領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)與提升

張松

【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，在社會(huì)主義法治建設(shè)中處于核心地位。強(qiáng)化法治思維、提高法治能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)法治中國(guó)的歷史進(jìn)程中面臨的一個(gè)重要課題。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭尊崇法律、遵守規(guī)則，運(yùn)用法治思維打造公平正義的社會(huì)環(huán)境，從而加快推進(jìn)我們的法治社會(huì)進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 ； 法治思維 ； 培養(yǎng)提升

【中圖分類(lèi)號(hào)】D920.0；D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）08-0286-02

黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，必須要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)”，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的能力。”強(qiáng)化法治思維、提高法治能力，是習(xí)總書(shū)記對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)法治中國(guó)的歷史進(jìn)程中面臨的一個(gè)重要課題。

一、法治思維的內(nèi)涵和基本要求

思維是人腦對(duì)外界事物本質(zhì)特征的理性認(rèn)識(shí)。而法治思維，則主要強(qiáng)調(diào)從法治的角度來(lái)認(rèn)識(shí)事物，是指以合法性為出發(fā)點(diǎn)，以追求公平正義為目標(biāo)，按照法律邏輯和法律價(jià)值觀思考問(wèn)題的思維模式。一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維開(kāi)展應(yīng)當(dāng)符合以下幾項(xiàng)要求。

（一）要堅(jiān)持公權(quán)力的運(yùn)行服務(wù)于私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

領(lǐng)導(dǎo)干部行使的權(quán)力是公權(quán)力，而公權(quán)力的形成來(lái)源于私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，其邏輯關(guān)系為“權(quán)力來(lái)自權(quán)利，權(quán)利制約權(quán)力，權(quán)力保障權(quán)利。”因?yàn)閲?guó)家是自由的人民根據(jù)契約協(xié)議生成產(chǎn)物，政府和公職人員的權(quán)力都是人民授予的。比如說(shuō)，一名警察有打擊犯罪的權(quán)力，但這項(xiàng)權(quán)利并不是警察本人與生俱來(lái)的，而是人民群眾從自身生命財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯的私權(quán)利中讓渡出來(lái)并賦予他的，所以說(shuō)“權(quán)力”來(lái)自于“權(quán)利”。既然這名警察的公權(quán)力是人民群眾賦予的，那么雖然他的表象是一種治安管理，實(shí)質(zhì)則是一種為了實(shí)現(xiàn)大眾生命財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯的權(quán)利而開(kāi)展的服務(wù)行為。那他當(dāng)然應(yīng)該受到人民群眾的監(jiān)督和制約，嚴(yán)格按照規(guī)定的種類(lèi)和范圍來(lái)行使手中的權(quán)力。這就是為什么“權(quán)利要制約權(quán)力。”同時(shí)，這名警察既然掌握了打擊犯罪的權(quán)力，就必須積極作為，必須按照自己職責(zé)規(guī)定，通過(guò)行使手中的公權(quán)力來(lái)保障群眾私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這就是“權(quán)力保障權(quán)利”。堅(jiān)持公權(quán)力的運(yùn)行服務(wù)于私權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上就是堅(jiān)持公權(quán)力來(lái)之于民，用之于民，這是法治思維形成的最根本的基礎(chǔ)。

（二）必須正確把握法與情的關(guān)系

在一個(gè)成熟的法治社會(huì)里，法律一定具有最高的權(quán)威性。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用公權(quán)力開(kāi)展社會(huì)事務(wù)管理時(shí)，無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革還是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，都要始終堅(jiān)持人民至上。開(kāi)展的每一項(xiàng)工作、做出的每一項(xiàng)決策，都要從其行為目的、行為權(quán)限、行為內(nèi)容、行為手段等各個(gè)方面認(rèn)真思考其是否符合法律的規(guī)定和要求，準(zhǔn)確地說(shuō)，合法性思維，實(shí)質(zhì)上是一種規(guī)則思維和制度思維。法治思維要求我們?cè)谌魏螘r(shí)候都必須嚴(yán)格依照法律制度的規(guī)定執(zhí)行，特別是在法律與情理發(fā)生沖突時(shí)，一定不能感情用事，必須堅(jiān)持法律優(yōu)于情理。

（三）必須堅(jiān)持程序正義與實(shí)體正義并重

實(shí)體正義就是要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)事實(shí)的真相并按照適當(dāng)?shù)姆梢?guī)定進(jìn)行處理。程序正義則強(qiáng)調(diào)必須按照嚴(yán)格的程序規(guī)范開(kāi)展司法實(shí)踐，從而有效保障司法公正。習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，守法律、重程序，這是法治的第一位要求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在決策的時(shí)候一定要堅(jiān)持程序正義與實(shí)體正義并重，決不能為了實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義而犧牲程序正義，在上述情況下，寧可工廠不生產(chǎn)，也不能用自己的行政命令來(lái)廢除經(jīng)過(guò)法律程序作出的判決。對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，“法無(wú)禁止即自由”；而對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，“法無(wú)授權(quán)即禁止”。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則，使公權(quán)力的行使符合法律法規(guī)確定的權(quán)限。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維的重要意義

（一）落實(shí)依法治國(guó)基本方略需要領(lǐng)導(dǎo)干部具備高度的法治思維水平

習(xí)近平總書(shū)記在《紀(jì)念憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。”把“法治思維”和“法治方式”推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)黨的事業(yè)的中堅(jiān)分子，在法治建設(shè)上處于核心地位，是“關(guān)鍵的少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，能夠積極發(fā)揮榜樣作用，有效帶動(dòng)社會(huì)群眾投入司法實(shí)踐，加快推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出：“現(xiàn)在國(guó)家的一些法律法規(guī)得不到有效的貫徹執(zhí)行，問(wèn)題主要出在某些執(zhí)掌著各種國(guó)家權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部身上。”少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄，為了個(gè)人利益，什么事情都敢去做，以權(quán)代法，權(quán)大于法，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要解決這些根本問(wèn)題，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵紀(jì)守法，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。

（二）推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平需要領(lǐng)導(dǎo)干部具備高度的法治思維水平

十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“國(guó)家治理”有別于“國(guó)家管理”，因?yàn)椤肮芾怼钡闹黧w只是政府，而“治理”則強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、民眾等多元主體一起處理公共問(wèn)題，這就需要重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由“大政府小社會(huì)”向“小政府大社會(huì)”轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，公職人員就從公共事物的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)多元主體良性互動(dòng)的引導(dǎo)者。這就要求我們的公職人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須要具備高度的法治思維水平，才能積極引導(dǎo)其他主體依法處理公共事物，充分發(fā)揮司法在解決糾紛、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面的和諧穩(wěn)定。endprint