新型城鎮化中過渡型社區居民社區參與：基于蘇州S區若干社區的調查*

張 晨

新型城鎮化中過渡型社區居民社區參與：基于蘇州S區若干社區的調查*

張 晨

基于對蘇州S區三個城鄉結合部的過渡型社區819位居民的問卷調查與訪談，分析了該類社區居民社區參與的行為及其效果，并利用因子分析、結構方程模型、回歸分析等對過渡型社區居民社區參與效果的影響因素進行了分析，具體包括：社會參與意愿、政治參與意愿、實際參與行為、社區參與效能感，研究發現：第一，過渡型社區存在著政治冷漠傾向，高參與意愿和低參與行為并存；第二，社區基礎設施建設滿意度對社區參與行為有顯著影響；第三，本地居民和外地居民在社區參與行為上差異明顯；第四，社區管理和服務水平影響居民社區參與行為。

過渡型社區；社區參與；因素分析；結構方程模型

1 引言

伴隨著改革開放的深入，我國城市化進程開始加速，相伴隨出現了流動人口大量進入城市務工的浪潮。新型城鎮化戰略的提出，則更是掀起了新一輪城鎮化運動的高潮。與此同時，在各大城市周邊，處于農村與城市交界處的城鄉結合部地區也伴隨著城市的擴張而出現了大量主要由政府投資的失地農民拆遷安置小區，大量失去土地的、“退殼的農民”從此開始了向市民的轉變。在蘇州S區，源自于當地大量制造業為主體的外向型經濟的繁榮，這些失地農民的拆遷安置小區由于天然的區位優勢及價格因素吸引了大批流動人口入住，主要由失地農民和流動人口組成的、有別于城市街道社區和農村村落社區的第三類社區——“過渡型社區”[1]應運而生。一個真正意義上的、作為共同體而存在的社區，離不開居于其間的居民對社區事務的積極參與；也正是社區參與帶來了社區生成過程中人際信任和社會資本的不斷積累。因此，社區參與成為考察“過渡型社區”生成和演化的重要維度。然而，身份轉變中的失地農民和外來流動人口，使得此類社區的人口具有不同于以往社區的強烈的異質性，這導致了過渡型社區的社區參與呈現出不同于其他類型社區的復雜特征。本文以蘇州S區的三個過渡型社區為研究對象，考察該類社區的社區參與狀況，分析影響該類社區社區參與的主要因素，并嘗試在此基礎上提出改善過渡型社區社區參與狀況和效果的對策思考。

2 研究設計

目前國內的社區參與研究，大多集中于對城市社區參與的關注。多數學者認為當前社區參與總體上不足，表現在以下幾個方面：參與愿望較強，但實際參與率不高；參與方式被動多，主動少，執行性參與多，參與層次不高；參與面窄，專業水平低，個體化參與多，組織化參與少；政治性參與少，非政治性參與多，參與領域不平衡，參與不深入；參與渠道不暢；社區參與機制運行的行政化嚴重。居民參與意識側重于關系自己切身利益（主要是物質利益）的公共事務，不太注重社區文化生活與其他重大社會事務的管理。[2]不可否認的是，隨著我國城市化進程和基層民主政治建設的推進，我國的城市社區參與正也呈現出了良好的發展態勢，參與渠道、參與形式和參與內容都有所變化。而對于社區參與意愿及其影響因素的研究目前較少，有學者對上海市社區居民參與意愿進行了定量研究，并得出結論：居民的社區參與意愿受到其個人背景，其所處的社區環境的影響，且社區環境的影響力大于個人背景的影響力[3]。

關于社區參與問題的研究方法上，目前國內學者的研究多集中于城市社區，采用的多是定性研究或較淺層次的描述性的定量研究。本研究則試圖在現有研究的基礎上，在兩點上有所推進：⑴將社區參與問題的研究，從城市社區拓展到過渡型社區；⑵在對過渡型社區社區參與的基本情況進行描述性定量研究基礎上，進一步深入探究社區參與的各種影響因素，從而為過渡型社區的社區參與尋求改進之道。

