淺談審查逮捕角度下農村留守兒童權益的法治保障

侯王勇　陳莎

摘 要 農民工進城打工成為現今中國社會的一大潮流，與之伴隨的是農村空巢老人和留守兒童的權益保障問題。本文作者結合審查逮捕辦案實際，對農村留守兒童權益的法制保障問題進行探討，以期推動對這一社會問題的解決。

關鍵詞 農村 留守兒童 權益 法治保障

作者簡介：侯王勇，河南省盧氏縣人民檢察院偵查監督科科長；陳莎，河南省盧氏縣人民檢察院偵查監督科干警。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.154

為尋求更多的發展機會，我國農村青壯年勞動力在城鎮化進程中，選擇進入大城市務工。但子女多數被留在農村家中，因長期缺少與父母的交流和家庭教育，心理健康發展失衡，個別還成為犯罪的主體和對象。筆者結合所在基層檢察院2015年以來審查逮捕的農村留守兒童案件，從被侵害方和犯罪嫌疑人權益保護的不同角度，就農村留守兒童權益保障問題談幾點粗淺的看法。

一、 農村留守兒童的基本概念

國際上的《兒童權利公約》規定：“為本公約之目的，兒童系指18歲以下的任何人”，即兒童為18歲以下，為廣義概念。我國目前尚沒有“兒童”的明確定義，但根據相關法律法規，可推定為不滿十四周歲的我國公民，為狹義概念。我國《中華人民共和國未成年人保護法》規定：“未成年人是指未滿十八周歲的公民”，與國際上兒童的年齡規定一致。筆者從保障農村留守兒童權益出發，在刑事訴訟角度下做擴大解釋，將該文兒童界定為“不滿十八周歲的我國公民。”

該文農村留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力，而與父母無法共同生活的農村戶籍未成年人。

二、常見的農村留守兒童刑事犯罪案件類型和特點

（一） 農村留守兒童作為被侵害方的案件

2015年以來，筆者所在基層檢察院辦理的農村留守兒童作為被侵害人的案件類型，包括強奸（幼女）、猥褻兒童、拐賣兒童等案件，還包括個別強迫賣淫案件。主要存在如下特點：

1.強奸和猥褻案件相對較多，部分案件性質極其惡劣。2015年至今，該院共辦理農村留守兒童被侵犯案件20余起，其中強奸（兒童）案6件6人，猥褻兒童案3件3人，強迫賣淫案2件8人、故意傷害案1件1人、故意殺人案1件1人。30余名農村留守兒童（包括10余名女童）成為無辜被害者，身心乃至生命健康遭受極大威脅。其中1名女童被親生父親毆打成輕傷，1名女童因其父母離婚產生糾紛被親生父親用彈簧刀連刺六刀失去生命，案件性質均十分惡劣。

2.被侵犯者多數缺乏法律知識，自我保護意識薄弱。農村留守兒童尤其是女童，對于他人的不法侵害不能有效應對，甚至習以為然，使犯罪分子變本加厲，釀成大錯。如該院辦理的馬某、任某、柯某、曹某四人強迫賣淫案，兩名被害人（女，分別12歲、14歲）其父母不在身邊，長期與四名犯罪嫌疑人以朋友關系相處，后該四人受利益驅動，強迫該兩名留守女童為其賣淫牟利。

3.案發后報案比例較小，消極應對。由于農村留守兒童的父母長期不在身邊，案發后無人傾訴，又顧及多種因素無報案意識或不敢報警，錯過了保護自身合法權益的最佳時機，導致犯罪分子逍遙法外，農村留守兒童的身心健康也因此遭受極大的損壞。如該院2017年辦理的王某強奸案，其通過QQ聊天方式尋找多名在校學生（多數為幼女）發生性關系后，又以脅迫和金錢利誘方式使被侵害的幼女為其尋找更多幼女實施奸淫。如果該案的被侵害者能第一時間報案，則能有效避免更多的女童遭受欺凌。

4.個別案件犯罪行為持續時間較長。從該院辦理的農村留守兒童被侵害案件看，強奸、猥褻、強迫賣淫等犯罪行為多存在一定的持續性，留守兒童不選擇救濟，而采取隱忍態度，客觀上縱容了犯罪分子對其多次實施侵害。如該院2016年辦理的武某強奸案，武某長期對被害人陳某（16歲）實施奸淫并致其懷孕后引產，社會危害性極大，影響極其惡劣。

（二）農村留守兒童作為犯罪嫌疑人的案件

2015年以來，筆者所在基層檢察院辦理的農村留守兒童涉嫌案件主要有盜竊、詐騙、強奸、故意傷害、尋釁滋事、強迫賣淫等類型案件，共計10余起，20余名農村留守兒童涉嫌犯罪被該院依法批準逮捕并被判刑。該類案件的特點如下：

