立足PPP的注冊會計師綜合業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展

普華永道中天會計師事務所 陳燕華

立足PPP的注冊會計師綜合業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展

普華永道中天會計師事務所 陳燕華

政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnerships，簡稱“PPP”，是指在基礎設施及公共服務領域，政府和社會資本基于合同建立的一種合作模式，旨在利用市場機制合理分配風險，提高公共產品和服務的供給數(shù)量、質量和效率。本案例介紹普華永道中天會計師事務所（以下簡稱“普華永道”）抓住國家大力推動PPP的契機，在創(chuàng)新發(fā)展綜合業(yè)務方面的一些探索。

一、背景

按照十八屆三中全會提出的“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的意見精神，2014年以來，國務院及財政部、發(fā)改委等部委相繼發(fā)布了《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）、《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)[2015]42號）、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的發(fā)改委25號令）等多項促進政府和社會資本合作（PPP）推廣的政策文件，全國掀起了PPP快速推進的熱潮，包括地方政府、央企和民營企業(yè)、金融機構、咨詢機構在內的社會各界都躍躍欲試，期待一展身手。普華永道也組建了以全球會計咨詢服務組合伙人陳燕華女士為首的團隊，從2014年7月開始，牽頭整合普華永道中國的審計、咨詢、稅務等各業(yè)務條線，拓展PPP相關綜合創(chuàng)新業(yè)務。

二、做法

（一）緊緊抓住中國PPP的發(fā)展契機，參與相關理論課題研究

團隊負責人陳燕華早在2006年至2008年，在普華永道倫敦會計咨詢服務組全球總部工作期間，就參與了《國際財務報告解釋公告第12號——服務特許權安排》（IFRIC 12）的技術研究，并作為該專題全球實務研討小組的協(xié)調人，參與撰寫了普華永道有關特許服務權的會計指引。她又于2014年上半年代表普華永道接受財政部PPP中心（時稱“財政部中國清潔發(fā)展機制基金管理中心”）的委托，利用普華永道在會計領域的專業(yè)知識和在BOT等社會資本與政府合作領域的會計和咨詢服務的豐富經(jīng)驗，承接了編制“關于政府與社會資本合作項目的會計核算與典型案例”的研究項目。該項目的研究成果目前已整理成《政府與社會資本合作項目會計核算案例》和《PPP項目會計核算方法探討》并正式出版，獲得行業(yè)內的積極評價。

鑒于對研究合作項目的高度認可，財政部PPP中心又邀請普華永道審計、咨詢、估值等領域的專家對財政部已發(fā)布的《政府和社會資本合作模式操作指南》（財金[2014]113號）、《政府和社會資本合作項目合同指南（試行）》（財金[2014]156號）、《PPP物有所值評價指引（試行）》（財金[2015]167號）等規(guī)范性文件多次進行包括框架結構、實務問題、評價方法在內專業(yè)咨詢和意見反饋，努力在規(guī)則制定階段，將富有建設性的建議提交給規(guī)則制定機構，助力引導PPPy業(yè)務的穩(wěn)步健康發(fā)展。

（二）新業(yè)務知識分享及實務推廣

1.內部分享。積極推動PPP專業(yè)知識在普華永道網(wǎng)絡內部（包括普華永道中天會計師事務所、普華永道深圳咨詢有限公司、普華永道思略特管理咨詢(上海)有限公司等）的發(fā)展和分享。比如，2015年2月在普華永道的合伙人和總監(jiān)大會上介紹PPP業(yè)務模式，鼓勵大家根據(jù)自身特點拓展專業(yè)知識與技能、開發(fā)新業(yè)務并發(fā)展業(yè)務領域；2015年4月向普華永道會計咨詢服務組和普華永道審計組骨干人員宣講PPP政策、業(yè)務模式和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與機會。通過廣泛的內部知識分享，積極推進普華永道包括審計、咨詢、稅務、戰(zhàn)略在內的各交叉業(yè)務線的分工合作，整合內部資源、尋找業(yè)務機會、提高業(yè)務附加值，以期可以向政府、社會資本提供全方位、一站式多角度的高質量專業(yè)技術領域服務。