2.1 問卷設計

綜合前人研究及課題組實踐，我們主要從居民的社區參與效能感、居民社區參與意愿、居民社區參與實際行為來綜合評價過渡型社區居民的社區參與狀況及其影響因素。我們設計的“過渡型社區民眾社區參與意愿與行為調查問卷”共5部分，分別為社區參與效能感（即居民對待社區活動與自身利益關聯的認同感）、社區參與意愿、實際參與行為、社區滿意度以及被調查者身份信息，前三部分詳見表一。

表1 過渡型社區居民社區參與指標

2.2 數據來源

本文所依據的數據資料來自于2012年7月在蘇州S區金益新村、蓮花新村、淞澤家園三個社區所作的“過渡型社區民眾社區參與意愿與行為調查問卷”的一部分。在了解各社區樓宇分布后，本次調查的抽樣方法采用多級整群抽樣和簡單隨機抽樣方法，入戶收集信息。考慮到樣本總體的規模，抽樣的精確性，總體的異質性程度以及研究者所擁有的經費、人力和時間等因素，本次調查共發放問卷1000份，最后回收并剔除無效問卷后共819份，回收率為81.9%。

2.3 數據處理

2.3.1 調查者基本情況

本次調查的受訪者基本情況主要包括：性別、年齡、職業、文化程度、政治身份、戶口所在地、月平均收入等。詳情見表二。

2.3.2 數據信度分析

問卷數據的信度分析，本文對調研數據的信度檢驗采用Cronbach α系數作為檢驗標準。經計算，調查問卷數據的總Cronbach α系數為0.706，這表明，問卷測量變量的設計達到信度要求，符合我們的預期目標。

3 結果及分析

3.1 探索性因子分析

在進行探索性因子分析前，我們要對樣本進行KMO樣本測度和Bartelett球體檢驗，以確定調研數據是否適合用因子分析。經檢驗，論文數據KMO統計值0.708，Bartlett球度檢驗卡方值為1672.835，自由度為45，相伴概率為0.000，兩者都表示調研數據樣本量充足，適合做因子分析。

本文采用主成分分析法進行因子提取，并按符合共同性標準的原則提取4個公因子。所有指標的共同度最小也達到了0.578，從表三可以看出，采用方差極大化方法對因子負荷進行正交旋轉后，前4個因子的特征根均大于1，累計方差貢獻率達67.233%，說明這4個因子保留了原始數據中的大部分信息。

提取結束后，借鑒信度檢驗原理，把樣本隨機分成兩部分，并對這兩部分的被試結果進行因素分析，一共進行5次，發現累積解釋比例基本達到65%以上，表明表三所示4個因子的解釋是穩定的。

表2 受訪者基本情況的描述性統計

表3 特征根和方差解釋比例

從表四結果顯示10個指標被概括為4個因子，根據各因子包含的內容分別命名為社會參與意愿因子、政治參與意愿因子、實際參與行為因子和社區參與效能感因子。

將4個因子得分按照標準分轉化為0-100的值，其分布詳細情況見表五。其中社區參與綜合評價值是以4個因子的方差貢獻率為權重，進行標準化然后轉換為0-100的分值。社區居民社會參與能力平均得分為72.18分。各項得分中，社會參與意愿因子得分較高（M=82.81），并且呈現明顯的左偏和尖峰分布，說明分布在平均數上下較多，且多高于平均值。這表明社區居民參與社區一般性活動，如文體、公益活動等的意愿是比較強的，調查的另外一題居民最樂意的社區參與形式證明了這一點，如圖一。居民政治參與意愿（M=82.29）得分也較高，社區參與效能感得分（M=83.93）也較高，這表明過渡型社區居民有著較為強烈的社區參與意愿和效能感。但與此形成鮮明反差的則是實際參與行為（M=64.28）的不理想，平均得分遠低于另外3個因子，且呈現右偏分布，表明較多的人仍在平均分下方，只是一些社區參與的積極行動者拉高了平均分。過渡型社區居民雖然參與意愿和效能感高，但是卻缺少實際的社區參與行為，特別是社區民主自治活動，雖然居民參與意愿強烈，但實際參與行為卻令人失望，見圖一。

3.2 結構方程模型

在探索性因子分析基礎上，本研究使用LISREL構建過渡型社區居民的社區效能感、社會參與意愿、政治參與意愿影響實際參與行為的結構方程模型。經過模型擬合與修正，擬合指標如下：χ2/df=68.25/30=2.275，GFI=0.98，NFI=0.97，CFI=0.98，RMR=0.038，RMSEA=0.039，并且各個路徑都達到顯著，表明建構的模型能夠較好地擬合觀測數據。模型見圖二。

