綜 述:“九個民政重點問題”研究觀點摘要

◎ 執行/孫路路

綜 述:“九個民政重點問題”研究觀點摘要

◎ 執行/孫路路

9月28日上午，民政論壇圍繞“九個民政重點問題”研究成果進行交流。共有9位代表在論壇上發言，研究比較深入，觀點比較新穎，視角比較獨特。來自中國社會科學院、國家行政學院的陳光金、馬慶鈺兩位教授分別給予總結和點評。

觀 點

全面深化新時期民政工作認識

江蘇省民政廳副廳長 戚錫生

民政是傳統的政府管理服務工作，不同歷史時期的民政工作承擔著不同的職責使命。當前，“五位一體”總布局縱深展開，“四個全面”戰略布局協調推進，群眾民生訴求持續增長，對民政工作提出了新的要求。

一、拓寬發展思路，樹立創新思維。做好新形勢下的民政工作，要牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，自覺運用公平、法治、市場、融合的發展思維，不斷提升民政工作水平。

二、突破體制機制障礙，探索發展路徑，建立健全科學規范的工作機制。一是健全依法、科學、民主的決策機制，提高民政決策水平。二是健全規范、高效的執行機制，適應民政事業改革發展的需要。三是健全政府、社會、市場協同參與的運行機制。四是健全科學有效的評價機制。突出績效評估的核心要素，注重績效考評結果運用，充分發揮績效考評的激勵約束作用，促進民政工作水平整體提升。

三、突出發展重點，完善業務布局，切實強化民政工作基本職能。一要完善社會救助制度，不斷提升“救急難”實效，切實提高扶貧幫困精準度。二要根據群眾公共服務需求，設立民政基本公共服務標準化清單，特別增加養老服務有效供給，繁榮養老市場，提升服務質量。三要堅持多元治理、融合發展的改革方向，推進“政社互動”，促進社會回歸自治和服務本位，激發基層社會治理活力。四要主動服務國防和軍隊改革，積極解決優撫安置重點難點問題，著力提高優撫安置對象的榮譽感和滿意感。

四、針對薄弱環節，強化保障措施。加快法制化進程，提升服務對象的法制意識和民政部門依法行政水平；推進標準化發展，突出基本公共服務等重點領域，優先研制服務標準；增強社會化協同，推行政府購買服務，探索發展社會企業；打造專業化隊伍，適應現代社會和形勢發展需求；提升信息化水平，推進民政內部數據融合和外部數據共享，加強云計算等新科技手段的運用；注重人文化建設，堅持“以人民為中心”的發展思想，以先進的民政文化凝聚人心，促進現代民政事業持續健康發展。

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央國務院的決策部署

湖北省民政廳廳長 彭軍

黨的十八大以來，習近平總書記對民政民生工作作了系列重要指示，黨中央國務院對民政工作做出了一系列重大決策部署，涉及民政工作的方方面面，是民政工作服務大局、服務人民、改革創新的根本指引和遵循。

一、帶著“看齊意識”用心學。一是對民政工作給出了新定位，深刻揭示了民政工作的本質和內涵。民政服務對象特殊、地位特殊、工作內容特殊，做的是善事德政，傳遞的是黨和政府的溫暖，保障的是公平正義，鞏固的是黨的執政基礎，體現的是社會主義制度的優越性。二是對民政工作提出了新要求。在基本民生保障方面，民政要托底，維護社會和諧穩定；在社會治理方面，民政要創新，堅持完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化；在支持國防和軍隊建設方面，民政要關心愛護優撫對象，出臺特殊措施和傾斜政策。三是對民政工作賦予了新使命，賦予民政部門重大責任，如堅決兜底基本民生底線等等。

二、提升政治站位抓落實。一是堅持民政為民，要牢固樹立“四個意識”，旗幟鮮明地推進黨的民政事業，增強民政對象的獲得感和幸福感。二是堅持戰略思維，立足大局謀劃和定位民政工作，把民政工作重點放在“五大發展理念”、“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局去安排，并要依靠大局推動民政。三是堅持改革創新，充分發揮市場和社會的作用，發揮多元化民政業務的整體合力，強化督辦檢查，推動改革措施有效落實。四是堅持問題導向，直面基層民政工作力量不足、專業人才缺乏等問題，加大補短板工作力度，提升民政工作整體水平。五是推進民政法制化、標準化、社會化、信息化建設，加快由傳統民政向現代民政轉型。

