財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)

李維良

摘要：財(cái)務(wù)管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的主要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的作用。財(cái)務(wù)管理工作在工業(yè)商業(yè)等領(lǐng)域受到了人們的高度重視，于是只要談到財(cái)務(wù)管理，很多人就會(huì)聯(lián)想起公司、企業(yè)、工廠，而很少有人會(huì)想起農(nóng)村。其實(shí)在農(nóng)村基層，財(cái)務(wù)管理工作也有廣闊的空間，同樣發(fā)揮著積極的作用。從我國(guó)實(shí)際來(lái)講，農(nóng)村是社會(huì)的重要組成部分。財(cái)務(wù)管理工作同樣與農(nóng)村基層工作密切聯(lián)系，并對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)起基礎(chǔ)性作用。希望財(cái)務(wù)管理工作在農(nóng)村基層組織中的發(fā)展和運(yùn)用能得到更多人的重視和關(guān)心。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)；基層組織建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)

財(cái)務(wù)管理工作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作的地位和作用日益增強(qiáng)。由原來(lái)的事后記錄、核算向事前預(yù)測(cè)，參與管理決策轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理信息化更是關(guān)系到經(jīng)營(yíng)者、投資者及社會(huì)公眾多方利益，使財(cái)務(wù)管理工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加突出。

農(nóng)村是社會(huì)整體的重要組成部分，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和財(cái)務(wù)管理工作息息相關(guān)。財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村基層組織的基本工作，也是農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。涉及到農(nóng)村工作的方方面面，并對(duì)基層組織建設(shè)起到基礎(chǔ)性的作用。

一、起到拉近黨群、干群關(guān)系的作用

財(cái)務(wù)管理工作的透明度、特別是農(nóng)村財(cái)務(wù)是否公開(kāi)，是群眾最為關(guān)注的事情。村組賬務(wù)混亂，就會(huì)影響到黨、干群關(guān)系，不利于各項(xiàng)農(nóng)村政策的落實(shí)，不利于其它農(nóng)村工作的開(kāi)展。在新老干部交替過(guò)程中，還會(huì)因?yàn)橐平皇掷m(xù)不完備而出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力的重要保證。只有理順財(cái)務(wù)關(guān)系，明確責(zé)任，才能調(diào)動(dòng)村級(jí)干部的工作積極性，才能讓干部為民辦實(shí)事，才能拉近黨群、干群關(guān)系。

二、財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的作用

試問(wèn)一個(gè)財(cái)務(wù)管理工作混亂，賬薄登記不健全的村組，集體資產(chǎn)怎能不流失，又如何能讓集體資產(chǎn)保值增值？對(duì)集體資產(chǎn)的管理是農(nóng)村基層組織的權(quán)力、更是責(zé)任。財(cái)務(wù)管理工作對(duì)集體資產(chǎn)的管理主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1. 對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的清理登記，保證集體資產(chǎn)不流失。凡所有權(quán)屬于集體的資產(chǎn)都要登記入賬，出租和外借的更是要登記清楚，防止因時(shí)間長(zhǎng)而導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。

2. 保證集體資產(chǎn)不貶值。貶值同樣是另一種流失，保證集體資產(chǎn)保值增值是財(cái)務(wù)管理工作的重要職責(zé)。財(cái)務(wù)管理工作人員和資產(chǎn)專管人員對(duì)集體資產(chǎn)的處理要區(qū)別對(duì)待，對(duì)需要保留使用的應(yīng)保留使用，加強(qiáng)維護(hù)；對(duì)無(wú)用的可以通過(guò)村民大會(huì)的方式進(jìn)行公開(kāi)處置，以免閑置資產(chǎn)因市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)而產(chǎn)生貶值。

三、財(cái)務(wù)管理工作對(duì)集體債權(quán)債務(wù)的管理作用

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的工作量雖然不大，但涉及面較廣，直接影響到群眾的生產(chǎn)生活，對(duì)集體債務(wù)的管理至關(guān)重要，是群眾較為關(guān)注的話題。在管理好收入和支出的基礎(chǔ)上，對(duì)債權(quán)和債務(wù)的管理應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

