汾河流域城鎮化進程及影響因素分析

張侃侃 郭文炯

汾河流域城鎮化進程及影響因素分析

張侃侃 郭文炯

汾河是山西省的母親河，汾河流域是山西省城鎮發育最密集的區域，這一區域的經濟社會發展水平也高于省內其他地區。以36個統計區為研究對象，分析了建國以來汾河流域城鎮化的進程，對比流域不同區段、不同地域之間城鎮化水平、速度等差異性特征，中游地區城鎮化速度和水平一直保持較明顯的優勢，下游地區則長期處于緩慢發展的態勢。按照統計區在城鎮群中的地位、位置及特征，對分縣的城鎮化模式進行了判斷和歸類。最后對汾河流域城鎮化的基本動力和獨特因素進行分析，認為圍繞資源型區域的資源開發所形成的城鎮化格局和模式是主要影響因素，目前的城鎮化應按照新型城鎮化的發展要求，由提升速度到以城鎮群為引領提升質量進行轉變。

汾河流域；城鎮化；影響因素

1 引言

城鎮作為區域人口和社會經濟活動高度集中的場所，是區域政治、經濟與文化中心，是由歷史積淀而成的復雜的社會有機體，它的發展與演變具有特定的規律。在人類文明進程中，河流是城鎮產生和發展的搖籃，歷史上眾所周知的幾個文明源地均位于河流的沿岸，并使人類聚居呈現以流域為基本單元的發展模式，這一特點在農耕時代尤為明顯。流域既是一種特殊的自然區域，同時又是組織和管理國民經濟的特殊的流域經濟和社會系統。流域內不僅各自然要素的互相關聯極為密切，而且地區間的相互影響也極為顯著，特別是上下游、干支流地區間的相互關系密不可分。流域城鎮體系既具有區域的一般屬性，同時又具有流域的特質。與一般區域相比較，流域城鎮體系及其空間結構的關聯性、整體性更強，因而也更具有規律性。對流域城鎮化及城鎮空間結構的深入認識有利于進一步加強流域開發的科學性。

汾河是山西的母親河，汾河流域自古便是山西省城鎮密集的區域，特別是晉中盆地-晉南盆地這一核心區域的大城市幾乎都位于汾河的河岸，成為山西省重要的人口、經濟密集區。汾河流域人口的空間分布具有明顯的沿河分布的特征，主要人口密集區域包括太原市、晉中市、介休市、臨汾市、侯馬市，本文共計36個縣（市、區）為統計區。

2 汾河流域城鎮化進程

從城鎮化水平來看，新中國成立初期到1987年，汾河流域城鎮化水平始終高于全省平均水平，之后增速放緩，于1996年又一次高于全省平均水平，之后出現微小波動，2001年之后，汾河流域的城鎮化水平開始大幅度地超過全省平均水平并保持平穩的增長，2005年之后二者差距逐漸縮小，到2015年，汾河流域城鎮化水平高于全省平均水平近4.22個百分點。可見，汾河流域是山西省城鎮化發展水平比較高的區域，大城市的集聚和發展成為城鎮化的主要推動因素，但是隨著山西省城鎮體系規劃的實施，晉北城鎮群、晉東南城鎮群的發展帶動作用逐步增強，汾河流域的城鎮化發展優勢有一定的降低，優勢差距開始緩慢縮小。

2.1 上中下游的差異

對1949-2015年的人口統計數據分析，上游5個縣、中游17個縣、下游14個縣的城鎮化水平（見圖1）。

圖1 汾河流域城鎮化水平上中下游差異圖（1949-2015年）

從城鎮化水平來看，汾河流域不同區段的城鎮化水平的變化趨勢一致，但存在比較明顯的差異：中游的城鎮化率始終最高，主要的原因是太原市區的城鎮化水平遠遠高于其他縣市，說明此區域是山西省城鎮化最為發達的地區。1992年之前，上游和下游的城鎮化水平比較接近，相差幅度不大，1992年之后，上游的城鎮化水平開始高于下游，2010年之后此差距又逐年縮小，主要原因在于古交市的出現導致1992年上游的城鎮化水平突增。

