從媒體的角度看報廢汽車回收拆解行業的現狀與未來

文/張 娜

從媒體的角度看報廢汽車回收拆解行業的現狀與未來

文/張 娜

The Current Situation and Future of Recycling and Disassembling Industry of Scrap Car from the Angle of Media

近期，從剛剛落幕的第七屆中國再生資源產業發展暨再生資源園區建設論壇回來，對于報廢汽車回收拆解行業的發展有了更進一步的認識。作為一名參與過多屆論壇組織和雜志的記者，我感觸頗深。細數歷屆大會的策劃期間，我們都會一一通過拜訪和電話詢問的方式來征集企業感興趣的議題，如何將當下熱點話題和再生資源行業相結合是我們每年都要面臨的一個嚴峻的挑戰，如何將企業的訴求和再生環保新政策緊密相連是我們一直在做的工作。我們曾接到過為數較多的報廢汽車拆解行業關注者的來電咨詢，也曾多次將各地報廢汽車拆解企業聚集一起，熱烈討論大家共同關注的焦點問題，對此，我們也曾刊發了多期關于報廢汽車拆解行業的文章，我們也咨詢過很多業內專家。“報廢汽車”這四個字一直是再生資源行業的高頻字眼，也是一個經久不衰的話題。近期商務部市場體系建設司副巡視員胡劍萍在行業會議上表示：《報廢汽車回收管理辦法》的修訂工作已經進入最后階段，指出了行業應該重點推進的改革內容，此消息一經發布又重新燃起了報廢汽車拆解行業的熱情，引發業界新的一波熱議，借此讓我們思考關于報廢汽車的那些事。

一、我國報廢汽車回收行業面臨的問題

據有關數據統計，截至2016年,中國獲得拆解資質的報廢汽車企業數量共計657家，2016年全國回收拆解報廢機動車合計300.56萬輛，其中報廢汽車回收量280萬輛，摩托車回收量20.56萬輛，拆解再生資源總量合計721.29萬噸。截止到2017年8月份，全國機動車回收數量為102.9萬輛。與此同時，今年全國范圍內汽車的保有量已經達到2.05億輛，我國的廢舊汽車報廢量也將突破800萬輛，這種不斷增加并且保持較快增長速度的趨勢，引發了各種環境問題和交通問題，使得對報廢汽車的合理回收再利用迫在眉睫。受制于我國現有報廢汽車回收利用途徑還只停留于拆解和再制造階段，諸多弊端正成為業內關注的焦點。

第一，政策問題。我國在報廢汽車回收方面出臺過一些對行業產生約束性的政策法規，例如2001年國務院出臺的307號《報廢汽車拆解管理辦法》，至今其修訂工作斷斷續續，也一直缺乏相應的實施細則，已經落后于現階段報廢汽車行業的發展趨勢，同時對于保障汽車拆解行業的汽車生產者責任延伸制度始終未能落地。

第二，回收體系不完善。現有的國內報廢汽車回收體系中拆解企業一直占據主導地位，而汽車廠商的參與度很低，遠遠落后于發達國家以立法方式約束汽車廠商回收報廢汽車的義務。

第三，回收率低。與我國逐年上漲的汽車保有量相比，我們的實際回收率長期位于30%以下，遠低于發達國家80%的回收率。

第四，規模分散。我國報廢汽車回收沒有形成全國性的回收網絡，特有的區域性和分散性的局限導致無法形成良好的規模效應，同時行業無序競爭一直存在，拆解企業技術水平難以提升，不利于報廢汽車回收行業的發展。

