上海合作組織開啟合作新篇章

陳月紅　李會杰

摘要：2017年6月7日至10日，國家主席習近平應邀對哈薩克斯坦進行國事訪問并出席上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議。在這次峰會上，不僅僅實現了上合組織成立以來的第一次擴員，還通過上合組織《反極端主義公約》實現了上海合作組織反恐能力的升級。更重要的是，習近平主席在這次峰會上強調中方將繼續推進“一帶一路”建設同各成員國發展戰略和其他地區一體化倡議對接合作，上合組織將為其發揮平臺作用。比如中國新疆與上海合作組織的中亞五國進出口貿易結構由農產品逐漸向工業制成品不斷發展，工業制成品包括化工業、輕工業、農機產品、家用電器、建筑機械設備、電子與機械等等，如今，工業制成品占雙方進出口貿易比重越來越大，現在已經達到86.9%。

關鍵詞：上海合作組織；擴員；安全穩定；經貿合作

2017年6月7日至10日，國家主席習近平應邀對哈薩克斯坦進行國事訪問并出席上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議。從2000年成立之初到現在，上合組織已經走過了16個年頭。今年是《上海合作組織憲章》簽署15周年、《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》簽署10周年。本次峰會上，成員國重溫兩份文件集中體現的“上海精神”，面對復雜多變的國際地區形勢形成更大的凝聚力。在這次峰會上，不僅僅實現了上合組織成立以來的第一次擴員，還通過上合組織《反極端主義公約》實現了上海合作組織反恐能力的升級。更重要的是，習近平主席在這次峰會上強調中方將繼續推進“一帶一路”建設同各成員國發展戰略和其他地區一體化倡議對接合作，上合組織將為其發揮平臺作用。

阿斯塔納在哈薩克斯坦寓意為首都的意思，阿斯塔納是一個每天都可以看到朝陽和晚霞的城市。哈薩克斯坦上合組織第十七次峰會使得阿斯塔納成為全球關注的焦點。一直以來，上合組織的成員為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。而在這次上合年度峰會上，上合組織正式迎來了兩個新的成員國，印度和巴基斯坦。這使得上合組織成員國有6個擴員到8個成員國。上合組織將成為連接北極和印度洋，東起中國連云港，西至俄羅斯加里寧格勒的跨大陸組織，而這種跨大陸性質將使其成為亞太與大西洋地區、南亞以及中東國家之間的紐帶。此次擴員，使上合組織成為世界上幅員最廣，人口最多，潛力最大的地區性國際組織。不僅如此，印度和巴基斯坦兩國的加入，對上海合作組織成員國在安全領域之間的合作有著更加實際的意義。印度、巴基斯坦加入上海合作組織有他們自身的優勢，他們對上海合作組織框架內的經貿合作，包括一些交通運輸領域和金融領域都會起到促進作用。最重要的是印度、巴基斯坦對恐怖主義、對極端主義來說也是受害國，所以，他們對打擊三股勢力非常積極，對維護地區的穩定和安全也會起到補充、支持和保障的作用。

習近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議上講話明確表態要攜手應對挑戰。習近平強調打擊“三股勢力”斗爭仍然任重道遠，我們要一如既往將維護地區安全穩定作為上海合作組織工作的優先方向。“我們將繼續落實制定未來三年打擊三股勢力合作綱要和打擊犯罪協定，我們將繼續嚴厲打擊毒品威脅、跨國犯罪三股勢力……”三股勢力是上海合作組織成員國在三亞召開會議時提出的打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義倡議。上海合作組織地區反恐怖機構成立以來，致力于防范打擊“三股勢力”，維護成員國和整個地區的安全與穩定取得了突出成績。事實上2005年，也是在阿斯塔納，印度和巴基斯坦就開始以觀察國的身份參與到上海合作組織的活動，從觀察國到成為一名正式成員國，這是一個漫長的過程，反映了上海合作組織歷經了16年的發展，開始進入了一個全新的時代。作為世界上最大的區域性組織，上海合作組織的影響力和號召力與16年前相比已經不可同日而語了。16年以來，上海合作組織能夠發展的如此順暢，非常重要的原因就是各成員國之間這種互信互利、平等協商合作原則的確立。隨著上海合作組織的擴員，可能會對組織建設提出更高的要求，成員國可能會更多，這對上海組織的決策機制、執行機制、工作機制都提出了更高的要求。

