江蘇省區域教育科研工作的現狀與建議

倪娟

摘要：通過對江蘇省124個市、縣教育科研機構負責人的調研發現，教育科研發展水平與教育行政一把手的重視程度、全局性的教育規劃設計、指向學校實踐的內涵發展呈正相關，區域教育科研存在教育科研成果評價標準缺失、教育科研區域發展水平失衡、基層教育科研工作研究失度等問題。加強區域教育科研工作，省級教育行政部門應加強教育科研的頂層設計，縣域教育科研機構在運轉協調中要有新思路，引導教師以嚴謹科學的態度開展教育科研。

關鍵詞：區域教育科研；經驗；問題；對策

中圖分類號：G463 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2017）10A-0010-06

教育改革發展的目標已從基本均衡走向優質均衡。江蘇省目前已經進入一個以提高質量促進內涵發展為戰略主題的時期。顯然，抓質量、抓內涵要比抓規模、抓數量復雜得多，必須依托教育科研，必須堅持科研興師、科研興校、科研興教。通過對江蘇省各設區市、縣（市、區）教科研機構的調研，發現江蘇教育科研的區域差異十分顯著，并且地區教育發展水平與教育科研發展呈高度正相關。從豐碩的教育科研成果中，看到全省教育發達地區所擁有的典型經驗；從紛繁復雜的問題中，可見制約全省教育科研可持續發展的癥結；從提供的眾多建議中，感受到基層教育科研工作者的殷切期待。

一、江蘇省區域教育科研工作現狀及經驗

（一）區域教育科研機構及人員現狀

調研結果顯示，我省基層教育教科研工作整體呈現漸進性發展態勢，但仍存在一定問題，教科研工作受重視程度、教科研機構履職情況喜憂參半。

1.從機構設置來看，教育科研雖一直得到強調，但獨立設置科研部門的地區不多

全省設區市、縣（市、區）共有124家基礎教育教科研機構。設區市教科研機構13家，其中：獨立設置市級教科所的有4家（南京、鎮江、連云港、泰州），專司教育科研，教育科研專業化程度較高，其中，鎮江教育局教科所將與教研室合并成教育科學研究中心；教研與科研等合并建立教科院的有6家（無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州），并在教科院內設教科所等專司科研的部門，其中南通市教科院等還設立教育改革與發展研究所、理論科、教育科學研究中心等科研部門；淮安市特別薄弱，僅由教研室兼管科研工作，無專司科研的內設部門。

2.從科研人員來看，區域間科研力量差距明顯，專職科研人員數量急需增加

全省設區市、縣（市、區）兩級全部124家教育科研機構中有專職科研人員276人，其中：13個設區市級教科研機構的專職教科研人員70人，占25.4%；縣級教科研機構專職教科研人員總數為206人，占74.6%。①

從各設區市及其代管（所轄）縣（市、區）專職科研人員總數來看：南京、南通、蘇州三市分別有67、39、37人，明顯高于全省平均水平；連云港、鎮江、無錫、徐州四市數量居中，專職科研人員分別為24、21、20、20人；最弱的鹽城市僅2人，淮安市僅為5人。以鹽城市為例，全市11個縣（市、區）的教研室分管科研的副主任均為兼職，且只有1人。從蘇南、蘇中、蘇北三個區域來看，蘇南有弱者，蘇北有強者，與當地經濟社會發展水平關系不大，與當地相關行政部門對教育科研重視程度有關。

分析上述科研人員數量以及相應區域教育發展的實際情況可見：一方面，科研作為教育發展的第一生產力名副其實，科研機構的完備程度及其人員數量與當地教育水平呈正相關。另一方面，從全省層面看，專職科研人員數量嚴重不足，科研人員與全省教師的比例太低。從各地來看，區域間科研力量差距明顯，27個設區市及縣（市、區）專職科研人員已弱化近無，科研作為教育教學先導和基礎的地位難以得到有效落實，由此造成了教育科研服務教育行政決策、服務教育教學實踐的功能難以發揮到位，直接制約當地教育改革與發展水平。