二、報廢汽車拆解企業面臨的尷尬局面與背后的社會現象

我國每年經過具有報廢汽車資質企業回收的報廢汽車數量與實際應該報廢的汽車數量之間有著巨大的差異，官方所說的回收率僅有30%，也就是說，尚有70%以外的報廢汽車游離于監管之外。對于國內的現階段報廢汽車行業現狀，《資源再生》雜志社也曾拜訪過很多國內的相關企業，均反映生產經營很艱難，從國家政策補貼的減少到企業賦稅成本增加，小到企業用地的限制大到環境影響，方方面面的因素均制約著我國報廢汽車行業的健康快速發展。我國報廢汽車拆解企業的生存狀況與面臨的困境其一是：正規拆解企業半饑半飽。回收量低，許多應報廢的汽車大量流失是報廢汽車拆解企業面臨的最大困難之一，盡管有逐年增長的汽車保有量和汽車報廢量，可現實中的回收量卻大打折扣；此外，有些企業的拆解設備成為擺設，造成企業連年虧損、舉步維艱。其二是非法拆解有市場。報廢汽車回收價格多為幾百元，由于暴利驅使，報廢汽車一旦流入二手車市場，價格可以賣到近萬元，然而其安全性能堪憂；由于零部件利潤豐厚，還有一部分報廢汽車流入非法拆解廠以出售零部件，而對于拆解下來的廢棄物沒有經過正規處理，形成巨大安全隱患。對于回收價格引發的諸多問題，很多業內人士爭辯來爭辯去，究竟如何制定價格？是按照市場規律還是依照其他的？但是不管怎么說，目前的報廢汽車回收狀況都是不盡如人意的。其三是基金補貼關山難越。2014-2015年國家對黃標車進行財政補貼，報廢汽車拆解市場一片大好，不過2016年取消補貼后，除北京以外的各省市相繼進入蕭條階段。盡管報廢汽車補貼的政策只是地方政府的臨時性措施，沒有將其制度化，但不可否認財政補貼對市場的影響巨大。其四是技術和管理水平停滯不前。我國現階段報廢汽車拆解企業大多擁有先進的廠房，但是卻缺少現代化的機械設備，拆解方式仍以人工拆解為主，環保要求難以達標，安全生產也非常困難；同時，由于部分企業缺乏有效的管理體系，導致工作效率普遍偏低，企業運營成本很高，想要實現發達國家的精細化拆解還有很長的路要走。

三、關于當下報廢汽車回收拆解的規范性文件的變化

國務院令第307號《報廢汽車回收管理辦法》（以下簡稱為“307”號令）發布于2001年6月，是迄今為止報廢汽車回收管理的綱領性文件，對促進我國報廢汽車行業起到了重要的作用。“307”號令規定：“國家對報廢汽車回收業實行特種行業管理，對報廢汽車回收企業實行資格認定制度”；“設立報廢汽車回收企業應當符合行業規劃和合理布局”；“國家和省對報廢汽車回收企業實行總量控制”。2002年，行業準入的“報廢汽車回收企業資格認定”被國務院取消。為了實現報廢汽車回收拆解企業的“總量控制”，在2010的7月，國務院法制辦公室發出通知，公布《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》對“307號令”進行了修改，廣泛聽取社會意見，引起了業界的強烈反應。對于企業進入報廢汽車回收行業設置了若干“門檻”，包括“應當符合行業發展規劃”，但通篇未見“總量控制”之類的說法。此后的2014年國務院法制辦會同商務部、公安部、國家質檢總局、環保部等多部門聯合起草并數次征詢相關行業及地方政府的意見，但是并沒有最終下定論。直至2016年9月，一紙《國務院關于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定(征求意見稿)》出臺，讓不少報廢汽車從業人士倍感歡喜，此意見稿中允許報廢汽車發動機、變速箱、前橋、后橋、車架等“五大總成”可按照國家制定的有關規定交售給零部件再制造企業，拆解的其他零配件能夠繼續使用的，可以再出售。這項規定無疑對企業是一巨大利好，使報廢汽車企業的利潤能夠得到保證。

為適應行業發展需要，加快拆解行業管理改革，商務部也在積極推動國務院法制辦修訂《 報廢汽車回收管理辦法 》。前不久，商務部市場體系建設司副巡視員胡劍萍表示：目前修訂工作已進入最后階段，重點提及總量控制擬實行先照后證的制度，允許舊件進入流通以及推進市場主體自主協商定價。可見，對于加快報廢汽車拆解行業的管理和改革，國家一直在行動當中，因此行業也更加期盼一個更好更新的規范管理制度落地。

