深入學習習近平總書記關于基層社會治理的新理念新思想新戰略

◎ 聞捷

深入學習習近平總書記關于基層社會治理的新理念新思想新戰略

◎ 聞捷

加強和創新社會治理是黨的十八大提出的重大任務。黨的十八屆三中全會明確了我國加強和創新社會治理的目標、機制、方式等一系列重大問題。推進社會治理體系現代化，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記強調：“要繼續加強和創新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系。”鄉鎮、街道治理和城鄉社區治理是基層社會治理的重要內容。基層社會治理是國家治理體系的基礎，提高基層社會治理水平意義尤其重大。

一、 以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層社會治理

黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業發展全局的戰略高度，就基層社會治理作出一系列重要論述，深刻闡述了新時期推進基層社會治理的一系列重大理論和實踐問題。

基層社會治理是社會治理的基礎。注重基層建設，是習近平總書記社會治理思想的突出風格。他多次強調，“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。他指出，要盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。加強創新農村社會治理，重視化解農村社會矛盾，爭取做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。基礎不牢，地動山搖。只有基層組織堅強有力，基層干部奮發有為，基層工作務實有效，基層矛盾化解平息，才能為社會和諧穩定提供可靠保障。只有基層組織堅強有力，基層干部奮發有為，基層工作務實有效，基層矛盾化解平息，才能為社會和諧穩定提供可靠保障。習近平總書記的重要論述，突出了基層社會治理在黨的建設和國家治理中的重要地位，體現了重視基層、關心基層、支持基層的戰略思維，樹立了大抓基層的鮮明導向。

基層社會治理要堅持以人民為中心。堅持以人民為中心，是習近平總書記基層社會治理思想的根本政治立場。“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點”。總書記強調，對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩定評估機制。遇到關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少。從人民利益出發謀劃思路、制定舉措、推進落實。習近平總書記的重要論述，其核心是一切為了人民、一切依靠人民、為了人民的一切、一切接受人民檢驗，彰顯了人民至上的價值取向和親民愛民的深厚情懷，是基層社會治理的根本遵循。

基層社會治理的關鍵是創新體制機制。創新體制機制，是習近平總書記基層社會治理思想的顯著標志。“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新”。一是創新社會治理體制。要建立健全黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。二是創新社會治理方式。總書記強調，“要轉變思維方式，實現從管理向治理轉變，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，激發基層活力，提升社區能力，形成群眾安居樂業、社會安定有序的良好局面。”三是創新社會治理機制。要建立健全黨委領導和政府主導的維護群眾權益機制、社會利益協調機制、預防和化解社會矛盾機制、社會風險評估機制、突發事件監測預警機制，保證社會治理的常態化、長效化、社會化、智能化。

二、十八大以來基層社會治理的新探索

黨的十八大以來，各地深入學習習近平總書記關于基層社會治理的的新理念新思想新戰略，從基層社會治理體制、機制和運行方式等方面，進行了一系列探索與改革創新，基本建立了黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的治理格局，初步形成了既充滿活力又和諧有序的社會治理新局面。

（一）改革基層社會治理體制

黨的十八大以來，多地根據新型城鎮化發展戰略要求，將強鎮擴權作為地方機構改革的重點，對促進地方政府治理體制改革起到了重要的示范作用。2012年江蘇省昆山市通過權力下放，重構基層政府的功能，將原有34個行政機構和事業單位重組為8個職能機構，構建了“前臺+后臺”的服務運行機制。2012年11月至2013年10月，浙江省在27個試點鎮進行小城市培育試點工作。2014年9月，廣東省組織制定了《廣東省新型城鎮化規劃（2014～2020年）》，大力推進強鎮戰略。