3.從教育科研部門的履職情況來看，開展工作的形式多樣，但有些地區思路不清、效果不明

在教育科研部門的常規工作“服務決策研究”“指導學校研究”“科研管理”中，三項工作全部正常開展的只有71家，占57.3%；常規工作中有“服務決策研究”的71家，占57.3%；有“指導學校研究”的121家，占97.6%；有“科研管理”的118家，占95.2%。124家教育科研機構中，除開展常規工作之外，有52家機構（占41.9%）還開展了其他工作，如“教師培訓”“科研培訓”“教學研究”“教育質量監測”“電教（教育技術指導）”“名師工作室”及“鄉村教師培育站”等。

（二）全省區域教育科研工作的經驗

近年來，全省基層教育科研工作立足現實、改革創新，教科研人員和廣大教師付出了辛勤勞動，取得了一些階段性的成果，形成了一些典型經驗：

從教育領導方面看，教育發展水平高的地區，其教育行政一把手重視教育科研，依托職稱評定等政策來強化科研興師，推動師資隊伍建設，促進教育教學改革，全面創設合作共享、協同創新的科研外部環境。除此之外，有科研素養的行政一把手能夠有效整合科研、教研、師資、電教等部門資源，強化對教科研人員結構的優化，推進教育科研工作從“有為”到“有位”、從“被動”到“主動”、從“單打”到“合作”。如連云港雖地處蘇北，但教育科研成績不菲，主要經驗是行政領導高度重視。

從教育規劃指導方面看，教育科研工作的有效開展需要明晰、全局性的規劃設計，教科院所制定整體規劃與科學機制，反映著教育科研發展思路，決定著教育科研成效。連云港與蘇州等區域教科研機構均注重教育科研的頂層設計，以各項科研制度的不斷完善和深入實施為切入點，有效提升教育科研管理效能。

從教育實踐重點方面看，抓質量、抓內涵必須堅持科研興教，教育科研的出發點和落腳點是學生的全面發展、健康成長，重點是促進教師教育專業素養的提升，必須在教師發展中落地、生根、開花、結果。不少區域以品牌項目建設為抓手，著力探索科研提升路徑。如蘇州市姑蘇區成立了“蘇式學校研究中心”，整合資源研究省級課題“基于葉圣陶教育思想的區域打造‘蘇式學校的實踐研究”。endprint

基于全省教育科研目標的確立和進程的不斷推進，區域教育科研的發展基本實現了三個轉向：一是從強調對他人理論研究成果的驗證探索，到強調對學校、教師自身實踐的主動反思、積極生成和創造性表達；二是從追求研究過程的科學規范，到提倡主觀性、情境性、多樣性的個性研究方式；三是從追求宏大敘事到凸顯平凡主體、日常事件、教育細節的日常敘述。

教育科研轉型發展突出表現在以下三個方面：一是課題研究與管理向“精”轉型。在推進精品課題建設過程中，突出“精心選題”“精細設計”“精當操作”“精彩呈現”“精致管理”。二是區域教育科研向“合”轉型。以改進教育實踐為主要價值取向，倡導教育科研與學校各領域融合，即融合在課堂觀察中、融合在教學研究中、融合在學校工作各領域中。三是教育科研樣式向“微”轉型。倡導教育科研向微觀研究拓展，聚焦微觀領域的校本研究制度建設。

二、江蘇省區域教育科研工作的問題盤點

（一）從宏觀層面看，教育科研成果評價的標準缺失

重視教學和升學評價，忽視甚至無視教育科研評價。對教科研成果評價隨意性大，既缺乏科學的評估標準，也缺乏權威的評估組織，評估的科學性不足，評估的人為因素很多。

（二）從中觀層面看，教育科研區域發展的水平失衡

全省市縣級教育科研發展不均衡，區域失衡現象較為嚴重，尤其在推進縣級示范性教師發展中心建設過程中，研訓一體化下的教育科研工作出現虛化、窄化和弱化現象。表現在以下幾個方面：