謀劃好民政法律制度的頂層設計

湖南省民政廳廳長 唐白玉

湖南省民政廳堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，對標落實部黨組決策部署，深刻認識到民政頂層設計尤其是民政法律制度頂層設計的重要性，著力加強民政法律制度頂層設計研究，以期民政事業改革發展的法制保障水平進一步得到提升。

一、按照全面建成小康社會要求，確定民政法律制度建設重點。要加強社會組織法制建設、基層自治法制建設、社區建設法制建設、社會救助法制建設、社會福利法制建設、慈善事業法制建設、優撫安置法制建設和區劃法制建設。

二、按照全面深化改革要求，把握民政法律制度改革方向。要推進民政事業制度化、體系化、法制化、社會化、城鄉一體化和協同化。

三、按照全面依法治國要求，構建民政法律制度體系。一是制定民政基本法。建議暫定名為《基本社會服務法》，將與社會治理相關的社會組織、社會工作者作為社會服務的提供主體予以規范，將社會作為提供社會服務的平臺予以規范，從而涵蓋民政各項業務，具有立法的可行性。二是制定完善民政支架性法律。要抓好四中全會明確的民政重點立法項目，并對八個方面的民政業務全部構架支架性法律。三是制定完善民政補充性法律。有的民政業務要加強規范的針對性，沒有法律法規規范的民政業務要盡快填補立法空白，如制定殯葬法、行業協會商會法等。四是制定完善各類配套制度。法律制度的制定和實施，需要通過配套制度進行補充細化完善，并要加強政策、規劃的制定。

四、按照全面從嚴治黨要求，提升民政法律制度的質量。一是嚴格堅持黨的領導。民政法律制度建設，要全面貫徹執行黨的路線方針政策，從黨的大局需要出發，防止法律制度的部門利益化傾向。二是嚴格堅持群眾路線，努力使每一項民政制度都反映人民意愿。三是嚴格法治要求，民政法律制度要自覺接受專家學者和社會各界的批判，發現問題，及時修訂和廢止，不斷提高制度建設質量。四是嚴格監督指導。要統籌安排民政法律制度建設，明確各級民政部門重點，利用好制度建設資源，推進民政法律制度頂層設計落實。

民政工作職責的影響因素與定位

浙江省民政廳廳長 王劍侯

民政部門是主管社會行政事務的政府部門。由于社會事務的高度復雜性、社會問題的不確定性、社會需求的多邊和多樣性，民政部門的職責時有調整，民政工作的業務分散多元，從而帶來民政職責認知、定位和劃分上的一些問題。

一、民政職責定位存在的主要問題。一是職責定位缺乏概括。民政工作難以根據服務領域、職責特征和業務體系等進行穩定的高度概括，缺少高度凝練、特征鮮明的職責定位。二是職責變遷增減失衡。民政職責總體呈現增加態勢，一些可以由市場配置資源或提供服務的領域沒有及時退出，且新技術比較弱，沒有充分發揮信息技術和數據資源的乘法效應。三是民政職責存在橫向交叉和縱向交錯的現象，部門職責重復交叉現象突出，中央和地方民政部門的工作職責不盡一致。

二、影響民政職責定位的環境分析。一是全面深化改革對民政職責定位與履職方式的影響。政府與市場、社會的關系將進一步理清理順，民政部門在政府序列中的地位作用、工作職責與重點及履職方式等都將發生變化。二是經濟發展新常態對民政服務經濟建設社會穩定的影響。社會穩定器和安全閥的功能將進一步發揮。三是城市化與老齡化對民政服務對象工作重點的影響。四是軍改深入推進對民政服務國防建設的影響。優撫安置管理體制的頂層設計，特別是能否形成一個統一的管理體系，將對民政職責產生重大影響。五是科技革命必將引發民政領域組織革命。

三、民政職責定位的指導方針和重點領域。一是習近平總書記提出以人民為中心的發展思想和共建共享的理念，為確定民政職能定位提供了根本遵循和指導方針，決定民政必須全面履行兜底職責。二是在部門定位上，民政始終是政府職能“不管部”和社會治理綜合部門、社會建設骨干部門和公共服務部門。民政的“兜底”，首先是政府社會管理職責的兜底，然后才是社會政策的兜底，此外，民政也是政府社會管理的柔性力量和基礎力量。三是在工作定位上，牢牢把握履行兜底保障、健全基礎治理、激發社會活力和強化社會服務。