從城鎮化增速來看，上游的波動是最大的，主要原因在于上游只有5個縣，任意一個縣的變化都會對整體產生比較大的影響。城鎮化增速最大的波動出現在1992年，上游的增速為60%，主要原因是行政區劃調整，古交市的設立使得上游地區的城鎮化水平整體提升。其次為2001年，中游的增速為32%，主要的原因是人口統計口徑的改變，由非農人口變為城鎮人口，帶來城鎮化水平的變化。1961年，上游增速為-24%，主要是由于自然災害的影響。其余年份波動不大。

圖2 汾河流域城鎮化速度上中下游差異圖Ⅱ（1949-2015年）

2.2 分縣城鎮化現狀的比較（2001-2015年）

2.2.1 城鎮化水平及模式

從城鎮化發展水平來看，區域之間的差異逐漸縮小，整體的城鎮化水平普遍提高。城鎮化水平高的區域主要是太原市區、榆次區、古交市、介休市、霍州市、堯都區、侯馬市，這些縣市區都是位于晉中盆地和晉南盆地。而城鎮化水平相對比較低的區域如嵐縣、浮山縣、翼城縣、鄉寧縣則多位于山地區域。汾河流域城鎮化水平的地域差異主要表現為盆地水平高，周圍山地水平低的特征（圖3，圖4）。

2015年汾河流域主要縣市區的城鎮化水平（見表1）。僅有萬榮縣城鎮化水平低于30%，屬于低水平城鎮化區域。只有太原市區、榆次區、古交市城鎮化水平超過70%，屬于高度城鎮化區域。其他縣市區的城鎮化水平均處于中高等水平，又以中等水平為主。這一城鎮化發展現狀主要是由山西省整體城鎮化水平決定的。

圖3 2001年汾河流域主要縣市區城鎮化水平圖

圖4 2014年汾河流域主要縣市區城鎮化水平圖

2.2.2 城鎮化速度

從城鎮化發展速度來看，由于大部分地區處于30-70%的城鎮化快速發展階段，所以現階段汾河流域城鎮化的增速較快，內部的差異主要表現為高度城鎮化區域增速放緩，低水平的城鎮化區域增速較高，地域之間的差異與城鎮化水平呈現的特征相反。中心城市、城鎮化水平高的縣市區在研究時段內的增速較慢，如太原市區、古交市、榆次區、介休市、霍州市、堯都區，而城鎮化水平相對比較低的區域如嵐縣、浮山縣、翼城縣、鄉寧、襄汾縣、萬榮縣增速卻很高。這主要是由于所處的城鎮化發展階段不同造成的。（圖5）

圖5 2001-2014年汾河流域主要縣市區城鎮化增速水平圖

2.2.3 城鎮化模式

汾河流域主要縣市區根據城鎮化水平分類，主要存在都市區城鎮化、工礦區城鎮化、都市區外緣區城鎮化和傳統農區城鎮化4種模式。

一是都市區城鎮化。

高度城鎮化的區域均位于“太原都市圈”的核心位置，其城鎮化模式屬于都市區城鎮化，主要涉及到的區域為太原市區、榆次區。都市區是一個大的人口核心以及與其具有高度的社會經濟一體化傾向的鄰接地域的組合，是經濟和城鎮人口高度集聚的核心區域。都市區城鎮化具有以下的特征：①山西中心城市目前尚處于集聚階段，省域中心城市太原市處于由集中型城鎮化向郊區化的過渡階段，呈現出郊區化前奏，都市區尚處于形成階段；②與我國發達地區都市區相比，總體發育水平較低，核心城市擴散能力較弱，都市區地域范圍較小，外圍縣進入都市區的很少，人口和經濟集聚水平遠低于我國經濟發達地區的都市區的集聚水平。其中，太原都市區人口與經濟集聚水平相當于遼中南核心區的水平；③都市區城鎮化地域差異較大，空間城鎮化模式以中心城市外延擴展型為主，衛星城鎮及外圍小城鎮與中心城市在規模、基礎設施等方面存在著巨大差距。因此，都市區城鎮化應實行以集約式內涵發展為主的城鎮化戰略，強化中心城市的極化與擴散效應，搞好城市更新和市政基礎設施建設，促進產業層次抬升，合理引導城市郊區化和鄉村城鎮化，積極扶持腹地農村非農產業開發，建立一體化的區域經濟運行和管理體制，以逐步走向城鄉一體化的道路，并成為全省經濟社會發展及城鎮化的領頭羊。