第一，縣域教育科研工作明顯薄弱，城鄉教育科研失衡嚴重。中國城市化進程的加速使得各種教育資源也在急速向城市學校集聚，農村地區的教科研有日益邊緣化的危險。據統計，每年在省級以上刊物發表的論文，其作者絕大部分都來自城區學校；在各項教育科研成果獎評選中，農村學校老師鮮見蹤跡。

第二，教科研成少數“科研精英”的專利，廣大一線教師參與度不高。從縣域實際來看，教科研活動和成果往往集中在少數名師身上，某種程度上，他們掌握著科研活動絕對的話語權，也壟斷著各種科研成果評選的機會，廣大一線教師參與和體驗教科研的機會不多，更多是以一種旁觀者、仰慕者的身份存在。廣大的一線教師在升學重壓之下，似乎對教育科研越來越有心無力，敬而遠之；與之相對應，相當一部分科研成果豐碩的名師已經脫離或者半脫離日常教學。

第三，教科研成果文本化過于嚴重，回歸教學和管理的轉化應用率低。盡管教科研更多偏向于對教育規律的理性探究，但最終是為了讓這些理論更好地指導教育實踐，從而讓教育實踐更科學更規范地發展。“不忘初心，方得始終”，不能始終處在“空對空”的紙上談兵狀態，教科研的成效最終還是要落實到科研成果的轉化應用上來。課題研究的結論是否真的回歸了教學和管理？科研項目的成果是否真的得到運用和轉化？現實不容樂觀，當下區域教育科研還是過于看重紙上功夫，看重理論套路，這也是導致不少一線教師及校長質疑教育科研意義和價值的原因之一。

第四，教育科研專職人員缺乏，教科研訓一體化未得到有效落實。淮安、鹽城、徐州、宿遷等設區市及其所代管（所轄）縣（市、區）教師發展中心現有專職人員基本由學科研訓員組成，涵蓋中小學各學段各學科，沒有教育科研方面的專職人員。以“教科研訓一體化”促進區域教師專業發展的理念，在具體實施中，缺乏教科研專職力量的高位指引與支撐。

（三）從微觀層面看，基層教育科研工作存在研究失度現象

基礎教育階段的教育科研在學校整體工作中受到重視的程度不夠，往往處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”狀態。主要表現在以下六個方面：

1.缺乏教育科研認識的高度。在當前的中小學中，大多數老師仍缺乏科研意識，缺乏對教育教學的內在因果關系的思考和研究，教育教學工作往往是高投入、低產出，事倍功半，靠苦干、加班、超負荷工作來達成所謂的質量；有的重撰寫文章輕課題研究，重論文的發表和獲獎輕實際的調研過程，重研究成果的獲得輕成果的應用和轉化；課題研究名利化、功利化、形式化傾向明顯，論文評比虛假化現象突出。

2.缺乏教育理論學習的深度。加強教育教學理論的學習應是教科研活動的重要內容。通過學習掌握先進的教育教學理論，能夠幫助和促進教師樹立新的教學思想和觀念，及時了解先進的教學經驗和教改信息。但是，有些教師被繁重的教學任務所束縛，幾乎沒時間和精力讀書和學習，以致教學觀念、方法、手段等嚴重滯后。隨著課改的深入推進，教師接觸了眾多的教育理論，了解了眾多教育流派，掌握了一定的教育通識知識。但是，學習不夠深入，理解不夠全面，應用不夠準確，缺乏對理論背景的認識，缺乏對應用條件的分析，更缺乏對結果數據的科學解讀。

3.缺乏課題研究合作的廣度。課題研究，特別是其成果，強調科學性、創造性、學術性、針對性、可讀性，需要教師團隊合力打造。缺乏有效的合作、廣泛的合作，不能集大家之智慧，就很難有優秀的成果，有些甚至很難完成課題研究任務，到結題時仍然對研究什么都說不清楚。

4.缺乏教育問題研究的信度。一些教師搞課題研究的目的性不明確，課題研究重兩頭、輕中間，重結果、輕過程。科研工作沒有與自己的課堂教學實踐緊密結合，成了查查資料、寫寫文章，科研泡沫現象普遍存在。對教育規律的概括或提出的問題解決方案缺乏科學性，讓學習者無從操作。