經檢驗，考察社區參與效能感、社會參與意愿和政治參與意愿對社區實際參與行為的影響，發現社會參與意愿和政治參與意愿對其影響達到顯著，但影響均只有0.15，這表明，模型并沒有發現重要影響因素，后續研究應當在此基礎上深挖。社區參與效能感對于居民實際參與行為的影響并不大，可能的原因是居民參與效能感普遍較高，導致與其他兩個因素相比影響微弱。居民社區參與意愿都對實際參與呈現正相關，即參與意愿強者，其參與行為表現也較好。

3.3 影響變量分析

為進一步探討影響過渡型社區居民社區參與的具體因素，我們將個人身份因素，包括性別、戶口所在地、政治身份、文化程度和社區環境因素，包括社區硬件滿意度、軟件滿意度共6個變量分別引各因子的線性回歸方程，結果見表六。由于經濟收入和文化程度存在共線性問題，而且由于中國人的普遍心理偏好，也造成了經濟收入指標的數據存在失真的風險，因此本研究未將該變量引入回歸方程。社區硬件滿意度的測量在問卷中采用李克特5級量表，包括社區生活便捷、消防治安、環境衛生、道路燈光、文化娛樂5個指標，加總形成社區硬件滿意度，社區軟件滿意度則包括社區村（居）委會和社區服務站工作質量的滿意度。

回歸模型表明，本研究通過社區環境滿意度和個人身份因素做自變量來綜合評價社區居民社區參與，可減少17.2%的誤差，社會參與意愿可減少12.1%的誤差，政治參與意愿可減少12.3%的誤差，實際參與狀況可減少15.2%的誤差，社區參與效能感則可減少10.3%的誤差。各模型F值顯著性均達到0.001水平，表明了模型是有意義的。但是，一些重要的影響因素并沒有被發現，后續研究應當以此為努力方向。

表4 因素分析結果摘要表

表5 4因子分布狀況

圖1 居民參與社區活動情況（%）

從具體自變量的影響作用來看，首先是社區環境因素。社區硬件滿意度對社區參與綜合評價值的回歸系數為0.241（P＜0.001），這說明過渡型社區居民對社區硬件滿意度越高，其社區參與情況就越好。不難理解，社區基礎設施建設越好，無論是本地戶籍的失地農民，還是外來務工人員對社區越為依戀，建設和融入社區的意愿就更加強烈，其社區參與的實際狀況就越好。從對其余因子的影響來看，社區硬件滿意度對居民社會參與意愿和實際參與行為有很好的促進作用，其回歸系數分別高達0.221和0.194。這和國內外其他學者在相關問題上的分析是吻合的，同時還能說明過渡型社區在社區滿意度的現狀和趨勢上更接近城市社區的發展態勢[4]。這表明，要提高社區居民的參與度，社區管理者必須優先建設好社區基礎設施，從社區生活便捷、消防治安、環境衛生、道路燈光、文化娛樂等各方面入手。

關于軟件滿意度，本次調查考察了對于居委會、社區服務站等社區組織工作的滿意度評價，對社區參與綜合評價值的回歸系數為0.125（P＜0.05），這表明雖然其影響程度比硬件滿意度小，但仍然是對社區居民社區參與有重要影響的變量。對于其他4個因子，首先對社區參與效能感的影響達到了顯著，回歸系數為0.166（P＜0.001），它是該變量最重要的影響因素，當居民對社區村（居）委會工作和社區服務站的工作滿意時，居民將表現出更強烈的參與效能感；相反，如果一個社區的社區服務是低質量的，居民將更多認同自己的意見無足輕重，無助于社區參與行為的提高。另外，對于實際的參與行為回歸系數為0.081（P＜0.05），不難理解當社區居民是不滿意社區服務的時候，他們對于社區的活動是一種什么心態，更多的是漠然甚至抵制。因此提升社區服務的滿意度也是擺在社區管理者面前的當務之急。

