網(wǎng)絡(luò)跨境代購法律問題研究

摘 要 近年來電子商務(wù)的迅速發(fā)展，催生了網(wǎng)絡(luò)跨境代購這一現(xiàn)象。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)跨境代購的一些法律問題暴露出來，應(yīng)當(dāng)理性認(rèn)識跨境代購。本文根據(jù)實(shí)踐中跨境代購的現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)理論，對跨境代購的法律問題進(jìn)行了研究，并對相應(yīng)的問題提出法律建議，對跨境代購的良性發(fā)展以及營造公平有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 跨境代購 法律問題 監(jiān)管

基金項目：吉首大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項目資助，項目編號：JGY201740，主持人：王小春。

作者簡介：王小春，吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

中圖分類號：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.162

一、網(wǎng)絡(luò)跨境代購的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)跨境代購的概念

代購，就是委托他人代為購買物品。網(wǎng)絡(luò)跨境代購則是國內(nèi)消費(fèi)者將自己需求的境外產(chǎn)品信息告知代購商，通過電子商務(wù)平臺或私人微信等網(wǎng)絡(luò)方式線上付款，身處海外的代購商再通過各種渠道購買消費(fèi)者指定的商品，最后通過郵寄或者代購直接帶回國的方式送到消費(fèi)者手里，這一購買行為實(shí)際上和消費(fèi)者直接在境外購買商品的行為是一致的。代購商通常是有償代購，消費(fèi)者除了要支付商品本身的費(fèi)用外還需要支付一定的代購費(fèi)用，但仍然比在國內(nèi)購買劃算或方便，因此催生了巨大的代購市場。

（二）網(wǎng)絡(luò)跨境代購的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)下國內(nèi)商品屢屢被曝光質(zhì)量不合格，因此更多消費(fèi)者將目光投向海外品牌，因為他們認(rèn)為海外國家例如美國、澳大利亞等地有著良好的質(zhì)量監(jiān)管體系，他們的商品更有質(zhì)量安全保障。另外，某些國際品牌雖然在國內(nèi)也設(shè)有專柜，但是價格較高、種類不夠豐富，由于代購在原產(chǎn)地購買以及逃避關(guān)稅的原因，海外代購的價格和種類較之國內(nèi)也占有優(yōu)勢。根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心的統(tǒng)計，2013 年中國跨境代購市場交易規(guī)模達(dá)767 億元，近幾年，中國跨境代購的交易數(shù)額每年均以 80%的速度高速增長，預(yù)計到 2018 年中國跨境網(wǎng)購人數(shù)將達(dá)到 3560萬人，消費(fèi)規(guī)模將達(dá)到1萬億元，由此可以看出，我國擁有巨大的跨境代購市場需求。

據(jù)統(tǒng)計，跨境代購的商品主要是女性化妝品、母嬰用品、國際奢侈品等一些在國內(nèi)難以買到的商品，網(wǎng)絡(luò)跨境代購對于促進(jìn)全球商品經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置、滿足國內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)需求多樣化以及帶給國內(nèi)企業(yè)積極的市場競爭環(huán)境方面有著積極的作用，但是在跨境代購繁榮發(fā)展的同時卻出現(xiàn)了一些目前法律解決不了或者不能妥善解決的問題，給我國市場帶來了巨大沖擊，缺乏監(jiān)管和規(guī)范的跨境代購正逐漸引起政府相關(guān)部門的重視。目前我國還沒有發(fā)布針對跨境代購的專門的法律法規(guī)，因此在跨境代購中遇到法律問題一般援引電子商務(wù)的法律規(guī)范來進(jìn)行調(diào)整。

所以網(wǎng)絡(luò)跨境代購迫切地需要建立完善的法律體系，一方面，可以為代購市場提供法律保障，另一方面，可以保護(hù)消費(fèi)者的利益，為消費(fèi)者提供一個良好的購物環(huán)境。

二、網(wǎng)絡(luò)跨境代購存在的問題

（一）代購商違約問題

當(dāng)下的市場環(huán)境催生了跨境代購，但由于法律不健全以及監(jiān)管缺位導(dǎo)致跨境代購亂象重重，主要表現(xiàn)在虛假宣傳和銷售假貨的問題上。有許多代購商收著正品的錢卻將假貨賣給消費(fèi)者，此前媒體曾曝光福建莆田有著大批制假售假的商家，他們甚至已經(jīng)形成了全球性的制假售假產(chǎn)業(yè)鏈，將假貨或高仿貨運(yùn)往國外，再由代購商以假亂真銷售給消費(fèi)者，這有違我國《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的遵守商業(yè)道德的原則。消費(fèi)者與代購商的溝通主要是通過網(wǎng)絡(luò)，僅憑代購商提供的商品圖文信息來了解商品屬性，無法真實(shí)地感受到商品的好壞優(yōu)劣，有時甚至只能抱著試一試的心態(tài)憑運(yùn)氣看是否能買到正品。消費(fèi)者與代購商信息交換的不對等就為他們提供了以假亂真的可趁之機(jī)，從而獲得巨大利潤。其次，代購商還可能會在收到貨款后不履行合同，即不交付貨物。代購商與消費(fèi)者存在著巨大的空間差距，并且網(wǎng)絡(luò)的虛擬性更加使得兩者之間的關(guān)系變得脆弱不堪，按照交易慣例，消費(fèi)者付款后代購商才去購買商品，而一旦代購商不履行合同，切斷了網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，則消費(fèi)者欲訴無門。