5.缺乏經驗感悟概括的精度。經驗是珍貴的，但需要作理論概括，否則會隨著歲月的流逝而成為過眼煙云。教育教學實踐也只有在科學、正確的理論指導下，才能不迷失方向，沿著健康的軌道運轉。現今課題研究最難的問題就在于經驗感悟概括不準，提煉不夠，缺乏科學性，缺乏系統性，更缺乏創新性。

6.缺乏規律探索提升的力度。許多教師存在著教科研知識學習嚴重不足的現象，不能把教學中的具體問題上升到理性的高度來認識。這樣導致教科研工作在較低層次上重復，教科研工作沒有新意，沒有提升。有些課題，選題就決定了其研究缺乏高度，沒能有意識地去探索教育規律，就更談不上理論的提升了。endprint

三、對江蘇省區域教育科研工作的建議

（一）從宏觀層面看，省級教育行政部門應加強教育科研的頂層設計

一方面，省級教育行政部門要以行政手段推進基礎教育科研體制機制與標準建設。由省教育廳制定出臺市、縣級教科研部門科研工作推進意見及標準化建設等相關文件，規范市、縣級教育科研專業機構的建設，明確市、縣教育科研機構的人員配置、專項經費、辦公條件的標準和要求，走出目前教育科研人員不足、經費不多、影響有限的尷尬境地。

另一方面，省級教科研部門要注重教育科研愿景目標的確立，實現教育科研對教育改革的有效引領。教育科研的實踐將著力推動教育科學發展、教育品位形成、教育未來塑造。教育科研在助推教育改革的過程中，應該關注以下幾個關鍵要素：同一性——構建共同的價值取向；前瞻性——形成符合未來發展趨勢的思維和行為方式；實踐性——具有指向師生成長、學校發展，植根于課堂、學校日常工作的行為；共享性——注重科研成果在區域內的有效推廣，在一定程度上被區域內學校共享實踐。

（二）從中觀層面看，縣域教育科研機構在運轉協調中要有新思路

1.高起點謀劃，定位更精準；高質量優選，內容更精準

要高起點定位，教研教科融合要提質增效。主動整合教研教科職能，推進區域內教科研訓一體化，實現管理統一、資源共享、信息暢通，更好地為教師專業發展服務。要高起點定位，建設精品課題要提升品位。按照江蘇省建設精品課題的“精心選題”“精細設計”“精當操作”“精彩呈現”和“精致管理”五項一級指標要求，推動課題研究向“精”轉型，以精品課題建設引領區域教育科研的規范與創新，不斷提高區域教育科研的品位，形成區域教科研的優勢、特色和品牌。

高質量優選內容，既要對傳統教育思想進行現代演繹，發掘區域豐厚的教育思想積淀，又要對改革中的新問題深入研究，及時破解。同時，發掘區域特色教改項目，做好這些項目的后續深化研究，以長線研究催生更為豐碩的成果。至關重要的是著眼未來發展的前瞻探索，要著眼于區域教育未來5～10年，甚至更長時間的發展，進行前瞻性應用研究或目標導向的基礎研究，確保在未來的教育變革中擁有足夠的發言權，獲得突破性創新，保持領先優勢。

2.實現方式轉型，全面提升現代化教育科研的質量水準

首先，管理由平面向立體邁進。更好地利用互聯網、大數據管理理念和技術成果，不斷加大創新力度，實現科研管理網絡化、移動化、數字化、互動化，推動科研管理由“平面管理”向“立體管理”轉型升級，努力打通科研服務“最后一公里”，努力實現教科研管理服務更專業、更人性、更便捷、更高效。

其次，方法由經驗向實證邁進。要進一步加大科研方法的培訓和實踐力度，通過開展定性、定量和混合方法的研究，實現由模糊向精確轉變、經驗向實證轉變，從而為教育管理、課程變革、教學、咨詢、評估和其他教育實踐提供依據。