表6 過渡型社區居民社區參與影響因素的線性回歸分析（Beta值）

圖2 過渡型社區居民社區參與的結構方程模型

其次是個人身份因素。性別因素對過渡型社區居民社區參與的影響總體上是較小的。對于社區參與總體評價值得回歸系數并未達到顯著。對具體因子的影響來看，實際參與狀況的回歸系數為0.088（P＜0.05），說明男性的實際社區參與水平更高。同時，對于一般社會參與意愿的影響也達到顯著（P＜0.1），回歸系數為-0.06，這表明，女性對于一般的社區活動如文體、社區服務等其參與意愿比男性更高，只是由于照顧孩子、家務等原因而影響了參與效果。

戶籍所在地對社區參與綜合評價值得回歸系數為-0.082（P＜0.05），表明本地戶籍的失地農民比起社區中外地戶籍的務工人員，其社區參與程度更高。同時，對于具體因子中政治參與意愿的影響也達到顯著性（P＜0.05），回歸系數為-0.122。從這兩個結果中，我們發現戶籍限制對于過渡型社區居民的社區參與是有較大影響的，本地居民的參與意愿和行為明顯要高于外來人員。外來務工人員在其租住地社區，通常只是把社區當成一個港口，一旦工作有變，房租上漲，他們就會選擇或被迫離開社區，自然對社區的參與就嚴重不足了。因此戶籍制度的羈絆對過渡型社區居民的社區參與帶來極大的阻礙，取消戶籍管理限制是一劑改善過渡型社區社區參與的良方，而事實上從政策層面，社區居委會選舉中取消戶籍限制已是大勢所趨[5]。

從政治身份來看，它對社區參與綜合評價值的影響未達顯著。而在對各因子的影響中，對實際參與程度的回歸系數為0.128（P＜0.001），對社區參與效能感的回歸系數則為-0.062（P＜0.1），這反映了實施社區參與行為的主體主要是有黨員身份的一些骨干人員，他們常常是社區活動的組織者、參與者，雖然主觀意愿上可能不一定愿意，但是由于社區服務人員的宣傳和組織到位，而使得其參與行為在程度上更高；而普通百姓則可能因為宣傳組織動員不到位或自身覺悟不夠，參與程度明顯不足。因此，在改善社區參與的過程中，發揮積極行動者的影響，努力宣傳組織動員到位，提升居民社區參與效能感，才能吸引更多居民參與到社區活動中來。

文化程度對社區參與綜合評價值的回歸系數為0.157（P＜0.001），表明隨著文化程度的提高，居民將更多的參與到社區活動中。對于具體因子，對政治參與意愿的回歸系數高達0.232（P＜0.001），是最有影響的因素，對社會參與意愿的回歸系數為0.08（P＜0.05）。在過渡型社區中，文化程度仍以高中及以下程度（74.1%）為主，隨著時間的推移，受高等教育人口比例的增加，也會有助于社區參與的改善。

4 討論與建議

“社區建設是和諧社會的基石，和諧社區是社會管理體制運轉有序的重要保證”[6]，社區參與是衡量社區建設質量的重要指標，通過對過渡型社區居民社區參與的研究，我們至少可以得到以下結論：

第一，與諸多城市街道社區調查反映出來的情況類似，過渡型社區居民的社區參與也呈現出復雜性的特征。高參與意愿和低參與行為并存，同時參與領域分布不平衡，文體娛樂活動多，民主自治活動少。由于單位制的消解，居民呈現原子化特征，雖然過渡型社區的很多居民（主要是失地農民）在此意義上由于原來多同屬一個村落，但外來人口異質性稀釋了這種格局。居民利益所屬關系的不同，導致了社區參與行為、尤其是政治參與行為呈“不積極”狀態，另外，政府包辦社區，社會活動處于“臨時”狀態。總之，在社會轉型過程中的過渡型社區，社區制度規范在一定程度上處于“失效”狀態，社區功能尚未完善；另一方面，由于異質性流動人口的大量涌入，過渡型社區居民之間缺乏相互交往和頻繁互動的社會網絡，進而降低了該類社區的人際信任度。[7]因此，過渡型社區的社會資本總體上是匱乏的，這也進一步降低了該類社區居民的社區參與意愿。