2.外部宣傳。除了在普華永道網(wǎng)絡內部協(xié)調資源、分享知識，也積極引領和參加外部的PPP知識宣傳。比如，2014年12月與武漢市政府相關部門合作組織PPP領域的專業(yè)研討會，結合武漢實際情況，宣傳PPP法規(guī)政策、發(fā)展契機、財務稅務影響等知識，探討武漢PPP業(yè)務發(fā)展方向；同年還分別在北京、上海組織召開面向普華永道基建行業(yè)和金融機構重要客戶的高級研討會，邀請財政部負責PPP領域的領導、外部行業(yè)專家、普華永道PPP領域的各位專進行主題演講和專業(yè)知識分享，積極宣傳推廣符合國家政策和規(guī)范的PPP業(yè)務；作為發(fā)言嘉賓參加了第八屆中國CFO年會并接受媒體專訪，針對國內PPP發(fā)展現(xiàn)狀，從地方債的聯(lián)系、PPP政策體系的調整和演進、PPP的風險控制等方面發(fā)表見解，以期推動行業(yè)健康發(fā)展；2015年、2016年會同普華永道稅務專家在上海國家會計學院、北京國家會計學院開展了多次業(yè)務培訓，向注冊會計師同行傳授PPP特許服務權安排和PPP基金會計、稅務理論和實務知識；牽頭起草普華永道的PPP業(yè)務研究探討系列出版物，目前已發(fā)布七期，未來將進一步針對PPP的相關領域開展研究并發(fā)布最新研究成果，并在普華永道網(wǎng)站和官方微信平臺對外公開發(fā)布；在《中國會計報》等媒體發(fā)表《合并PPP基金的會計考量》等文章，宣傳PPP知識及發(fā)展，為促進PPP在國內的廣泛推廣和培養(yǎng)專業(yè)人才作出貢獻。

（三）推動專業(yè)服務機構合作及業(yè)務發(fā)展

在積極參與協(xié)調、宣傳推廣PPP和拓展新業(yè)務的過程中，也與PPP領域的其他專業(yè)機構參與方建立了深入廣泛的聯(lián)系，與亞洲開發(fā)銀行、君合律師事務所、金杜律師事務所、北京資略律師事務所等專業(yè)服務機構建立了良好的合作交流關系，充分發(fā)揮各專業(yè)機構的專業(yè)能力和資源，共同開發(fā)拓展業(yè)務合作機會，在專業(yè)服務領域為推進PPP業(yè)務的健康發(fā)展作出貢獻。

三、成效

（一）多方聯(lián)合全面拓展業(yè)務機會

考慮到PPP在中國的快速發(fā)展和所內業(yè)務發(fā)展勢頭，在內部協(xié)調分享、外部宣傳引導，與優(yōu)質中介機構的多方合作的基礎上，普華永道在2015年將資本項目和資本公共基礎設施業(yè)務（CP&I）升級為公司重點發(fā)展的業(yè)務條線。

普華永道各業(yè)務團隊目前已經(jīng)進入包括北京、上海、重慶、浙江、山東等多省市地區(qū)，軌道交通、環(huán)保、水務等不同行業(yè)領域的大型項目；入選為多個省市當?shù)卣腜PP咨詢服務機構；普華永道稅務專家入選財政部PPP中心第三批示范項目審核委員；并已成功開發(fā)不同類型PPP相關新業(yè)務，成功簽訂了多項合作項目合同。

在爭取和實施上述項目的過程中，通過整合不同業(yè)務條線、提升行業(yè)知識廣度和深度以及分析研究能力，發(fā)現(xiàn)PPP相關業(yè)務的市場需求很大，關鍵在于如何以獨到的見解幫助客戶識別并挖掘出業(yè)務需求，并根據(jù)自身積累的實力和行業(yè)口碑取得業(yè)務機會，通過多業(yè)務條線配合、多機構參與合作提供高質量服務，形成了如下圖所示的立足PPP的綜合業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展鏈。