表3 汾河流域各縣市區城鎮化水平分類表（2015年）

二是工礦區域城鎮化。

山西是國內最為典型的資源型省區之一，隨著煤炭資源以及鐵礦、鋁土礦等優勢礦產資源的大規模開發，全省陸續形成一批工礦區域和工礦城市。汾河流域的古交市、霍州市、孝義市及河津市極具代表性，其城鎮化進程的主要特點①工礦項目建設是城市發展和區域城鎮化的直接原因和基本動力；②區域城鎮化速度快、水平相對較高；③工礦城市組團式結構比例較大，城市與企業的二元化問題嚴重，突出表現為“離城建廠”、“獨立建區”；④城市職能發育不健全，區域職能薄弱，經濟結構單一；⑤城市與區域之間職能聯系薄弱，區域城鎮體系不完善，主要城鎮空間布局與礦產資源的地理分布密切相關。因此，工礦區域應該以現有的礦產資源優勢和工礦型經濟為基礎，加快資源型經濟轉型步伐，促進經濟結構的合理化和高度化。建立企業與城市互動發展機制，強化城市綜合型職能體系建設，進一步密切城市與區域關系，改進資源型產業分布空間格局，推動整個工礦區域城鎮化進程。規范礦業開發行為，有效解決各種外部不經濟問題，整治生態環境，全面推進城市和區域的可持續發展。

三是都市區外緣區城鎮化。

這類區域一般為大中城市的郊縣，距大中城市較近，區位條件優越，經濟發展條件較好，農村非農經濟和城郊農業發展較快，受大中城市影響較強，如太原都市圈中的清徐縣、陽曲縣、文水縣、交城縣等，以及晉南城鎮群中的襄汾縣。其城鎮化特點表現為：①受中心城市極化作用，城鎮化速度較慢，水平較低；②農村非農產業水平相對較高，但與我國東部同類地區比較差距仍較大；③農村城鎮化嚴重滯后于非農化。因此，都市區外緣區應充分發揮區位優勢，積極開展與中心城市的經濟技術聯系與合作，培育城郊型的產業體系；改善與大城市交通網絡，采取優惠政策吸引大城市由于職能轉換而擴散出來的工業企業和由產業分工而延伸的上下游產業；從制度創新入手，積極推進城鎮化進程，促進生產要素與人口向城鎮的集聚，以不斷優化城鄉結構，創造良好的經濟發展環境。

四是傳統農區城鎮化。

山西省傳統農區主要分布于省域中南部的平原區域，較為典型的有萬榮、曲沃、祁縣等。農業經濟地位突出，礦產資源較為貧乏，工業實力不強，農村非農產業發展較為緩慢。其城鎮化特點：①城鎮化起步較晚，總體水平較低；②城鎮規模分布比較均衡；③城鎮職能整體處于較低層次，綜合性職能突出，專業化職能欠缺，城鎮缺乏帶動整個經濟發展的推進型產業；④城鎮空間分布比較均衡，空間結構體系相對穩定，大多具有傳統的中心地結構特征；⑤基礎設施建設步伐緩慢，景觀城鎮化滯后，除縣城外大部分建制鎮未擺脫鄉村面貌和形態，城鎮化質量有待進一步提高。因此，傳統農區應以農業產業化為基礎，大力實施農業產業化、農村工業化與小城鎮建設互動發展戰略，以農業產業化為基礎，小城鎮建設為基點，農產品加工、農業服務業作為產業增長極，以地區優勢和市場需求為導向，大力發展以農副產品加工業為主的鄉鎮企業，有效吸納農村剩余勞動力，帶動區域特色農業的規模化、產業化發展，提高農業生產效益和農民收入。不斷完善縣域中心地職能，選擇片區中心城鎮重點發展，優化企業發展環境，增強城鎮的綜合服務功能。