1. 對(duì)債權(quán)的管理。集體債權(quán)簡(jiǎn)單的說(shuō)就是應(yīng)收而未收的一切款項(xiàng)。這些款項(xiàng)都屬于集體的資產(chǎn)，不容損失。對(duì)外的債權(quán)應(yīng)組織催收小組及時(shí)追繳，防止債務(wù)人外逃。群眾內(nèi)部的債權(quán)則要區(qū)別對(duì)待，對(duì)有能力償還的，應(yīng)及時(shí)收繳。對(duì)暫時(shí)無(wú)法償還的，要與債務(wù)人簽定好還款計(jì)劃，分期收繳，不要因追得太緊而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成群眾內(nèi)部矛盾，從而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2. 對(duì)債務(wù)的管理。集體的債務(wù)是將來(lái)要用資產(chǎn)去償還的負(fù)債，所以對(duì)債務(wù)的管理在事前就應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督。長(zhǎng)期性債務(wù)在舉債時(shí)就要考慮到償還的來(lái)源。即要有固定的收入專項(xiàng)償還，以免因債務(wù)過(guò)大而使集體組織的日常工作陷入困境。對(duì)于臨時(shí)性債務(wù)，則及早清算，以保證集體組織的權(quán)威。

四、財(cái)務(wù)管理工作對(duì)集體權(quán)益的管理作用

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的目的就是最大限度的為集體服務(wù)，保障集體的權(quán)益。財(cái)務(wù)管理工作中的會(huì)計(jì)賬薄，就是明晰集體的各項(xiàng)收入、支出、資產(chǎn)和負(fù)債，以保證集體權(quán)益，為集體決策提供依據(jù)。

五、財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的作用

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)是農(nóng)村基層組織的重要工作，是黨制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)；而財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和計(jì)算方法，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)起到了基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用。

六、財(cái)務(wù)管理工作對(duì)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的作用

基層的少數(shù)干部出現(xiàn)挪用、侵占集體資金的現(xiàn)象，多數(shù)原因就是村組會(huì)計(jì)賬目混亂。有的單據(jù)無(wú)經(jīng)手人、證明人、審批人，甚至用“白條”入賬；有的卻是管理不規(guī)范，沒(méi)有明確誰(shuí)管賬、誰(shuí)管錢(qián)，造成村組長(zhǎng)或村支書(shū)當(dāng)家管錢(qián)管賬，既是審批人又是會(huì)計(jì)和出納，缺乏監(jiān)督機(jī)制。這樣就滋生了基層組織內(nèi)部的腐敗，使基層干部之間爭(zhēng)權(quán)奪利，喪失了領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)力，從而影響基層組織建設(shè)。廉政建設(shè)是基層組織建設(shè)的重要組成部份，也是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要保證。建立建全財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)廉政建設(shè)的治本之法。

七、當(dāng)前農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1. 財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，預(yù)算管理難執(zhí)行。預(yù)算管理在有的村還是盲區(qū)。財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，更無(wú)控制措施，隨意性大，由此造成村集體收入難，呆、懸賬多，賒欠掛賬多，又不及時(shí)清算，使得村財(cái)務(wù)遺留問(wèn)題多，家底不清。

2. 管理制度執(zhí)行不力。村組的民主理財(cái)制度沒(méi)有執(zhí)行或有的村組根本沒(méi)有理財(cái)制度，形成有制度不遵守，而有個(gè)別干部任意妄為，違背了民眾的意愿。

3. 監(jiān)督不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員單薄，不能及時(shí)監(jiān)督到各村組賬務(wù)，成了哪里起火到哪里的“撲火隊(duì)”。

4. 村組財(cái)務(wù)收支不公開(kāi)。群眾對(duì)村組財(cái)務(wù)具有監(jiān)督的權(quán)力，財(cái)務(wù)收支不公開(kāi)，這樣就等于剝奪了群眾的權(quán)力，必然引起群眾的反對(duì)。