第二，加強社區基礎設施建設，增強居民對社區硬件的滿意度。社區的硬件滿意度對實際參與狀況的顯著影響表明，在過渡型社區這樣的外地人口占了半邊天的社區，首先需要通過提升居民對社區硬件設施的滿意度，積累該類社區居民的社區歸屬感和社區自豪感。調查中，59.4%的居民表示不參加社區活動的主要原因是沒時間，這表明“居民存在著參與共識的困境和利益選擇的矛盾”[8]，在該類社區與外部工作生活環境相對重要性的評價中，社區處于不利地位。社區管理者應當繼續改善公共物品供給質量，提升社區基礎設施建設水準，從而進一步改善該類人群的社區融入過程。

第三，打破戶籍制度限制，賦予外來務工人員在地選舉權。上述研究中，以流動人口為主體的外地戶籍居民社區參與的其余因子與本地戶口居民差異不大，只有社區政治參與意愿明顯不足。戶籍制度的歷史慣性，即使在逐步取消社區參與戶籍限制的當下，也仍然頑強的影響著過渡型社區中兩類人群的互動，本地戶籍居民和外來務工人員兩大群體的相互“污名化”[9]過程和隔閡仍有待轉變和消除。

第四，完善社區居委會自治，提升社區管理水平，提高社區服務滿意度。社區的軟件滿意度對于實際的社區參與影響明顯，且反映出參與者多為具有黨員身份的骨干，在其他因素不變的情況下，提升社區服務水準，通過社區參與激勵機制創新，拓寬社區參與平臺和渠道，過渡型社區參與的狀況一定程度上必將有所改善。但問題在于，現在的社區居委會及社區服務站工作人員通常是“兩塊牌子，一套班子”，由于政府職能轉變尚未完全到位，基層政府及職能部門仍有大量工作下沉到社區居委會和社區服務站，“上面千根線，下面一根針”，這就使得社區居委會的“行政化”趨向仍呈尾大不掉之勢，社區工作人員的精力只夠應付上級相關事宜，真正意義上的社區自治，仍然任重而道遠。

[1]張晨.城市化進程中的“過渡型社區”:空間生成、結構屬性與演進前景[J].蘇州大學學報(哲學社會科學版),2011(6).

[2]李霞,陳偉東.武漢市居民社區參與現狀及制約因素——對武漢市的調查與分析[J].湖北經濟學院學報,2006(5).

[3]馬衛紅,黃沁蕾,桂勇.上海市居民社區參與意愿影響因素分析[J].社會,2000(6).

[4]單菁菁.社區情感與社區建設[M].北京：社會科學文獻出版社，2005:146.

[5]談曉慧、李龍興.社區居委會換屆選舉 流動人口也“說上了話”[N].姑蘇晚報,2010-05-24.

[6]鄭杭生.中國特色社區建設與社會建設——一種社會學的分析[J].中南民族大學學報(人文社會科學版),2008(6).

[7]張晨.快速城市化進程中的“過渡型社區”治理——以蘇州S區蓮花社區為個案[R].江蘇省社科聯研究課題結項報告（B-07-51），2008:26-28.

[8]顧訓寶.十年來我國公民參與現狀研究綜述[J].北京行政學院學報,2009(4).

[9]楊善華.當代西方社會學理論[M].北京：北京大學出版社，1999:336.

Based on the questionnaire surveys and interviews of 819 residents of three communities in Suzhou Industrial Park,this article analyses and demonstrates what affects in participative behaviors of transitional communities by the use of factor analysis、structural equation model and linear regression analysis.What’s more,we evaluate mainly include general willingness to participate,political willingness to participate,community self-efficacy and actual participation status of community participation integrated circumstance,for these factors further describe conclusions.Results show that:first,transitional community exists political apathy tendency,high willingness to participate and low participation behavior coexist.Second,strengthen the construction of public goods,enhance the satisfaction of residents of community hardware.Third,break the household registration system limits,given the migrant workers to vote.Fourth,strengthen community service personnel of responsibility,improve community activities publicity.

transitional community ; community participation;factor analysis ; structural equation model

C912

A

1674-4144（2017）-10-45（6）

張晨，蘇州大學政治與公共管理學院副教授，政治學博士，上海交通大學國際與公共事務學院博士后。

江蘇高校優勢學科建設工程資助項目政治學和江蘇省新型城鎮化與社會治理協同創新中心階段性成果；蘇州大學社會發展研究院重點研究項目。

責任編輯：王凌宇