢，加強工業大數據關鍵技術研發及應用，促進傳統產業轉型升級。試點建設工業大數據公共服務平臺，推動工業數據資源的共享交換以及在市場運行、監控預警等方面的應用，提升企業服務能力。試點建設工業大數據創新中心，推進企業與高校、科研院所共同探索工業大數據的新技術、新模式和新機制。推進行業大數據應用。選擇在金融、商貿、農業、交通、公共安全、健康等重點行業領域進行大數據應用，加快行業數據資源采集、整合、共享。選擇在信息化基礎較好的領域試點跨領域、跨行業的大數據應用，探索多元化大數據應用模式，進一步提升大數據在政府治理和民生服務中的應用能力，推動大數據與各行業的融合發展。加快重大項目集聚。通過應用項目的培育，全力打造以阿里巴巴、華為、360、國信優易等為核心、上下游緊密聯系的大數據產業四大集群，著力通過重大項目集聚，建設大數據應用技術處理中心、大數據安全應用技術中心等，打造具有本地特色的大數據應用生態體系。endprint

聚焦創新打造特色。進一步強化產業創新能力，提高創新層次，發展壯大大數據創新創業服務業態，培育市場化、網絡化的創新生態。構建創新創業平臺。促進基于大數據的創新創業，打造“雙創”服務平臺，以阿里云、華為云、微軟云、南郵研究院等平臺為支撐，綜合構建“數夢小鎮超級孵化器”，為創業者提供創新舞臺，積極開展大數據創新大賽、應用大賽、眾包眾籌等活動，激發創新創業活力。打造“互聯網+新生態”的大眾創業、萬眾創新生態圈，繁榮大數據生態。強化創新創業保障。出臺江蘇省大數據產業發展專項政策，設立專項扶持資金，幫助大數據企業與科研機構開展深度合作。進一步為創業者開放平臺數據、計算能力、開發環境等基礎資源，提供設計研發、制造檢測、知識產權服務、技術成果轉化等全程服務保障，進一步降低創新創業成本。打造創新創業載體。加快“雙創”載體建設，強化配套保障措施，推進產城融合發展，為創業者、創業團隊提供“拎包入駐”的創業環境。

三、推動鹽城大數據產業持續

健康發展的若干建議

強化對鹽城大數據產業發展的引導定位。目前，國家對大數據產業發展任務做了規劃和部署。大數據作為創新型產業，需要對一些重點工作進行充分的試點試驗，為下一步的成熟發展打好基礎。國家層面應根據各地具體情況，對《綱要》和《規劃》中明確的任務在重點園區中心進行分類指導，有側重地讓各地承擔具體試點工作，確保任務的全覆蓋，防止低水平重復建設。鑒于鹽城具有面向長三角地區的區位和工業基礎優勢，建議國家將鹽城市定位為側重于工業大數據和行業大數據應用的試點城市。

推動國家部委與地方進行合作發展。國家已出臺大數據發展《綱要》和《規劃》，但在具體操作層面上還缺乏法律法規的規范引導，建議推動鹽城與相關部委進一步深化合作，國家部委在鹽城布點云計算中心、數據平臺等（已布局的可在鹽城建設分中心）。推動在國家層面制定數據開放共享及交易的相關法律法規并在鹽城先行先試，在鹽城試點跨部門的數據共享和數據開放，利用鹽城風光電綠色能源豐富的優勢，建設BIM、新能源等示范項目，并支持申報創建大數據創新領域的國家實驗室。推動將“中國大數據企業大會”提升至由工信部與江蘇省人民政府聯合舉辦，幫助鹽城盡快創建成國家級大數據產業基地，并依托鹽城在汽車、機械、紡織等產業方面的優勢，建設國家大數據新型工業化產業示范基地。

培育大數據應用市場環境。根據國務院辦公廳下發的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出要改進政府提供公共服務方式，在公共服務領域更多地利用社會力量，加大政府購買服務力度。目前，大數據技術已對政府信息化管理和社會公共服務產生了革命性影響，建議國家層面加大對《意見》的落實力度，率先在政府信息化建設方面不斷拓寬購買服務領域，推進大數據等信息技術外包服務，著力發展高技術、高附加值服務外包業務，將推動信息服務外包作為產業轉型升級、構建開放型經濟新高地的重要突破口。鼓勵由鹽城先行試點，在政府信息化應用乃至一些決策參考方面購買專業服務，探索建立和形成大數據應用市場環境。

加大對鹽城大數據產業的人力智力支持。大數據產業的核心要素是人才和創新，要在國家層面特別是大數據領域推動高校、研究機構與園區合作，解決研發與應用脫節的問題。為此，一要推動“兩院”及國內頂尖科研院校在鹽城設立聯合研發中心、人才工作站等，共同加強在大數據技術創新方面的研究合作，推動科研課題向產業化轉變。二要加大人才培養，鼓勵清華、復旦、中國科大等知名高校就大數據專業和鹽城本地高校、科研機構合作辦班，支持江蘇高校在鹽城試點大數據專業方向的全日制研究生聯合辦學，支持鹽城本地的高校試點開設大數據專業。同時，加強本地人才培養，在鹽城試點布局1—2所以信息類專業為主的本一高校，探索在鹽城設立江蘇大數據大學、江蘇大數據人才培訓基地等，建設完整的大數據梯級人才培養體系。

在重大項目及國際合作上予以傾斜扶持。根據《綱要》部署，要求促進大數據的國際交流合作，充分利用國際創新資源，促進大數據相關技術發展。建議國務院在國家層面進行有序引導，從支持地方發展的角度，將國內外重特大項目優先考慮在鹽城落戶建設。利用鹽城已與美國硅谷、德國弗勞恩霍夫協會（IPK）等建立了聯系的基礎上，由國家部委層面進一步高位推動，促進國際交流合作，引導鹽城與國際優勢地區加強大數據關鍵技術、產品的研發合作，支持鹽城企業參與全球市場競爭，積極開拓國際市場。

（作者系鹽城市大數據產業管理辦公室主任）

責任編輯：高 莉endprint