全面深化改革釋放民政發展新動能

北京市民政局局長 李萬鈞

一直以來，習近平總書記高度關注民生民政工作，要求堅持以人民為中心的發展思想，民生保障和社會治理被提到了新的高度。

一、深化民政改革，必須牢牢把握形勢任務的新變化。一是民政職能從小民生保障全面轉向大民生建設。民政服務已突破傳統的鰥寡孤獨等特定群體，迅速拓展到全體老年人、殘疾人、困境兒童、社工、慈善人員等更加廣泛的群體，服務人群的增多，對民政管理服務提出來挑戰。二是民政服務從保障基本生活全面轉向滿足多元需求。社會救助對象不僅需要生活保障，更需要社會融入、資源連接、能力提升等支持和服務。三是民政監管從體制內全面轉向行業所有主體。簡政放權、讓渡空間使更多市場主體深入參與民政服務。四是民政在社會治理中的地位全面轉向舞臺中央。社會結構重構、基層治理推進、社會組織監管等，民政社會治理職責迅速增加。

二、深化民政改革，必須用新方法新理念新體制推動。一是改革民政實現方式，要大力推進社會化改革，大力度讓渡空間開放市場，最大限度調動社會力量進入。大力推進產業化改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，重視通過市場機制和方式滿足需求。大力推進體系化改革，從總體設計和工作源頭入手，構建政策銜接、業務集成、上下一體、運轉高效的工作體系。大力推進信息化改革，把信息化作為改進管理方法、提高工作效率、提供精準服務的有效途徑。二是創新民政發展理念。樹立適度普惠理念、多元共治理念、專業服務理念和德法并舉理念。同時高度重視民政文化價值，挖掘民政特色文化內涵，創新傳播載體，調適社會關系。三是改革民政體制機制。完善統籌協調機制，爭取黨委政府支持，提高統籌協調層級，把民政工作從民政一家的事變為各部門合力推進的事。建立管辦分離體制，扭轉自管自辦傳統思維，既激發活力、輕裝前行，又從體制上消除腐敗滋生土壤。四是建立從嚴管理體制，把握民政從嚴治黨特殊重要性。

三、深化民政改革，必須協調把握多重關系。一是處理好政府市場和社會的關系。二是處理好經濟社會協同發展的關系。三是處理好供給和需求的關系。四是處理好重點人群與惠普均等的關系。五是處理好放管服改革和基層承接關系。

新形勢下加強基層民政部門基礎工作

廣州市民政局局長 何鏡清

民政部門基礎工作與業務工作相伴而生，具有多樣性、復雜性、系統性、發展性等特點，其價值在于促進工作完成、推動事業發展，貫穿整個管理運作過程，關乎民政部門的職能落實、科學決策、機構運轉、部門合作以及能力建設等，主要有職責定位、政務運轉、信息化建設、內部監督、宣傳法制、黨建等工作。

一、民政部門基礎工作面臨新形勢下存在的不足。一是職責定位不明確。二是法制建設滯后。有些規章制度近十年沒有修訂過，一些新出臺的又欠缺操作性。三是內部管理松散。四是民政基礎資金投入不足，有些項目監管不夠到位，效用不高。五是標準化率不大，缺乏多元主體參與，不適應創新需求。六是信息化程度偏低，信息孤島、重復建設的現象普遍存在。

二、加強民政部門基礎工作的對策建議。一是加強機構建設，推進智能優化。要明確職責分工，聚焦主責主業；理順內部職責分工，優化組織機構；建立分工協同機制凝聚工作合力。二是夯實法治基礎，提升法制化規范化水平。加強法律法規梳理，做好法制規劃編制工作，增強民政立法工作的系統性前瞻性。注重政策法規的有效銜接，健全配套民政法規政策。強化重大政策法規出臺前調研和審查。三是加強行政效能建設，確保運轉高效順暢，狠抓公文管理和督辦。加強會務管理，提高會議決策質量效率。注重日常辦公管理，培養嚴實深細工作作風。提升辦公自動化水平，實現網上文件批轉、事務辦理等綜合管理。五是加強資金監管，提高資金使用效益。建立民政基礎工作經費保障長效機制，保障基礎資金和民政業務經費同步發展；規范管理，提高基礎資金使用績效；加強基礎項目管理，切實把資金管好用活。六是加快標準化建設，鼓勵地方先行先試，引入多元主體參與，加快通用標準研制，提高民政標準化工作效能，以促進民政事業上水平。七是加強信息化建設，提供決策與服務支持。加強頂層設計，健全信息系統；建立基礎網絡平臺和網上政務服務平臺。八是加強隊伍建設，激發干部職工干事創業熱情。