3 城鎮化的動力機制

汾河流域的城鎮化進程，在不同發展階段，其主要動力機制不同，既有大時代背景下的共性，又反映出資源型地區發展的特殊性。以改革開放為節點，之前主要表現為單一拉力、要素流動與集聚抑制型的城鎮化機制，之后表現為推拉雙向促動，要素流動與集聚滯后型城鎮化機制。改革開放前在計劃經濟體制下，從城鎮化的實現機制看，實行的是城鄉人口、經濟、社會要素流動抑制型的城鄉分隔機制。其結果，一方面人為地抑制、阻礙了農村要素對城鎮化的推力，另一方面嚴格限制了城鎮化發展的要素來源渠道和配置方式，阻滯了城鎮化的進程，城鎮化機制長期處于不健全的狀態。改革開放之后，從實現機制看，隨著城鎮建制政策、戶籍制度、城市建設投資體制的改革，人口、經濟、社會要素城鄉流動的制度初步建立，對城鎮化進程起到一定的催化作用。但是，總體上分析，制度供給仍滯后于制度需求。制度供求的非均衡狀態，使拉力與推力未能形成要素重組和集聚的合力，導致城鎮化滯后于非農化進程。在國家新型城鎮化規劃實施階段，城鎮化提速、提質成為未來城鎮化需要關注的重要問題。研究城鎮化發展的動力機制，有利于合理構筑和不斷優化汾河流域城鎮化發展的動力系統，從而為實現新型城鎮化、全面發展區域社會經濟水平奠定基礎。

3.1 基本動力

3.1.1 產業結構的演進

宏觀角度主要涉及三次產業結構變遷對城鎮化的影響，微觀角度來看即微觀市場主體——企業對城鎮化進程的影響。

產業結構的變動表現為城鎮化的變動，城鎮化首先是一種產業結構由第一產業為主逐步轉變為以第二產業和第三產業為主的過程，第二產業和第三產業在整個國民經濟構成中所占的比例越高，則城鎮化水平越高；其次，城鎮化是一個以農業為主的就業人口逐步向非農業就業人口為主的轉移和集中的過程，其轉移速度越快，轉移比例越高，則城鎮化水平越高；第三，城鎮化是由落后的農業文明轉變為以現代化城市基礎設施及公共服務設施為標志的現代城市文明的過程，這一過程的實現是通過第三產業的全面滲透實現的[1]。城市是實現產業高度化的空間載體，城鎮化是產業空間實現方式的主要形式，因此可以說，產業結構的調整和升級需要依托城鎮化，城鎮化是產業結構調整和升級的重要任務。通過產業梯度轉移的方式，也使得對應產業的勞動力產生了區域內的遷移，伴隨工業化過程，城鎮化過程也在不斷推進。

3.1.2 職能分工的影響

城市職能與城市規模的交互影響過程，可以概括為城市職能“需求-擴張-飽和”模式及伴生的城市規模生命成長規律[2]。其機理在于，城市出現新的職能或原有的職能規模擴大之后，便會提供新的就業崗位，并帶動服務業的增長，直接吸引勞動力就業，形成城市規模的初始遞增過程。與此同時，由于新生職能能動地改變了城市的發展條件，便為其他許多產業提供了良好的生長點和發展機遇。比如商業、加工工業等派生性職能將會應運而生，它們對于人口集聚具有更大的吸引力。

城市職能與城市規模是互為因果、互相推動的。汾河流域內主要城市的職能多集中于工礦、交通兩大類。對于工礦類城市，需要采掘、運輸、化工、礦機修理等部門的協同；對于交通樞紐城市而言，需要相應的倉儲、郵電通訊、運輸、服務以及交通機械修理等職能部門的協作，這些伴生性職能的出現與發展無疑又一次對城市規模產生巨大的擴張力。但是目前職能特色并不突出，特別是縣級市、縣一級的區域，由于能級低，輻射范圍限于本縣域，從而制約了城鎮人口規模的擴張。人口城鎮化協調發展，需要對不同區域各自承擔的城市職能進行合理分工，強化每一種職能；職能分工與強化的過程，也就是城市職能擴張的過程，是城市人口規模擴張的過程，形成城鎮化發展的新動力。城市職能分工，意味著城市職能強化，帶來城市職能能級提升，輻射范圍擴大，不僅是腹地范圍擴大，對區域以外的影響力也會增強，這兩方面因素都會帶來城市的經濟增長與就業人口的增多，城市規模擴大。除此之外，資源型地區的特殊現象，決定了生產區與生活區、管理區的分離，也是整合資源型地區工業化與城鎮化關系的有效措施，并成為人口城鎮化又一重要動力。