與此同時，各地對社區治理體制進行了多方探索與創新，形成了以社區黨委為核心、多元參與共治的多種社區治理新體制。這些改革探索理順了街道與區政府以及社區之間的關系，加強了街道內部機構之間的整合，提高了社會治理與服務基層的效率。從2012年開始，江蘇省南京市玄武區通過“街道中心化”改革，形成職責清晰、制度規范、運轉有序的街道“中心化”工作格局。山西省陽泉礦區在“區直管社區”體制改革中，實施“一委一居一中心”管理模式，實行區直管社區體制。2014年，上海市深化街道行政體制改革，通過服務分類，進行中心化改革，在原來社區“三中心”的基礎上，新增城市網格化綜合管理中心、社區黨建服務中心、社區綜治中心，強化直接為群眾辦事功能，實現機關服務窗口化、平臺化。貴陽市開展城市基層管理體制改革，撤銷了原有的49個街道辦事處，設立了94個新型社區，實行“一委（社區黨委）一會（社區居民議事會）一中心（社區服務中心）”治理模式，形成了“一核多元”治理體系。廣東省深圳市南山區提出“一核多元”的“1+3+N”社區治理結構，“1”即社區綜合黨委（聯合黨委、總支），“3”即社區居民委員會、社區工作站、社區服務中心，“N”即各類社會組織和駐轄區企事業單位。浙江省溫州市通過實行“三分三改”、政經分開、政社分開、村委會轉并聯等一系列改革措施，由傳統的村民自治轉向居民自治，實現基層治理體系的重建，適應了當前開放流動的社會現狀，提高了社會治理的效能。

與這些改革相適應，各地積極探索以購買公共服務為重點的社會組織治理體制改革創新。北京市通過制度化建設、組織化建設、規范化建設、社會化建設、財政保障機制構建，完善向社會組織購買公共服務的機制，提高了公共服務質量，促進了社會組織的發展和治理結構的優化。江蘇省南京市玄武區注重加強社會組織的建設，積極對區域內社會組織進行指導、協調與服務，通過社會購買服務的方式，支持社會組織為社區居民提供公共服務，積極培育和引進公益社會組織，如九洲殘疾人文化藝術中心、萬家幫家庭和諧促進中心、玄武“一家圓”心靈保姆服務中心等有影響力的公益社會組織，讓社會組織更好地扮演協助政府服務社區居民的助手角色。

（二）完善基層社會治理機制

各地積極探索公眾參與社會治理的有效機制。多元主體參與是社會治理創新的重要內容。廣東省珠海市香洲區公安分局借鑒國外社會管理先進理念及經驗，創建了“志愿警察”項目。通過安排志愿警察與民警開展巡邏、社區警務、防范宣傳等工作，提高轄區巡邏防控能力和見警率，有效緩解警力不足，也讓志愿者實現成為一名“警察”的人生夢想和服務社會、無私奉獻的人生價值。廣東省中山市以推進社會包容性發展、提升全民改革發展的獲得感為主要目標，開展全民修身、全民創文、全民治安、全民創業、全民禁毒、全民公益等十多項全民參與社會治理行動，初步形成全民齊參與、愿參與、能參與、真參與和常參與的治理模式。

建立重大事項社會穩定風險評估機制。各地積極建立機制，開展社會穩定風險評估，對解決重大事項實施中出現的不穩定問題、增加和諧因素、減少不和諧因素，發揮了顯著作用，有效提高了社會治理活動的預見性和實效性。四川省遂寧市在基層社會治理過程中探索建立重大事項社會穩定風險評估機制，引入第三方評估機制，開展行業專項評估，創新評估工作管理模式，對全市重大事項開展了社會穩定風險評估，經風險評估的重大事項未發生影響穩定的事件，連續9年榮獲四川省經濟社會發展目標考核一等獎，連續9年被四川省委、省政府評為維穩、綜治工作先進集體，連續兩屆榮獲全國社會治安綜合治理優秀市。

發揮市場機制在社會治理中的積極作用。在社會治理領域，恰當引入市場機制，能夠降低治理成本、提高社會治理效率，激發社會力量參與治理的積極性，提升社會治理的水平。廣東省茂名市茂南區在立體化打防管控體系建設過程中，按照群眾自愿參加、市場運營的模式，采取眾籌模式，在視頻建設項目中政府與社會投入比例為1∶25，各單位及市民以每個點120元的價格按月租用，通過市場化運營的方式操作，通過市場化運營，低成本投入，破解了視頻建設“推廣難”的困局。

推行網格化管理機制。網格化管理是近年來基層社會治理中創建的有效管理機制。黨的十八大以來，各地在創新社會治理的實踐中，以不同的方式推行網格化管理機制，使社會治理更加精細化。青島市西海岸新區通過網格化社會治理體系建設，以網格為載體、以信息化為支撐、以法治化為保障，通過推進任務細分化、工作流程化、標準定量化、運行信息化，著力實現安全隱患在“格”中整治、社會治安在“格”中加強、矛盾糾紛在“格”中化解、社情民意在“格”中掌握、便民服務在“格”中開展，社會治理更加精細化。

