土地承包經營權確權工作難點及對策

于建濤

土地承包經營權確權工作難點及對策

于建濤

土地的承包經營權確權工作有著重要的作用，能夠確認農村土地承包經營權的歸屬問題，也對土地流轉的安全進行了規范，能從根本上維護農民的權益，推動農村地區經濟的發展。當前我國土地承包經營權確權工作中還存在一些問題。本文結合當前土地確權工作的現狀，對其中出現的問題進行了分析，并提出了發展建議。

所謂的土地承包經營權確權工作，主要是對農村土地承包經營權相關的承包關系、地塊所在的空間位置、地塊四至、地塊面積、用途及土地等級等信息進行調查，從而確定土地承包經營權。社會的不斷發展，人口出生、死亡，戶口的遷出或者遷入等變化，都會對土地的經營權產生影響，為了穩定完善土地承包關系，解決一些地方因土地產生矛盾，出現權屬不清等問題，需要對土地資源進行合理的配置，從而加快我國城鎮化的建設。不僅可以維護農民合法土地權益，也能更好地實現對耕地的保護，因此，當前發展時期，需要認清土地經營權管理工作中出現的問題，并指定相應的措施。

一、我國土地經營權確權工作開展現狀

近些年來，我國也發布了關于土地承包經營權確權登記發證相關的文件，決定爭取在幾年的時間能基本完成對農村土地承包經營權確權登記工作，并妥善解決土地不準不清等問題，在幾年的發展中已經取得了一定的成效，對土地經營權確權登記等工作的流程和方法技巧等有了一定的了解，并且進行了大量的試點工作。很多省份地區已經基本上完成了土地的確權工作，但是個別地區在具體的工作開展中也出現了一些問題，要保證農村土地承包經營權確權工作的進行，需要對該項工作進行高度重視。

二、土地承包經營權確權工作中的問題分析

1.少數農民配合度不高

當前發展階段，很多農村青年人群長期進城打工，村中人員大多以老年人和小孩為主。因思想認識的不同，加上部分地區的政策宣傳不到位，很多人對相關的法律和政策的理解不深入，覺得土地確權登記發證與自己無關，有部分人不明白具體是什么工作，導致后期在土地經營權確權工作中不能積極配合工作人員的工作，出現爭議、拒絕合作等事件，影響到工作的進度，也降低了效率。

2.工作人員的素質有待提高

土地確權工作是一項較為復雜艱巨的工作，需要工作人員有專業的技術水平和足夠的耐心。但是目前來講，農業管理部門工作人員相對較為缺乏，每個工作人員承擔多項任務。同時，很多工作人員的業務素質、技術等方面都存在差異，少數工作人員對具體的工作流程熟練度不夠，對材料不了解，相關的調查方法運用不靈活等問題時有發生，最終導致在工作過程中出現失誤，無法在規定時間內完成工作。

3.土地權屬糾紛問題的出現

在工作中，工作人員會提前查看土地權屬資料并按照相關的制度進行確權工作，但是一些地區自二輪承包以來土地權屬變更較為頻繁，登記上缺少連續性，常有漏記情況。還有一些地區土地原始資料不全或者是丟失等因素，都會引起農村土地權屬的糾紛問題，這些問題都會影響到整個確權工作的開展進度。

4.經費問題

土地經營權確權工作的開展需要資金的支持，該項工作程序復雜、技術要求高、涉及面廣，需要投入大量的人力和物力，因此需要資金方面的保障。但是不同地區的生產力發展水平和收入等都存在差異，在一些經濟欠發達的地區，無法籌集到足夠的資金，工作無法順利進行。

5.部分村干部工作不積極

土地確權工作的順利開展還需要當地村干部的積極支持。但是少數地區，村干部沒有充分認識到該項工作的重要性，不能按照規定的程序工作，在工作中不負責，不能主動組織村民配合工作人員進行地塊指認和承包合同的簽訂工作，謊報面積等現象也偶有發生，最終影響到正常的工作。

三、新時期我國土地承包經營權確權工作的建議

新的發展時期，社會經濟環境等發生了很大的變化，信息網絡技術、計算機技術、GPS等技術的發展，為確權工作提供了一定的便利，同時人口流動的頻次不斷加快，土地經營權的流轉工作也常有發生，人們對土地的認識也產生了變化，給土地承包經營權的確權工作帶來了新的挑戰。因此，在新的時期，要加強研究力度，推動我國農村土地承包經營權確權工作的順利開展，促進農村地區經濟的發展。

1.加強政策和工作宣傳

因一些地區的農民和少數村干部等對土地確權工作的思想認識還存在一些不足，對該項工作的重要性不了解。因此，在未來工作中，最重要的就是要加大宣傳工作的力度，讓農民對該項政策和工作有全面的了解，從而獲得更多的支持。具體來講，向農民宣傳土地權益的含義及重要性，提高人們的認識，使農民能積極響應政策的號召，配合工作人員開展工作。通過電視、網絡、報刊、貼標語、發放宣傳冊等方式，讓人們進一步認識該工作。同時，加強相關的法律宣傳，讓農民對土地權益的相關法律知識有一定的了解，并在工作過程中能耐心解決人們遇到的問題，幫助人們短時間深入了解土地確權工作。

2.重視提高工作人員的素質和技術水平

工作人員的素質對工作的開展有很大的影響，要保證工作人員具有較高的業務素質，在工作中能細致有耐心，吃苦耐勞。首先，要選用高質量的人才，嚴把人才質量關，并對工作人員進行崗前培訓工作，讓其全面了解國家相關的法律政策和具體的工作流程，以便盡早參與到工作中；其次，不斷提高其技術水平，在工作中要有一定的方法，可以借助相關設備，借助現代信息手段，不斷提高工作效率。在工作中要不斷提高人員的溝通能力，積極與農民之間建立協商機制，解決相關土地問題，保證獲得農民的支持；最后，要對土地相關的資料進行完整登記和保存，保證資料的真實性和可靠性，為后期的工作提供一定的經驗基礎和資料依據。

3.多方面籌集資金

要做好資金的籌集工作，首先要對各地區的實際情況進行調查分析，了解土地的面積、位置及調查工作的難易度等，結合當地的財務實力，對所需經費進行預算，并下撥土地確權工作所需的資金，同時要對資金進行監督管理，如果出現問題要及時反映處理，保證土地承包經營權確權工作的順利實施。

4.提升村干部的責任意識

村干部在土地確權工作中起著至關重要的作用，因此，對于在工作中不配合、不認真行事的村干部，要進行相應的懲罰。同時也要對工作積極、態度踏實的村干部進行表揚，做到賞罰分明，并不斷加強對村干部素養的培養和提升，重視對村干部的考核，將該項工作納入到村干部的考核中，不斷提升村干部的工作能力，搭建起工作人員與村民溝通的橋梁，同時在工作中要能善于處理村民的糾紛等問題，依法辦事，不斷提高服務水平。

四、結語

綜上所述，隨著農村社會經濟的不斷發展，土地承包經營權的確權工作有著重要的意義，在維護農村地區和平發展，維護農民合法權益，實現土地經營權的制度化和科學化等方面有著積極的作用。新的發展時期，我國要重視做好土地承包經營權確權登記和相關的工作，從農村地區發展實際出發，了解當前土地狀況的現狀，不斷提升工作人員的素質和技術水平，重視做好對農民的宣傳工作，保證足夠的工作經費，不斷提高村干部的責任意識等，多方面采取措施推動土地承包經營權確權工作的順利展開。

（作者單位：河南省中緯測繪規劃信息工程有限公司）