3.1.3 第三產業的推動

改革開放以來，山西作為全國能源重化工基地，一大批國家重點工程相繼開工興建，竣工投產，山西能源重化工基地建設步伐加快；同時，隨著改革開放政策的全面實行和不斷深化，歷史性地釋放出了廣大農村長期以來所蘊藏的巨大發展潛力，在致富動機和比較利益的驅動下，農村經濟結構發生了根本性的變化。在這一背景下，工業化仍是城鎮化的決定因素，工業布局與發展促進著城鎮經濟發展和人口向城鎮的遷移。同時，第三產業在城鎮化中的推動作用日益強化，由于高就業容量和較強的發展潛力，第三產業成為推動城鎮化發展的新動力，大大地促進了大中城市和縣域中心城市的快速發展和城鎮面貌的改善，特別是進入21世紀后，促進了一些具有商貿、旅游職能的小城鎮的興起，但是總體來看山西省城鎮第三產業仍相對落后，第三產業對城鎮化的推動作用與沿海發達地區相比，仍有較大的差距。

3.1.4 城鎮化重心的變化

雖然汾河流域是的城鎮化水平一直高于山西省整體水平，但是缺乏大城市引領，除了太原市外，上中下游分別由數個次中心城鎮群帶動。這種以中小城市為重心的城鎮化模式恰是符合當前城鎮化發展規律的現實選擇。

關于照顧城鎮化的發展重心，歷來就有兩大觀點：大城市重點論與小城鎮重點論；前者更注重集聚效益，利于發揮外溢效應，而后者則有利于人口的非農化，緩解大城市的人口壓力[3-4]。長久重視大城市發展的城鎮化模式下，誕生出一批特大城市及城市群，目前陸續進入高成本城鎮化階段，城市的擴張所消耗的成本甚至已超過了要素集聚所帶來的規模收益。而山西處于中部地區，城鎮化水平相對落后（落后于全國平均水平），城市規模過小，集聚效應和擴散離不足仍是城鎮化的主要問題。因此，城鎮化的重點在于擴張中小城市的規模，克服城鎮化中資源環境壓力及要素價格高漲等困境，走城鄉統一、區域協調、大中小城市均衡發展的城鎮化道路，構建城鎮規模體系和職能體系。

3.1.5 城鎮化主體的轉變

從城鎮化發動主體看，推動區域城鎮化的投資主體，已由以國家計劃投資的第一主體逐步走向政府、企業、集體、個人多元投資主體轉變，出現了企業、銀行的投資，農民和社區集體組織的投資，而且這些新出現的投資主體所占的比重越來越大。特別是在鄉鎮企業較發達的區域，“農民建城”也成為推動城鎮發展的一個重要因素。

3.2 獨特因素

3.2.1 煤炭資源型地區的典型特征

制約人口城鎮化進程的一個主要因素是資源型地區固有的特征。煤炭資源型地區的經濟發展與城鎮化進程天然的存在背離，這是因為：資源型地區的經濟發展主要是依賴于煤炭資源的開采，礦區的設立原則是接近資源地，資源往往分布在靠山且地貌條件相對比較差的地區，這些地區往往是不適宜人口居住、不具備城市發展所要求的基本地質條件，因而，工業發展帶來的人口非農轉化，也是居住在礦區，而不是城區，對人口向城市、城鎮地區的集聚作用是有限的。如在這一地帶，有很多礦區，建立了工廠與人口居住區，但它不屬于城區，也缺乏相應的生活服務，礦工的就業非農化了，但生活方式并未城鎮化[2]。除此之外，資源型地區的生態環境往往比較惡劣，基礎設施水平配置數量、質量均與城市有較大差距，不適合居民舒適的生活。針對于這一現象，有必要對這一區域的資源進行重新整合，強化城市職能，促發新的城市職能，挖掘人口城鎮化新動力，加快人口城鎮化進程。