在這次上海合作組織峰會上，各成員國國家元首共同簽署發表了《阿斯塔納宣言》和《新聞公報》等文件，充分吸收借鑒采納了中方的主張和倡議。各方還簽署了《上海合作組織反極端主義公約》，這是習近平主席在2014年杜尚別峰會上提出的重要的倡議，完善了打擊“三股勢力”的法律基礎，能夠更有針對性的進行反恐合作。《上海合作組織反極端主義公約》簽署以后，應該說是上海合作組織在安全領域的合作，特別是在打擊“三股勢力”方面的合作。這對未來加強上海合作組織在安全領域的合作，特別是在打擊極端主義，在應對地區外部威脅和內部極端主義滋生蔓延這方面都會有非常好的效果。

雖然維護地區的安全穩定是上海合作組織成立初期的主要目標，但上海合作組織16年來一直在區域經濟合作方面有很好的發展。這一次峰會我們看到的不僅是成員國在共同維護區域安全穩定方面的合作，更多的是沿線經貿合作。本屆峰會上中哈亞歐跨界運輸線路已經開通，這不僅使得哈薩克斯坦這個世界上最大的內陸國擁有了直通西太平洋的出海口，同時，也使得上海合作組織的成員擁有了共建一帶一路的大平臺。由此，各國的互利合作都進入了加速時期。

哈薩克斯坦有著豐富的石油資源，但是長期以來，哈薩克斯坦的成品油卻嚴重依賴進口，這其中的主要原因是哈薩克斯坦的石油煉化能力嚴重不足，他們的煉油廠少，并且缺乏相應的資金和技術。哈薩克斯坦一家最大的煉油廠阿特勞煉油廠不僅技術水平落后，基礎設施和機械設備也很落后，生產出來的產品不僅產量低，品質差，產品也比較單一，在市場上絲毫沒有任何競爭力可言，一度達到瀕臨倒閉的程度。哈薩克斯坦石化企業資金和技術上的難題是中國企業的優勢。最終，哈薩克斯坦把本國最大的石油開采項目，總投資27億美元的大項目交給了中國企業，中國企業由中國石化對項目進行總承包，并采用較鑰匙工程的方式完成這個大項目。

中國石化洛陽工程公司總經理周成平說，“我們把我們的工程設計技術，把我們的項目管理技術，以及把我們的施工管理技術，還有我們的生產管理技術帶到了海外，同時，我們通過這個項目，又帶動了一大批中國的裝備制造企業跟著我們一起走向海外。”截止目前，該工程第一期、第二期項目已經交付給哈薩克斯坦方運營，這不僅結束了哈薩克斯坦高標耗汽油大部分以來進口的局面，而且極大地提升了哈薩克斯坦石化產業深加工的能力。2017年底，由中國石化承包的第三期深加工項目即將收尾。屆時，哈薩克斯坦阿特勞煉油廠將成為哈薩克斯坦歷史上第一個現代化煉油廠，不僅對推動哈薩克斯坦的石油工業現代化進程有著標志性的意義，也使中國石化、煉化工程走出了國門，走向了世界。隨著一帶一路得到了沿線國家的廣泛響應，中哈國家的信任度也在不斷加強。中哈合作變得越來越融洽，使得中國企業走出去的道路更加順暢。隨著“一帶一路”的倡議深入人心，隨著沿線國家的配合，哈薩克斯坦阿特勞煉油廠的換裝時間越來越短，效率也越來越高。

此次上海合作組織峰會高度評價了五月在北京召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇，支持一帶一路建設同區域合作倡議和各國發展戰略開展對接合作。上海合作組織實際上已經成為推動一帶一路建設的重要平臺。隨著中國倡議的一帶一路建設全面開花，對上海合作組織的發展起到了積極的支撐作用，兩大平臺相互促進，借助互聯互通，交通，金融等方面的合作和多個融資機制建立，上海合作組織的經貿合作將注入更多的活力，推動多邊合作再上一個新臺階。就中哈合作來說，截止目前，中哈累計對哈薩克斯坦投資近430億美元，哈薩克斯坦成為中國在一帶一路沿線最大的投資國目的國。除此之外，在科研、文化、旅游等多個領域，雙方的合作也全面展開。比如中國新疆與上海合作組織的中亞五國開展對外貿易的初期，雙方進出口的商品主要是糧食、食品、棉花、金屬等農業產品。近年來，隨著雙方貿易的不斷擴大，貿易產品逐漸發展到化工業、輕工業紡織品業、農機產品、家用電器、建筑機械設備、金屬制品、農產品、食品、日用品、電子和機械等國民經濟各個領域的產品，甚至包括生物制劑等高科技產品，雙方的外貿商品結構已經大大改善了。新疆的工業制成品在出口總額中，1993年為35.1%，1995年提高到49.7%，1996年工業制成品出口總額超過農產品，2001年提高到70%，2004年出口商品進一步優化，工業制成品比重達到86.9%，與內地差距日益縮小。

（作者單位：陳月紅，對外經濟貿易大學英語學院；李會杰，河南工業大學馬克思主義學院）endprint