5. 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低。絕大部份村組財(cái)務(wù)人員和村組領(lǐng)導(dǎo)班子都未受過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不懂財(cái)務(wù)管理的基本知識(shí)，致使有心或無(wú)心的出現(xiàn)一些違規(guī)行為。

八、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議endprint

1. 各級(jí)各部門(mén)應(yīng)重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。一是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，要把農(nóng)村財(cái)務(wù)工作當(dāng)作農(nóng)村工作的大事來(lái)抓，列入重要的議事日程。二是，各級(jí)職能部門(mén)要配備得力的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)骨干，指導(dǎo)好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，當(dāng)前應(yīng)著重做好新、老制度轉(zhuǎn)換的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，同時(shí)應(yīng)重視從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作者，提高他們的工作積極性。三是，要加大《會(huì)計(jì)法》在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中的普及性，通過(guò)宣傳和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高基層干部對(duì)《會(huì)計(jì)法》的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化依法理財(cái)觀念。四是，制定確實(shí)可行的考核辦法，將村級(jí)財(cái)務(wù)管理納入各級(jí)目標(biāo)管理考核，督促村委會(huì)做好財(cái)務(wù)管理工作。五是，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)定期組織專門(mén)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，多開(kāi)展一些業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，以此提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。

2. 建立一支穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍。以公推公選的方式，選出一批公道正派的財(cái)務(wù)管理人員，這是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員要相對(duì)穩(wěn)定，不能形成“一朝天子一朝臣”形勢(shì)。要與村兩委換屆緊密結(jié)合，不能由村委會(huì)干部任意任免，要根據(jù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，崗位要求從優(yōu)錄用。

3. 明確責(zé)任和權(quán)利關(guān)系。村組領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)明確分工，村支書(shū)審批，村組長(zhǎng)證明，村代表管賬；要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。一是，現(xiàn)金財(cái)務(wù)管理制度，出納不能管理財(cái)務(wù)檔案，會(huì)計(jì)不能管理現(xiàn)金。實(shí)行“村代管”制度的，農(nóng)經(jīng)員要審核相應(yīng)的審批人，證明人和經(jīng)辦人。二是，存款管理制度。存款管理要實(shí)行監(jiān)管負(fù)責(zé)制。財(cái)務(wù)人員和專管員對(duì)銀行存款賬戶和存款余額負(fù)總責(zé)，不得隨意出租、出借銀行賬戶，要確保銀行存款賬款相符。

當(dāng)前推行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理委托制度對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性起到了重要的作用。但仍然有很多弊端。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)權(quán)利義務(wù)和村組權(quán)利義務(wù)不明確，村組出現(xiàn)“坐收坐支”、“先斬后奏”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)也無(wú)能為力，只能給予口頭提醒。所以應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)和村組權(quán)力、義務(wù)，進(jìn)一步提高村組干部財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使農(nóng)村財(cái)務(wù)向合法化、規(guī)范化方向發(fā)展。

4. 規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)。村里各項(xiàng)收款必須使用合法票據(jù)收取，建立票據(jù)發(fā)放及繳銷臺(tái)賬，收款票據(jù)實(shí)行認(rèn)舊換新，嚴(yán)格核銷手續(xù)，防止收款不開(kāi)票的現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)村組的各項(xiàng)票據(jù)認(rèn)真審核，杜絕“白條”入賬。

5. 定期向群眾公開(kāi)。村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督，這樣既有利于干群關(guān)系，又可以化解干部間的互相猜疑。財(cái)務(wù)公開(kāi)要真實(shí)詳細(xì)，“原汁原味”的公布，不得弄虛作假。

6. 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)。在穩(wěn)定干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理干部明確《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，并進(jìn)行考核，持證上崗。統(tǒng)一各項(xiàng)管理制度的同時(shí)，要統(tǒng)一記賬方法，統(tǒng)一賬薄。村組之間的財(cái)務(wù)人員要定期巡回互查，互相監(jiān)督、共同提高。

總之，財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)用涉及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響更加突出。財(cái)務(wù)管理工作已滲透到農(nóng)村基層各方面的工作中，成為農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。

（作者單位：紅河州人力資源和社會(huì)保障局機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心）endprint