由于山西省獨特的表里山河自然地貌特征，資源型山區縣域城鎮化的特殊動力主要包括兩部分內容：一是由于生產區與管理區、研發區的分離，導致的生產區與生活區的分離；二是棚戶區、塌陷區移民引起的城鎮化空間變化。從城市內部空間來看，工作空間集中于邊緣地區，而生活、消費空間則位于城區或縣城。由于采礦業導致的土地塌陷，原居民安置主要以四種形式解決：塌陷區移民、棚戶區移民、生態移民、貧困移民，其中塌陷區移民與棚戶區移民具有典型的資源型地區的特色。如汾西礦務局在介休、孝義、靈石等地具有分礦區，這部分礦區職工的居住安置會向兩個方向遷移，一是向總部介休；二是向所在縣城；二是中國鋁業礦區在孝義，人口主要是向孝義遷移；三是集體礦如縣營礦、鄉鎮煤礦等，這部分人口也需要向城區遷移。這樣就導致工礦區人口呈現集中于城區和縣城的趨勢。因此，在城鎮化的過程中，應突出中心城區、城鎮組群中各主城區、重點小城鎮的城市職能，通過完善與強化城市、城鎮職能，以增強城市、城鎮的集聚能力，加快人口向城市、城鎮的集聚。

3.2.2 圍繞資源開發的城鎮化布局

山西城鎮化的一個重要力量來自于“自上而下”的拉力，包括礦產資源開發與工業布局、圍繞資源開發的交通設施建設和交通運輸業的發展、行政因素導致的行政中心的增長三個方面。從動力途徑看主要以國家和地方有計劃的投資建設為主體。圍繞礦產資源開發，建國之后山西交通運輸設施和交通運輸業得以快速發展。交通運輸業的發展一方面孕育了新的城市，如榆次、侯馬等依靠居于鐵路交通樞紐的優越區位而發展成交通樞紐和工業城市，另一方面促進了公路、鐵路沿線原有城鎮的壯大。在計劃經濟體制下，不同等級的行政建制，有不同的設施標準和配屬部分。同時，盛行的政治、經濟一體制的配置傳統，使城鎮內工業、商業等集中的規模和數量也因行政等級而不同，于是形成了汾河流域主要城市的快速發展。

3.2.3 交通區位條件的影響

區域的交通條件，包括交通、電力、通訊等都是汾河流域城鎮化發展的重要因素。交通基礎設施是城鎮聯結和區域開發的主軸線，汾河流域的幾個大城市：太原、介休、臨汾均位于山西省一級經濟軸帶“大運”，而遠離此軸帶的嵐縣城鎮化水平一直處于較低水平。而城鎮發展相對水平較高的幾個城鎮組群，不僅主要城市位于大運沿線，且組群內部交通聯系也特別發達。比如介孝汾城鎮組群內，就有有鐵路以及各類型公路，距離太原武宿機場約1個半小時的路程。鐵路包括客運、貨運，貫穿山西南北的同蒲鐵路，從北往南依次經過平遙、介休、靈石；東西向的有孝柳地方鐵路、南同蒲鐵路介西支線、還有太中銀鐵路。高速公路有太（原）軍（渡）、大運兩條東西向、南北向的高速公路，經過汾陽（夏汾高速與汾離高速）、平遙、介休等地;準備在建的有汾（陽）和（順）高速的汾（陽）平（遙）段，穿過平遙、汾陽，改善了縣域之間的聯系通道。307國道、108國道穿越此區域。目前汾陽、孝義兩市間的公路主要有省道340和省道汾介線，汾陽、介休間的公路通道有省道汾介線，須繞行孝義境內。交通便利，不僅方便了區內、區外的聯系，而且更主要的是區域之間的聯系相對頻繁，從汾陽到孝義、從孝義到介休僅需要不到20分鐘的車程，汾孝大道建設使得汾陽、孝義市區的通達性更為提升。

3.2.4 新型城鎮化背景下的制度變遷

其他學者對不同省份城鎮化動力機制的對比研究認為，支撐各省城鎮化的動力是多元的，但是在行政力、市場力、外向力、內源力四方面動力因子中，行政力對山西省的城鎮化影響是最大的，而全國來看市場力的作用最強[5]。這一論斷表明，制度因素對山西省城鎮化的影響至關重要，如果缺乏有效的制度，或者提供不利于生產要素聚集的制度安排安排。則城鎮化就不能正常發展。