（三）創新社會治理方式

重新整合機構與人員配置，調整與轉變機構職能。黨的十八大以來，各地通過優化機構設置和人員配置，在不增加新機構、人員和經費情況下，大幅度提高了社會治理的效果。福建省邵武市建立了“民生110”平臺，前臺以“110”一個號碼收集群眾反饋和訴求，后臺以“民生110中心”一個機構對群眾反映的事項交予相關職能部門、基層管理組織、專業服務機構逐項落實。南京市浦口區探索建立區、街道、社區（村）三級聯動工作平臺和區街兩級聯勤指揮工作體系，以整合資源為抓手，以信息化手段為支撐，建立了卓有成效的“大聯勤”社會治理機制。

充分發揮信息技術在社會治理中的作用。黨的十八大以來，各地在社會治理領域大力推進和倡導運用信息化技術手段，取得了顯著成效。天津市司法局加強社區矯正信息化建設，開發了社區服刑人員動態管理系統，實現“矯正人員網上管理、矯正執法網上審批、矯正過程網上監督”，打造“數字執法”基礎平臺，實現了社區服刑人員管理的無縫銜接，提高了社區矯正工作的辦公效率，強化了社區服刑人員監管科技化。廣東省佛山市禪城區推行一門式政務服務改革，通過推進“一口受理、系統優化、業務協同、信息共享、數據沉淀”的政務服務改革，提升行政效能和水平，促進公共服務標準化和均等化，更暢通了政府和群眾聯系的渠道，提高了社會治理的科學性和精準度。

創建更加柔性化的社會治理方式。不少地方在創新基層社會治理中，摒棄傳統社會管理生硬刻板、缺乏人文關懷的治理方式，增強社會治理方式的人性化、柔性化，增進社會和諧。珠海市香洲區前山街道福石社區在創新基層社會治理中，創造性地開展富有社區特色的“四門行動”，即敲門、串門、叩門、守門行動：常敲空巢老人門，噓寒問暖送愛心；常串困難群眾門，排憂解難送貼心；常叩“意見人士”心靈之門，溝通疏導送舒心；常守居民小區門，安全防護送安心。這些活動使社區關懷零距離覆蓋到每一位居民，激發了社區居民對社區的認同感和歸屬感。

創建滿足特殊群體的個性化社會服務方式。按照社會治理精細化的要求，針對不同社會群體的特點與差異化需求，各地探索創建了多種適宜特殊群體的個性化社會服務方式。廣東省珠海市將12355青少年綜合服務平臺建設納入平安創建重點項目，通過購買社會服務、引進專職社工的方式，將12355熱線打造成青少年權益戰線的指揮中樞，統籌47個實體化服務門店為青少年提供成長指導、教育引導、心理疏導以及法律援助、困難幫扶等服務。南京市鼓樓區組織黨建聯盟創新養老服務事業，通過“1+6+N”的運行模式（“1”是成立黨建聯盟，“6”是設立6個聯盟分會，“N”是各個養老服務組織及志愿者服務組織）搭建了基層黨建工作嶄新平臺，促進了全區養老服務業健康發展。

全面推進基層協商民主常態化。黨的十八大以來，加強社會主義協商民主建設、加強城鄉社區協商，成為促進我國社會治理創新的方向和任務，各地在全面推進基層協商民主方面進行了大量實踐探索。河南省鄧州創立的“四議兩公開”發展迅速，并在全國普遍得到推廣。浙江省溫嶺市在民主懇談會基礎上，相繼建立了由職工代表、企業主代表和政府三方參與的行業工資集體協商制度，協商范圍不斷擴展，協商機制不斷完善。江蘇省太倉市逐漸探索出基層政府與基層群眾自治組織、社會組織和城鄉居民的互動規則體系，制定了《基層群眾自治組織協助政府工作事項》和《基層群眾自治組織依法履行職責事項》兩份清單，明晰了政府權力與社會自治權力的邊界，并通過簽訂協議、雙向評估的辦法實現“政社互動”。此外，民主議事會、參與式預算、網絡論壇、“民主協商日”等基層協商民主實踐形式也蓬勃發展，形成了村（居）民自治的民主決策、民主管理、民主監督、民主自治的新格局。

三、基層社會治理的發展方向和當前主要任務

當前推進基層社會治理，要深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中央關于基層社會治理一系列重大決策部署，特別是《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，以體系建設、能力建設和機制建設為重點，推動鄉鎮和城鄉社區組織聯動、協商聯動、服務聯動、信息聯動和黨建聯動，逐步構建具有中國特色的基層社會治理體系。