第三，力量從單體向聯合邁進。開展聯合研究。充分利用高校的人才優勢，發揮教科研共同體、聯盟學區、實驗基地等的優勢，不斷充實各研究團隊的力量，共享資源和才智，確保高水平地完成研究任務。進一步加強教科研人員的協作，實現由個人分散研究向集體聯合攻關轉變，形成具有前瞻性、戰略性的高品質研究成果。

3.聚焦課題研究，在教科研的“寬度”“坡度”“效度”上做文章

首先，拓寬教科研的寬度。提倡教師（備課組）多做些小切口的微型課題研究，甚至是“問題研究”“話題研究”，讓教師明白：課題就是日常工作中同事們經常討論的話題，就是日常教育教學中自己感到困惑的難題，就是自己教學和管理過程中遇到的問題。這樣“我手寫我心”，就容易入手，有話可說，有情可表，大大拓寬教科研的寬度。

其次，控制教科研的坡度。教科研如果始終是小眾的，那么就不可能產生真正的價值，必須讓更多一線老師參與其中。為此，必須控制教科研的坡度，讓各個層面各種層次的教育工作者敢參與、能參與、樂參與。比如課題研究，既需要理論化、高層次、前瞻性的“大課題”研究，以供決策咨詢，也需要敘事化、草根性、實踐性的“小課題（微課題）”研究，以利課堂改進。盡可能設置多層次的課題研究窗口，給缺乏科研經驗的青年教師、缺少研究資源的農村教師提供更多機會，對不同類型不同層次的課題設置不同梯度的管理標準和評估要求。如同教師的課堂教學需要“因材施教、分層教學”一樣，教科研管理也需要有合理的坡度，而不能一刀切。有合理的坡度，才能讓更多人拾級而上，循序提高，而不至于“仰門檻之高畏于山門之外”。

第三，提高教科研的效度。“實踐是檢驗真理的唯一標準”，教科研植根于教育實踐，教科研的質態最終還需要靠教育實踐的效度來檢驗評估，不能只是停留在紙面上。但教科研的效度檢測又是難以用一兩張量表來呈現的，教師成長、學生素養、課堂生態、課程建設、校園文化諸多方面，無法用論文、課題、科研獲獎的數量來簡單量化。我們覺得更為實際的做法應該是在重視成果紙質呈現的同時，更注重緊貼教學實踐的現場檢驗。比如課題研究，可以采取將課題研究和課堂實效、管理實績相印證的辦法。深入課堂，觀察教學研究對課堂生態的改進；走進校園，體驗教育研究對學校發展的推動；參與研討，感受教科研對互助學習的支撐；……直面參與教科研的老師的課堂實況，直觀研究課題在教育實踐上的痕跡，直奔教育科研的改善之目標和追求。從而將課題研究與實踐探索、工作改進、質量提升有機結合起來。

（三）從微觀層面看，引導教師以嚴謹科學的態度開展教育科研

1.學好理論，多元視角做研究

作為教師，應該把學習當成終身的事情，把學習當成一種習慣和生活方式，與學生一起成長。當下，文化藝術、價值觀念等都處于激烈碰撞、相互借鑒和融合的時期，教育思想多元化，就需要我們全面系統地學好理論，全方位地準確把握理論。在教育實踐中，借鑒、吸收古今中外優秀教育思想的精華，總結、沉積出富有時代特色、反映教育實際、指導教育實踐的教育思想，更需要去研究、消化吸收并加以發展，這樣才能讓自己的實踐處于科學的理論指導下，并進一步實現本土化、校本化。endprint

2.基于校情，精準定位促發展

學校教科研，要基于校情，從學校亟須解決的問題入手，從集本校教師智慧經努力能解決的問題入手，立足于現實，立足于解決問題。要通過研究的開展，推進學校工作的深入，真正讓教師從教科研中受益。對一些薄弱學校，要杜絕教科研中的假、大、空現象和形式主義，最好最有效的辦法是從校本教研入手，從校情、教情和學情出發，觀察、思考和研究一些影響教學效果、制約質量提升的最常見的最普遍的“細小”問題。比如：學生方面，不交作業問題或不按時交作業的問題，上課時發言不積極問題，等等；教師方面，上課的語言有效表述問題等。抓小課題研究，立足于解決問題，可早見效、見實效。