1.同齡人結伙作案較多。由于未成年人受教育程度普遍不高，缺乏辨別是非能力，社會經驗缺失，從眾心理嚴重，盲目追隨他人，良莠不分，容易實施團伙型犯罪。2015年至今，該院先后辦理農村留守兒童共同犯罪案件8起，其中裴某等七人強奸案，王某等六人強迫賣淫、故意傷害案均系結伙作案，且犯罪嫌疑人多為同年齡段的農村留守兒童。

2.臨時起意的沖動型犯罪較多。因長期缺乏父母管教，農村留守兒童性格相對叛逆，加之各方面思想不夠成熟，容易受到他人惡意挑撥，逞強好勝實施犯罪。同時留守兒童為獲得存在感，免遭他人無故欺辱，容易錯將尋釁滋事、故意傷害等行為作為保護自己的盾牌。如該院2016年辦理的孫某等三人故意傷害案。孫某等3人外出吃飯期間與他人發生爭執，后逞強好勝相互廝打，致多人受傷，如能理性控制自我情緒，則能有效避免該類案件發生。

3.案發后悔罪態度普遍較好。因農村留守兒童法治意識普遍薄弱，不知法、懂法、守法，發生違法犯罪后，了解了相關法律法規和自己觸犯的罪名后，多數能積極悔罪認罪。2015年以來，該院辦理的農村留守兒童涉嫌犯罪案件，多數犯罪嫌疑人認罪態度較好。

三、農村留守兒童的法制保障

（一）對遭受不法侵害兒童的法制保障

1. 發揮社會職能作用，減少農村留守兒童的數量。筆者所在縣域對此的解決途徑有兩個：一是消除制度、經濟和社會文化的排斥，鼓勵、支持并幫助有條件的外出農民工帶著子女進城，使其能夠在父母身邊學習生活。二是加快新農村建設和小城鎮建設，吸引外出農民工返鄉就業，使留守兒童能夠與父母長期相處。

2.強化法制宣傳，提高自我維權能力。筆者所在檢察院與公安、法院部門聯合，利用各類法制宣傳日，開展大規模普法活動。深入開展“青少年維權崗”活動，積極推進法制宣傳教育；主動送法進學校、社區、農村，通過舉辦法制講座、以案釋法等形式，開展法制宣傳教育。2015年至今，筆者所在檢察院先后三十余次到各農村鄉鎮中小學開展“送法進校園”活動，為農村留守兒童送去“法治大餐”，同時做好思想教育工作，提高農村留守兒童的整體素質和生活能力。

3.提供法律關愛，人性化保護身心健康。對受到犯罪侵害的農村留守兒童及時提供關愛，通過家訪消除其心理障礙，確保其身心健康成長。與村委會建立聯系制度，定期了解被侵害的未成年人的狀況，隨時關注農村留守兒童的情況，預防留守兒童被侵害案件和犯罪案件。

（二）對刑事犯罪的農村留守兒童的教育感化

1.強化教育引導，提升思想和文化素養。提升農村留守兒童的教育水平，不僅有利于其犯罪后自覺接受文化、法律、道德知識等方面的思想教育，還能在其行為觀點尚未成熟之前加以正確引導，促使其改變自己的行為思想，順利回歸社會。如該院2015年辦理的劉某涉嫌故意傷害案，因其犯罪情節相對輕微且與被害方達成刑事和解，該院對其作出無社會危險性的不批準逮捕決定。但劉某被釋放后在校無法正常學習，該院檢察官主動與其校領導和班主任溝通，通過做劉某的思想工作，減少周圍師生對其的錯誤認知，使劉某重拾自信，努力學習文化知識，回歸校園生活。

2.整頓社會風氣，營造良好的學習生活環境。農村留守兒童因對社會認知不足，缺乏辨別是非的能力，容易形成不好的行為習慣或受到外界干擾走上錯誤的道路。整頓社會中存在的不良風氣，為農村留守兒童營造良好的學習生活環境，能夠避免其涉嫌犯罪后心理扭曲，放棄對自我的完善和進步。如2016年該院辦理的裴某等七人涉嫌輪奸案件，多名犯罪嫌疑人系被他人慫恿，盲目跟風，在社會中造成較大的不良影響且形成極壞的社會風氣，案件發生后，該院開展了對該類案件的集中整治，肅清了社會不良風氣。

3.分階段實施教育矯正措施。考慮到農村留守兒童身體、心理特征的差別，對其矯正應遵循教育為主、區別對待、親情感化、勞動為輔的原則，開展階段式教育。且農村留守兒童被判處刑罰后多數形成強烈的自卑心理和不安全感，學習上消極懈怠，與社會產生排斥，甚至自我譴責，感覺自己不被家庭、學校、社會所接受。這個階段應主要對其進行心理輔導，再循序漸進開展法制文化教育、勞動技能以及犯罪矯正。根據不同矯正對象呈現出來的不同問題，制定個性化的矯正方案，確保矯正的整體效果。