（二）拓展PPP機會轉化為實踐業(yè)務

在拓展PPP業(yè)務機會的過程中我們發(fā)現(xiàn)，由于PPP通常涉及政府方、社會資本、建造方、運營方、擔保方等多個參與方，還會涉及融資、建造、運營等多類具體業(yè)務，而各參與方在PPP各周期都有各自的訴求，比如：政府方也許更關注建造項目的設計及質量如何，誰提供投資，誰提供建造、運營，如何提供社會資本、建造方可接受的收益方式；社會資本也許更看重對投資收取穩(wěn)定的固定收益，誰在周期內能提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流回報以及后期投資成本的回收；建造方也許更關注如何以及何時實現(xiàn)建造收益，建造方是否需要提供擔保，誰又能向建造方提供擔保等等。

為此，我們在和各類現(xiàn)有客戶、潛在客戶以及內外部專業(yè)咨詢機構的討論溝通過程中，積極研究探索將PPP細分為多種類別咨詢需求。比如：利用我所對PPP行業(yè)、法規(guī)的深度理解及對各地方政府開展PPP項目的切實需求的了解，向政府方提供包括可行性分析、物有所值分析等在內的PPP全流程架構設計咨詢服務；利用我所自身的會計、金融、法律、稅務專長和經(jīng)驗，聯(lián)合所內各業(yè)務條線的力量形成整合的項目組，向建造方、社會資本提供投、融資及收益回收的業(yè)務架構提供設計、建議、會計稅務影響等專項咨詢及培訓；對建造方、社會資本可能形成的應收款項占用的流動性需求提供進一步咨詢建議，如資產證券化等。

四、啟示

PPP是促進經(jīng)濟結構調整和轉型升級，提升政府現(xiàn)代化治理能力、深化財稅體制改革，適應中國經(jīng)濟新常態(tài)的重要舉措，是特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值的新業(yè)務領域。我們抓住與政府部門成功合作的契機，積累升級相關行業(yè)知識并積極在內部組織分享，在政府、高校、媒體等多渠道對外分享，同時緊密配合監(jiān)管部門的行業(yè)及政策研究，與優(yōu)質專業(yè)服務機構行業(yè)領域專家交流合作、全力培育和發(fā)掘行業(yè)市場需求，在此基礎上深化培養(yǎng)專業(yè)人才，系統(tǒng)整合公司內部的審計、稅務、咨詢各業(yè)務條線，向政府、社會資本提供了各類PPP相關服務，也在傳統(tǒng)審計業(yè)務以外，創(chuàng)新提供會計咨詢及其他非審計鑒證業(yè)務、項目融資及財務咨詢業(yè)務、內部控制咨詢業(yè)務、稅收籌劃業(yè)務、工程造價業(yè)務、項目可行性、物有所值評價咨詢業(yè)務等多類增值業(yè)務。這些經(jīng)驗對行業(yè)綜合業(yè)務創(chuàng)新拓展、提高業(yè)務附加值起到了良好的示范作用，具有推廣價值。

簡 訊

四川省行業(yè)團委開展“最美青工”評選活動

為引導廣大行業(yè)青年踐行社會主義核心價值觀，深入學習、貫徹落實習近平總書記對廣大青年和青年工作提出的一系列要求，結合2017年行業(yè)“質量提升年”主題活動，四川省注冊會計師行業(yè)團委于2017年4月至6月期間，開展了“最美青工”評選活動。

活動開展以來，四川省各會計師事務所和廣大行業(yè)青年積極參與、踴躍報名。“最美青工”的評選，經(jīng)會計師事務所推薦、省行業(yè)團委初評以及省注協(xié)網(wǎng)站公開投票等程序產生，王俊丹等20名同志榮獲四川省2017年度行業(yè)“最美青工”稱號。

四川省行業(yè)團委通過組織開展“最美青工”評選活動，號召行業(yè)青年以“最美青工”為榜樣，學習他們立足本職、扎實工作的職業(yè)精神，開拓進取、積極拼搏的創(chuàng)新精神，熱心公益、助人為樂的奉獻精神。全省各會計師事務所以“最美青工”評選活動為契機，大力宣傳“最美青工”典型事跡，積極開展各類崗位能手比賽、技能競賽、創(chuàng)新創(chuàng)效等活動，引領廣大行業(yè)青工扎根審計第一線、刻苦鉆研、奉獻社會。