補基層民政工作短板防范沖擊道德底線事件發生

廣西壯族自治區民政廳廳長 韓元利

基層民政工作人員的職責擔當，是履行好民政兜底保障責任的關鍵，在當前臨時救助的制度保障、物質保障已經具備的條件下，能否有力防范特殊困難群眾因陷生存窘境沖擊道德底線事件發生，很大程度上取決于基層民政人員職責擔當的程度。

一、研究背景。一是黨中央把民政托底臨時救助、防范沖擊道德底線事件發生提到從未有過的高度。二是基層民政托底臨時救助在保障公民的基本生活中的作用越來越重要。三是“讓廣大群眾都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落”對臨時救助提出了更高要求。

二、充分認識強化基層民政托底臨時救助責任落實的意義。一是及時性。臨時救助的核心在于為困難群眾提供及時、有效、便捷的臨時性幫助。二是精準性。由于臨時救助資金有限，迫切需要強化基層民政人員的責任落實，精準施救。三是協調性。臨時救助具有“提供轉介服務”功能，需要民政認真履行起“及時轉介”的職責。四是公正性。公正是臨時救助的根本，只有強化基層民政責任的落實，才能做到救助公開公正。五是適應對社會風險“長期性”要求。比如自然災害等這類社會風險源的長期存在和發生的客觀性，決定了臨時救助工作具有“長期性”的特點。

三、當前基層民政托底臨時救助存在的主要問題。一是基層民政臨時救助力量配置不統一。二是基層民政臨時救助的“民政職責”與“部門職責”很難形成一體發揮作用。部門間工作銜接不力，且臨時救助資金主要靠地方財政，經濟落后地區財力有限。三是基層民政人員履行臨時救助職責尚未到位。如臨時救助操作程序還不夠規范，救助申請審批不及時，基層民政干部疏于宣傳解釋等。四是基層民政臨時救助監管法制尚未健全。臨時救助立法層次較低，多為政策性文件和指導性意見，缺乏一套完善制度法律體系。

四、加強基層民政托底臨時救助的對策建議。一是抓好基層民政機構崗位人員落實。二是強化基層民政人員的“守住底線”的概念。三是細化基層民政臨時救助的責任要求。四是采取有效舉措破解臨時救助難題。五是嚴格督查確保臨時救助履責到位。六是依法懲處造成嚴重后果的失職行為。

建設過硬的民政領導班子和干部隊伍

重慶市民政局副局長 郭小忠

在全面從嚴治黨的大背景下，建設過硬的民政領導班子和民政干部隊伍非常迫切。本研究針對近年來全國民政系統發生和出現的系列違法犯罪和腐敗案件進行了深度解剖，重點分析了問題和原因，提出了全面加強民政領導班子和干部隊伍建設的基本要求、制度安排和方法路徑。

一、民政領導班子和干部隊伍建設存在的主要問題。一是有的黨的領導弱化。黨組領導核心作用發揮不夠，貫徹落實重大決策部署力度不夠，工作中重政策制定輕督導，重資金分配輕監管。二是有的黨建缺失，主要體現在基層黨建工作和社會組織黨建工作薄弱，部分民政機關及直屬單位黨建工作弱化。三是有的全面從嚴治黨不力。主要體現在黨組主體責任落實不到位、紀檢組監督責任落實不到位和民主集中制執行不到位。四是有的選人用人不規范。如執行干部人事制度規定不合格，干部任命簡化程序、降格以求、帶病上崗、帶病提拔等。五是有的黨風廉政建設和反腐敗工作不力。六是有的干部隊伍理想信念不夠堅定，改革意識不強，干事創業積極性下降。七是有的基層民政隊伍薄弱。長期以來，民政系統機構設置、人員編制、經費投入、工作手段等從上到下形成了“倒金字塔”結構，越到基層矛盾越突出。