四、對未來報廢汽車回收拆解行業發展的探索和展望

近幾年，我國汽車行業進入井噴式增長階段，2016年中國汽車銷量重現兩位數增長，全年共銷售汽車2802.8萬輛，而我國汽車保有量也已接近最高峰，截止到2016年12月，我國汽車保有量已達為1.88-1.9億輛，初步預計2017年我國汽車報廢量將達到900萬輛以上，報廢汽車的高峰期已經來臨。隨著黃標車的淘汰，國家政策的完善以及增值稅退稅等利好之后，報廢汽車回收行業將逐漸擺脫當前的諸多困境，這是業內專家的普遍感覺。對此業內人士也進行了很多探索，今年我們在江蘇無錫舉辦的第13屆中國鑄造鋁合金產業鏈發展論壇期間，一些國外知名的汽車零部件企業的負責人和國際大型再生鋁企業的負責人在談到再生鋁產業的發展時特別談到了未來幾年中國汽車工業的快速發展和輕量化的普及速度對今后的報廢汽車回收拆解行業的積極影響，大家對新技術革命和新能源汽車的發展以及鋁合金在汽車上的應用給未來的報廢汽車回收拆解行業帶來的新變化進行了深入的討論。專家們指出：鋁在汽車輕量化設計中作用突顯，這不管是在乘用車還是載重貨車上都明顯地成為一種趨勢；而載重貨車上輪轂的鋁合金應用將大大改變目前報廢汽車主要以回收廢鋼為主的業態；有專家指出，2020年報廢汽車將達到382萬輛，增長一倍。而到2025年則達到1210萬輛，是2016年的7.6倍。未來的報廢汽車回收拆解行業不僅是汽車回收數量上的增加，還有汽車的單車用鋁量逐步增加，這樣將使汽車成為廢鋁的主要來源渠道正在逐步成為趨勢的汽車的輕量化，基本分為三大主線：車身輕量化、發動機輕量化、底盤輕量化。核心是在保證性能的前提下，使用更輕材料降低車重，實現節能環保目標。鋁輪在貨車上的應用技術已十分成熟，受制于價格高，國外貨車鋁輪應用已經普及，但國內貨車市場以來推廣是近幾年的事。出于減輕自重提升汽車廠家競爭力要求，貨車用鋁輪在國內將會很快推廣。據調查，國內已有大部分貨車車頭采用兩只鋁輪，少部分貨車全部采用鋁輪。性能優越，短期使用成本高，但長期來看，可以很快回收成本。使用普及后，貨車鋁輪價格也會大幅下降。另外一個消息也值得關注，那就是新能源汽車產業未來十年發展。據汽車工業的權威機構披露，到2025年，中國新能源汽車年銷量將達到汽車市場需求總量的20%，自主新能源汽車市場份額達到80%以上。新能源車首先考慮的是減輕自重，鋁是其輕量化首選。我們作為新聞媒體十分關切的就是未來的報廢汽車回收拆解業態和面對的報廢汽車材料構成的新變化。俗話說：世界上有多少新的東西，就會有多少就東西。這種資源大循環中的新變化，就是我們對這一行業充滿信心的理論依據。

另外，我們也注意到了電商模式在報廢汽車回收這個傳統產業上逐步滲透，這一點，從不斷涌現出一批向互聯網轉型的電商平臺的現象，這種“傳統報廢汽車產業+互聯網電商”的新型模式，一定程度上緩解了報廢汽車企業的銷售問題以及成本控制問題，大大提高了企業運營效率的同時也將深刻改變過去的舊模式，而且將給這個傳統產業帶來更加深刻的變化。

作為新聞媒體的記者，我們也注意到了新裝備的研發與普及給這個行業帶來的巨大變化。我們每一次舉辦的論壇上，報廢汽車回收拆解設備的大型企業都積極參與，在論壇上介紹的我國企業研發的報廢汽車拆解破碎設備盡管與國外大型設備相比，在性能與自動化程度上還有諸多不盡如人意的缺憾，但是這些設備的不斷研發與成熟將大大改變中國報廢汽車回收拆解行業的面貌，之所以國產設備成為大家關注的一個焦點，其原因就在于無論是價格還是維修以及現階段的報廢汽車回收拆解行業的整體水平的匹配上，國產裝備都具有諸多的優勢。當然，在交流中也不乏國外大型設備制造商都在積極推廣他們的裝備和工藝，從這一點上不難看出中國報廢汽車回收拆解市場潛力的的巨大與未來的蓬勃發展之勢。

2016年底，一撥生產者責任延伸制度的熱潮燃起，此項舉措主要針對于電子廢棄物，其實對我國報廢汽車拆解行業來說也同樣需要，這種激勵生產者從源頭上控制，實現綠色生產從而在產品的生命周期實現最大的資源利用率的模式是我們報廢汽車行業迫切需要改革的重點方向，行業協會等組織一直在密切關注此項制度的實行，同時國家部委也在積極修訂報廢汽車回收監管的各項法律法規，據我們了解，今年年底會出臺新的《報廢汽車回收管理辦法》，大家正翹首以待。