以地緣為基礎的綜合合作社能夠成為未來的發展方向嗎

■ 文/本刊評論員 馬彥麗河北經貿大學經濟研究所教授

合作新聲

以地緣為基礎的綜合合作社能夠成為未來的發展方向嗎

■ 文/本刊評論員 馬彥麗
河北經貿大學經濟研究所教授

中國農民合作社發展中普遍的異化問題受到廣泛質疑，鑒于中國的人地資源和占有情況更類似于韓國、日本等地，中國似乎更應該借鑒其綜合農協模式，自上而下地建設以地緣為基礎的合作社，由農協為兼業小農提供綜合性服務。

楊團（2015）認為，中國人多地少，農業過密化問題無法解決，形成了一個牢固的半工半農的經濟體，短時期內這種情況難以改變，甚至將長期存在。歐美以資本擴張為基礎，以農業機械化、標準化、企業化的方式直接進入現代化，但是中國受人地關系的制約，單純生產性的社會制度安排不能解決農業過密化和農業剩余勞動力的問題，可能造成進一步的貧富分化以及農村一系列的社會問題。對于兼業小農，單純以業緣為基礎的“專業合作社”，不是規模過小不能發揮作用，就是被大股東控制成為獲取政府優惠政策的手段。李東、溫鐵軍（2015）認為，中國小農經濟的特征是“剩余少、兼業、高度分散、缺乏組織化”，除非用同一套組織一次性承擔所有組織成本和交易費用，否則農戶無力參與多個不同的合作組織，這也是專業合作組織難以有效組織農戶的原因。金融業務通常是綜合農協的核心業務，可以利用農協的地緣優勢解決農村的金融供給和需求不足問題；通過賦予綜合農協相關涉農領域排他性經營權，可以以合作社糧食生產的不經濟，保證糧食安全；發展綜合農協有利于解決縣鄉村治理中潛在的利益集團沖突和條塊分割問題，由綜合農協來承接支農財政，還有利于解決涉農財政資金投入的公平性問題。

在上述思路下，中國不少地方開展了綜合性農民合作組織發展的試驗，但迄今為止，這些綜合農協無論是地區分布、數量規模還是社會影響力都還很小。

反過來看，即使在日韓等國，綜合農協也面臨不少問題。阮蔚（2006）、苑鵬（2015）認為，日本綜合農協的大發展源自第二次世界大戰后的天時、地利、人和，其最明顯的特征是壟斷性和政治依附。中國農村處在城鎮化步伐加快、國內外市場放開、工商資本涌入農村的歷史大背景下，日本綜合農協當初發展壯大所依賴的農民均質性、農村社會的相對封閉性以及農產品流通、農村金融的制度性壟斷，這些中國目前都不具備。時過境遷，中國已不太可能出現綜合農協。而且，日本政府將發展農業合作社的基本政策目標長期鎖定在提升兼業農戶收入水平的社會性導向上，它明顯不符合中國政府目前立足于培養家庭農場、專業大戶、提升農產品競爭力的產業性導向的合作社政策。半個世紀以來，日本的綜合農協不斷蛻變，去農化、去合作化、體制官僚化使農協深陷危機，綜合農協已經異化為由決策層、職業經理層構成的勢力強大的利益集團，成為政府農業改革的最大阻力。

為破除壟斷、促進市場競爭以及提升日本農業的國際競爭力，日本安倍政府開始對農協進行一系列旨在破除壟斷、增強農協競爭力的改革。但也有反對意見，認為安培提出的改革的總體方向雖然不錯，但是對企業的局限與家庭農業的優勢認識不足，要正視高齡者和兼業者在地區農業中的地位，同時，不應對“農業產業化發展”抱有幻想。

由上可見，即使以業緣為基礎的農民合作社存在普遍的異化問題，也很難說中國就可以轉而發展以地緣為基礎的綜合性合作社。應當重視這類合作社發展的約束條件和可能的負面影響，特別是要重視壟斷和競爭、新發展的綜合合作組織與原有經濟和行政事業組織之間的關系，在該領域開展更深入的研究。

〔本文為國家社會科學基金課題（13BJY104）的中期研究成果〕