二、建設過硬民政領導班子和干部隊伍基本制度設計。一是把黨的領導落實到民政工作管理監督中，覆蓋民政系統黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，把從嚴治黨落實到民政系統黨建工作各個方面，通過對民政核心力量的組織考驗，鍛造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的民政領導班子和干部隊伍。二是建設過硬民政領導班子制度框架體系。堅持正確用人導向，提高知人善任的能力；堅持民主集中制，提高科學決策的能力；堅持積極作為，提高敢于擔當的能力；堅持樹立正確權力觀，提高掌好權、用好權的能力。三是建設過硬民政干部隊伍制度框架體系。堅定理想信念，增強政治定力；強化紀律規矩意識，增強律己能力；強化制度反腐，提高拒腐防變能力；加強法制教育，提高運用法治思維和法制方式的能力。

地方黨委政府加強對民政工作領導的必要性及路徑

山東省民政廳廳長 陳先運

今年年初，黃樹賢部長在全國民政工作會議上指出：加強黨委政府對民政工作的領導是做好民政工作的最大保障。對此，山東省民政廳結合山東民政工作實際，進行了專題研究。

一、黨委政府加強對民政工作領導的必要性和緊迫性。一是自覺履行黨委政府職責之所在。民政職能與服務型政府要求相統一，與政府維護社會秩序和穩定的政治職能相統一，與政府調節分配、維護社會公正的社會職能相統一，是黨委政府的一項基本職能。二是貫徹落實決策部署之要求。各級黨委政府必須把黨中央國務院對民政工作的部署要求作為基本遵循，統籌謀劃推動民政工作。三是適應經濟社會發展之需求。經濟發展進入新常態，民政部門亟需黨委政府強力推動，補齊短板。四是民政改革發展之需要。民政事業改革涉及方方面面，必須在黨委政府統一領導下，統籌協調相關部門共同解決。

二、黨委政府加強對民政工作領導的路徑。一是提高思想認識，地方各級黨委政府必須從戰略高度認識民政工作，切實把習近平總書記系列重要講話精神以及對民生民政的重要指示精神落到實處；民政部門要牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，高點定位，主動融入黨委政府工作大局。二是完善頂層設計。加強民政事業改革發展的制度設計，做好同經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的銜接。完善民政工作機制，強化以黨委政府牽頭的“大民政”工作體制；建立各級黨委政府、相關部門對民政工作的“一把手”負責制；黨委副書記或常委分管民政工作，提高民政話語權。加強法規制度建設，健全完善民政法規政策體系，并從國家層面把民政納入到對地方黨委政府綜合考核評估。三是夯實民政能力，如強化民政隊伍建設、加大財政投入、加強民政宣傳、推進民政信息化等。四是加快民政職能轉變。厘清政府和市場的關系，規范民政部門行為。明晰政府和社會之間的關系，扶持、培育和壯大為民服務社會組織。深化民政行政審批制度改革，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接。完善購買服務機制，建立健全績效評價機制。

點 評

中國社會科學院社會學研究所所長、研究員 陳光金

總結五位代表的發言，可以看出各項課題有以下共同點。一是都展現出對于如何進一步落實民政事業改革發展創新的積極探索。二是注重對于民政工作本身的研究，尤其關注探索民政事業和民政工作在體制機制等方面的改革創新。三是以問題導向貫穿民政研究工作中，深入思考并提出了較為可行的思路和方案。四是表現出較強的法制意識，反復強調完善法治社會建設在民政事業發展中的可行路徑。五是重視研究方法上系統、科學、協調的統籌思考。六是注意厘清了政府、社會、市場在民政事業發展中的相互關系。七是明確了部分仍可提高的民政工作領域，如基層社區治理與建設，優撫安置如何建立剛性的法律體系等。

國家行政學院社會和文化教研部副主任、教授 馬慶鈺

從上述課題發言中可以看出，做好民政工作要有四句話貫穿始終。一是忠實于民政工作的使命。民政要托底，民政要保基，民政工作者要做好此項使命的忠實踐行者。二是民政部門要履行好民政職能，如促進公益和引領慈善，社區建設和社區治理，社會組織發展與管理。明確施救，及時施救，準確施救。三是強化黨委和政府對民政系統的領導，加大民政系統的話語權，從機構、人員、財政方面加強履職能力。四是要改進民政服務資源配置。建立起良性的政策關系，開拓思路，對“小政府，大社會”有一個新的理解。在厘清政府的和民政系統職責邊界的同時，用市場機制盤活社會資源，深入思考如何激發社會力量，用好社會力量。