推進新型城鎮化，關鍵在于建立合理城鎮空間布局結構和新型的城鄉關系，需要有相關配套政策和管理體制改革作保障。區域經濟需要政府以市場經濟機制為基礎，按照要素流動和利益相關的客觀要求去選擇區域發展戰略，形成區域間相互促進、優勢互補的互動機制，這是實現區域協調發展的重要途徑。盡管近年來，一直致力于區域協調發展機制建設，但目前，以行政區劃為“經濟鴻溝”問題依然嚴重，區域之間、區域內城市間缺乏有力度的協調機制，跨地區合作仍受到多方面制約，地區經濟合作的作用還沒有充分發揮出來，地區協調難度仍然比較大。在經濟圈、城鎮組群內部，區域一體化發展的組織機制、協商機制、服務機制和保障機制尚未建立，區域深層次的整合協調發展態勢還未形成，嚴重制約了區域經濟的整合發展，導致在規劃實施中各自為政、相互脫節、協調不夠，影響著城鎮群、大中小城市及新農村的發展和建設難以統籌推進；土地管理制度、就業制度、社會保障制度、戶籍管理制度等方面的改革滯后，經濟政策和社會政策不協調，制約了公共資源在城鄉的優化配置和生產要素在城鄉之間的合理流動，制約著農業轉移人口市民化進程，影響了城鎮化的健康有序發展體制性障礙仍在制約著城鎮化的健康發展。

4 結論

新中國成立以來，汾河流域不同區段的城鎮化水平的變化趨勢一致，其中中游的城鎮化率始終最高，主要的原因是太原市區的城鎮化水平遠遠高于其他縣市；上游和下游的城鎮化水平比較接近。從城鎮化增速來看，上游的波動最大，此外人口統計口徑的改變，行政區劃的調整也成為重要的影響因素。

汾河流域主要統計區根據城鎮化水平分類，主要存在都市區城鎮化、工礦區城鎮化、都市區外緣區城鎮化和傳統農區城鎮化四種模式。

城鎮化發展的動力機制除產業結構、職能分工、城鎮化重心和主體的變化以外，汾河流域還受到山西省煤炭資源型地區的影響，形成了圍繞資源開發的城鎮化布局，現階段交通設施格局的建設也對不同區位城鎮化的發展速度和模式產生影響。

[1]保羅·克魯格曼.發展、地理學與經濟理論[M].蔡榮，譯.北京:北京大學出版社,2000.

[2]景普秋,張復明.資源型城鎮組群人口城鎮化動力機制研究——以山西省介孝汾城鎮組群為例[J].城市發展研究,2010,17(4):78-85.

[3]姜永生,范建雙,宋竹.中國新型城市化道路的基本思路[J].改革與戰略,2008(4):32-34.

[4]秦待見.走中國特色城鎮化道路要充分發揮小城鎮的作用[J].中國特色社會主義研究,2008(3):96-99.

[5]魏冶,修春亮,孫平軍.21世紀以來中國城鎮化動力機制分析[J].地理研究,2013,32(9):1679-1687.

Fen River Basin is the most developed area of urbanism in Shanxi Province,and the economic and social of this region is also higher than the rest of Shanxi province.In this paper,there are 36 statistical areas for the object of study,and analyzing the process of urbanization in Fenhe River Basin since 1949.Compared with different regions of different watersheds,different of urbanization level and speed,the middle parts of Fenhe River has maintained a clear advantage than other parts.Downstream areas are always in a slow development trend.According to the position in the urban agglomeration and characteristics of the 36 statistical areas,there are 4 urbanization patterns.Finally,there are basic driving forces and unique factors of urbanization in Fenhe River Basin.The urbanization pattern and spatial pattern based on the resource develop model is the main influencing factor.Further urbanization should follow the newurbanization requires on the quality improvement,and the urban agglomeration will take an important role in urbanization.

Fenhe River ; urbanization ; influencing factors

C912

A

1674-4144（2017）-10-20（8）

張侃侃，太原師范學院城鎮與區域發展研究所副教授。

郭文炯，太原師范學院城鎮與區域發展研究所教授。

責任編輯：張吉明