3.務實選題，研究問題明朗化

課題研究是學校教科研工作的主要抓手，應發揮龍頭帶動作用。課題研究需要務實選題，選準選好研究主題，實現教科研工作課題化，讓教科研工作圍繞課題展開成為可能。學校宏觀層面的課題，必須結合學校的辦學目標和發展方向，體現辦學特色。同時考慮學校的師資條件、所在社區的文化等因素。學校中觀層面的課題，必須與學校的宏觀層面的課題相銜接。選題時，要注意利用學校的資源優勢，也可以抓住教學工作中的薄弱環節，從薄弱環節中挖掘問題，形成課題。學校微觀層面的課題，可以從已有的優勢條件出發，也可以從發展的方向出發選題，即把課題研究與個人發展緊密結合。這樣的選題，才可能讓課題研究統率整個教育教學研究工作，推動學校教育教學工作的開展。確定了選題，必須思考課題研究要解決什么、達成什么的問題。在此基礎上，讓研究問題明朗化。明確從宏觀、中觀、微觀層面各要解決什么問題，經歷“研究問題化—問題課題化—課題專題化—專題系列化”的過程，保證研究目標明確、內容清晰，最終成果豐碩。

4.扎實推進，行動研究科學化

行動研究是中小學教科研能取得應有實效的基本方法，是一種由科研工作者和教師共同參與，重在創造性地應用教育理論去研究與解決不斷變化的教育實踐中的具體問題，謀求解決當前問題、評估和改進行動過程，從而提高教育教學質量以及自身專業文化水平的一種研究活動。行動研究操作必須把握三個基本要領：（1）要以科學理論為指導；（2）要運用科學理論對教育實踐進行診斷，從而發現問題；（3）以一定科學理論為基礎制定出解決問題的方案，并加以實施。其優點是使日常工作、改革、科研同步進行，教師又可以自行操作。在研究扎實推進過程中，我們要倡導“小、精、實”，要突出重點，有所側重，貫穿主線，深入挖掘，做精，做深，做透。這樣，才能真正體現出課題研究的價值。一般課題研究，要牢記并思考：這一研究想干什么？想得到什么？要追問：實驗假說是什么？這是研究的邏輯起點；理論基礎是什么？這是研究的思路和操作要求。

5.積極反思，生成智慧見成效

古希臘蘇格拉底有句名言：“人的智慧恰恰始于人對自身的無知或有限的意識，最高的智慧是能夠意識到自己的無知或知之甚少。”反思出智慧。我們日常的教育教學過程中，總有不少讓我們熟視無睹、習以為常的現象。這些現象后面，是否潛存著某種契機和一些可利用的資源？或者潛藏著某些危機與誤區？這就需要我們通過反思，加以研究，從而彰顯事物的本來面目。要引導教師在教育教學中反思，在學習中反思，在研究中反思，在互動中反思，在反思中覺悟，在反思中發展，在反思中創新。無疑，反思對教育科研的推動力是巨大的。反思其實是一種創新，是校本研究最基本的力量和最普遍的形式。通過反思可以積累教學經驗，更新教學觀念，改善教學行為，提升教學水平，提高教學質量；通過反思可以使自己的教學精益求精，漸臻完善。教師每天都在從事教育教學工作，新鮮感和好奇心可能會逐漸消退，難以怦然心動。這就需要我們不斷反思，去開辟新的思維空間，去探索新的奧妙。“思想是在學習和相互交流中生成的，是在思考中提升和發展的，是在寫作中得到梳理的”（肖川語）。發現問題是反思的精髓核心。要在反思中發現問題，通過反思來深入研究問題、解決問題，思考真問題，研究真問題，探尋新思路、新方法、新途徑。在反思中總結，在反思中驗證，在反思中突破，在反思中生成智慧。

注釋：

①統計數據均按各區域上報的專職科研人員數計算，有些區域把教研人員算作科研人員上報，實際全省專職教科研人員總數應該小于這個數據。

責任編輯：楊孝如endprint