要加強黨對基層社會治理的領導。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，推進鄉鎮、街道和城鄉社區黨組織聯動機制建設，切實加強黨對基層社會治理的政治引領、組織引領、能力引領和機制引領。要強化基層黨組織政治能力。引導基層黨組織聚焦主責主業，著力做好基層黨組織建設，做好公共服務、公共管理、公共安全工作，為經濟社會發展提供良好公共環境；要強化基層黨組織服務功能。推進基層服務型黨組織建設，廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿者服務，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務格局；要強化基層黨組織統籌協調功能。加強對基層各類組織和各項工作的統一領導，支持其他各類組織依法依規行使職權；加強對廣大群眾的教育引導，開展深入細致的思想政治工作，最大限度凝聚基層改革發展穩定的正能量。

完善基層社會治理結構。基層社會治理涉及鄉鎮、街道黨政部門，城鄉社區組織、經濟社會組織等多方力量和多個治理主體。必須健全組織體系、理順權責關系、完善運行機制，逐步構建政府治理和社會調節、居民自治良性互動的基層社會治理結構。要轉變行政職能，擴大鄉鎮政府服務管理權限，把直接面向人民群眾、量大而廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下方鄉鎮政府。統籌推進鄉鎮行政執法改革和鄉鎮站所管理體制改革，完善鄉鎮財政體制，確保責權利和人財物對稱下沉；要強化政府主導，制定鄉鎮政府、街道辦事處在社區治理方面的權責清單，加強對城鄉社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導；制定自治組織協助政府工作事項清單。要繼續推進社區減負，編制社區工作事項清單，建立社區工作事項準入制度。

促進基層協商制度化。要堅持以人民為中心的發展思想，按照協商于民、協商為民的要求，圍繞人民群眾實際困難和問題，大力開展多層次制度化的協商活動。要健全鄉鎮黨委領導的民主協商機制。推行人民建議征集制度、重大事項聽證制度，完善科學有效的群眾權益保障機制，健全需求表達和反饋機制，強化群眾對決策的知情權、參與權和監督權；要創新城鄉社區協商內容形式，將涉及公共利益的重大決策事項和群眾利益的問題矛盾糾紛均納入協商范圍，完善例會型、議事型、對話型協商模式，切實提升城鄉社區協商能力和效果；要擴大基層協商有序參與，增強城鄉社區黨組織、基層群眾性自治組織開展城鄉社區協商的本領，充分發揮各類社會組織在需求表達和監督評價方面的作用，支持和幫助居民群眾養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力。

提升基層公共服務能力。基層公共服務能力直接影響了人民群眾的獲得感、幸福感。要著力健全服務體系、提升服務能力、優化服務資源、擴大服務供給，逐步構建政府公共服務、社會公益服務和居民自我服務互聯互通的基礎服務體系。要推進服務規劃一體化，按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求，加快城鄉公共服務一體化進程；要推進服務功能規范化，編制鄉鎮政府公共服務事項目錄清單，改善鄉鎮基本公共服務投入機制，建立健全城鄉社區公共服務指導目錄，推行首問責任、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度，著力增加農村社區公共服務供給，促進城鄉社區服務項目、標準有效銜接；要推進服務方式社會化，建立政府購買服務制度，加強鄉鎮政府購買服務公共平臺建設，制定鄉鎮政府購買服務、政府購買城鄉社區服務指導性目錄，鼓勵和引導基層群眾性自治組織，經濟社會組織和各類市場主體參與服務供給；加快社區、社會組織、社會工作聯動機制建設。

增強科技信息技術支撐能力。要依托“互聯網+”等技術手段推進基層社會治理的理念、制度、機制和方法創新，逐步構建線上治理和線下治理相互融合的基層社會治理技術支撐體系。要提高鄉鎮公共服務信息化水平，依托“互聯網+政務服務”推動縣鄉之間、縣級職能部門之間信息共享、互聯互通和業務協同，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系，借助城鄉社區公共服務綜合信息平臺，推動公共服務信息化向城鄉社區延伸；要推進智慧社區建設。積極開發智慧社區信息系統和智慧社區移動客戶端，逐步實現服務項目、資源、信息的多平臺交互和多終端同步。結合農村電子商務發展，充實完善農村社區公共服務綜合信息平臺功能；要促進互聯網技術與基層社會治理深度融合，探索互動式、網絡化、開放性的基層社會治理新模式。