深化供給側結構性改革必須堅持“五個協同”

陳進行

供給側結構性改革是我國“十三五”時期經濟發展的主線，今年是供給側結構性改革深化之年。事物是普遍聯系的，事物及事物各要素之間相互影響、相互制約，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統。學習貫徹落實習近平總書記提出的新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態，深化供給側結構性改革，落實“三去一降一補”五大任務，同樣是一個系統工程，經濟的、社會的，體制的、機制的，宏觀的、微觀的，國內的、國際的，各種要素相互聯系、相互影響，甚至相互制約，必須處理好各方面關系，堅持“五個協同”。下面圍繞“五個協同”，談一點粗淺的看法。

一是結構與速度要協同。供給側結構性改革目標主要有兩個，即穩定經濟增長、推動經濟轉型，質量要邁向中高端，增長要保持中高速，這是實現“兩個一百年”目標的必然要求，也是擴就業、保民生的必要條件。穩定經濟增長、推進經濟轉型，必須在發展中處理好結構與速度的關系。從能源及環境角度看，“十三五”期間，我國經濟年均增速預期不低于6.5%，如果經濟結構及能源消耗強度不變、能源消費結構不變，2020年能源消費總量將接近60億噸標準煤，5年累計增加煤炭消費31億噸標煤，相當于多排放二氧化碳81億噸、二氧化硫2600萬噸、氮氧化物2300萬噸，不論是資源還是環境，都難堪重負。為此，在保持合理增速的同時，必須加快經濟結構調整步伐，降低能源消耗強度；必須全面推動能源生產利用方式變革，加快推動油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源步伐，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

二是供給與需求要協同。經濟發展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。同時也要認識到，沒有需求，供給將無從實現。以能源行業為例，我國目前人均能源消費僅相當發達國家的1/2，需求增長空間仍然巨大。推進供給側結構性改革，提升能源供給質量，必須大力發展非化石能源，持續優化能源系統，提升可再生能源消納能力；必須積極推進煤炭去產能，主動防范化解煤電產能過剩風險。同時，也要引導需求，倡導綠色消費理念，建立健全可再生能源配額、綠色電力證書交易等制度，引導各類市場主體調整能源生產消費行為，鼓勵居民生產生活更多利用清潔可再生能源，擴大高端能源需求，優化能源消費結構，提高電力在終端能源的消費比例。

三是目標與政策要協同。落實“三去一降一補”五大任務，特別是去杠桿、去產能，必須完善配套支持政策并保持其連續性和穩定性，才能確保供給側結構性改革目標的實現。以煤電企業為例，去杠桿，需要增加企業的所有者權益，需要盈利。去產能，要處置僵尸企業、特困企業及低效無效資產，必須支付職工安置成本，也需要盈利。如果相關宏觀政策及產業政策、財稅政策調整不及時，企業經營局面起伏跌宕，甚至長期低迷、難以為繼，調結構、去產能、去杠桿必將力不從心、難以落地。如果相關社會相關改革政策、社會托底不到位，不僅會背離“共享發展”的理念和以人民為中心的發展思想，而且很有可能因為就業、收入等問題，導致不穩定因素。

四是國內與國際要協同。深化供給側結構性改革，企業必須統籌運用國際國內兩個市場、兩種資源，在全球范圍內優化配置資源，特別是要深入貫徹總書記在“一帶一路”高峰論壇重要講話精神，全面參與“一帶一路”建設。就能源領域而言，沿線國家工業化水平偏低，人均用電量僅為世界平均水平的1/2；基礎設施及裝備技術相對落后，升級改造資金缺口較大；雖然能源資源儲量豐富，但總體開發率還較低。用好這些重大契機，必須加強政企統籌和政策配套，在深化政策溝通、推動貿易暢通中搶抓機遇，加快建設一批基礎設施互聯互通、能源資源開發利用等戰略性優先項目、示范項目，帶動我國的裝備、技術及標準走出去，為把“一帶一路”建設成為和平、繁榮、開放、創新、文明之路，發揮中國企業應有的作用。

五是企業與社會要協同。深化供給側結構性改革，必然導致產業此消彼長，企業優勝劣汰，必然會帶來一些社會問題。作為企業特別是國有企業，必須在破解這些問題中主動擔當政治責任和社會責任。在去產能中，要堅持“解”中有“化”，依靠科技進步、深化改革、全面創新，積極發展先進產能，有效替代落后產能，培育新的效益增長點和新的就業空間。在補短板中，積極參與精準扶貧、精準脫貧，助力脫貧攻堅，彌補民生短板，實現企業發展與社會和諧的相輔相成、相得益彰。人是社會的主體，是生產力中最活躍的因素，深化供給側結構性改革必須始終堅持以人為本，既要注重調動發揮好企業家及各級干部人才和廣大職工積極性、主動性、創造性，也要主動順應人們對美好生活的向往，使供給側結構性改革成果更多更公平惠及全體人民。endprint