（二）消費(fèi)者權(quán)益難以得到保障

跨境代購的法律關(guān)系，一般涉及三個主體： 實(shí)際購買人，名義購買人和商品出賣人。最易發(fā)生法律糾紛的就是消費(fèi)者與代購商之間的合同關(guān)系。按照前文所述代購流程分析，跨境代購中代購商與消費(fèi)者的關(guān)系是委托合同，且符合間接代理的法律特征。即受托人按照委托人的授權(quán)或指示完成合同規(guī)定事物，代購商以自己的名義從事購買商品這一法律行為，合同的具體委托內(nèi)容就是指定購買的商品。所以在一般情況下，跨境代購中主要是消費(fèi)者面臨著商品售后問題的一些法律風(fēng)險。跨境代購具有收貨周期長、銷售者與消費(fèi)者距離遠(yuǎn)、產(chǎn)品來自國外等特點(diǎn)，這種特殊的交易形式，是一旦發(fā)生售后問題，例如商品瑕疵，再如國際快遞過程中發(fā)生的碰撞損毀等情況，消費(fèi)者與銷售者信息不對稱導(dǎo)致售后服務(wù)缺失，比如消費(fèi)者只是從代購商手中獲得商品，卻對商品出賣人的名字、地點(diǎn)、商品情況等并不掌握，遇到這類問題基本很難維權(quán)，退換貨成本高昂，救濟(jì)渠道不暢，銷售者與代購者互相推脫責(zé)任，消費(fèi)者找不到合適的訴訟主體，很難追究產(chǎn)品責(zé)任。跨境代購的產(chǎn)品也很難保證是通過正規(guī)渠道進(jìn)入國內(nèi)，沒有正規(guī)的購貨憑證和信息，一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題要召回或維權(quán)時就不能獲得與正規(guī)渠道消費(fèi)者同等的法律保護(hù)。使得消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害時，消費(fèi)者的合法權(quán)益難以得到保障。

（三）稅收流失嚴(yán)重

代購作為一種經(jīng)濟(jì)活動，不可避免的是一種應(yīng)稅行為，其所涉及的稅種主要有關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅。但正是由于代購商千方百計逃避稅收，才得以在價格上取得優(yōu)勢，產(chǎn)生巨大的市場和利潤。主要表現(xiàn)為代購商將商品以“物品”的方式進(jìn)入我國境內(nèi)，即過私人包裹郵遞和個人隨身攜帶入境，不向海關(guān)申報納稅，侵蝕了我國關(guān)稅稅收。例如此前的“空姐代購案”，某空姐利用工作多次往返中韓之便從事代購，經(jīng)常從韓國購買化妝品進(jìn)入中國卻未向海關(guān)申報納稅，逃稅達(dá)113萬余元。2014年3月31日，北京市高院對該空姐走私普通貨物上訴案作出終審裁定，法院審理認(rèn)為，該空姐構(gòu)成走私普通貨物罪。因為我國海關(guān)對進(jìn)境物品與貨物的征稅制度是有區(qū)別的，物品是指本人自用、饋贈親友而帶入境內(nèi)的，具有“非貿(mào)易性”的特征，而貨品則以出售或出租為目的帶入，具有商業(yè)盈利性。根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)總署公告2010年第54號》規(guī)定：進(jìn)境居民旅客攜帶在境外獲取的個人自用進(jìn)境用品，總值在5000 元人民幣以內(nèi)（ 含 5000 元） 的海關(guān)予以免稅放行，單一品種限自用、合理數(shù)量。所以代購商常常規(guī)避了限額內(nèi)的商品關(guān)稅，利用多次進(jìn)出境攜帶貨物的方法逃稅、走私。也有部分代購商，存在僥幸心理，認(rèn)為海關(guān)不會人人都查，從而過關(guān)。但是一旦被海關(guān)查出問題，代購商則是將自己的利益放在首位，而要求消費(fèi)者自己承擔(dān)查處風(fēng)險。自海關(guān)新政頒布以來，對于跨境代購起到了一定的規(guī)范作用，但是該內(nèi)容并沒有對“合理、自用”作出統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并且政府的監(jiān)管也存在漏洞，代購商則利用這一漏洞繼續(xù)偷稅、漏稅，走私的情況時有出現(xiàn)。由于我國跨境代購市場規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，稅收流失的問題不容小覷。

三、解決途徑

（一）加強(qiáng)監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)跨境代購市場準(zhǔn)入機(jī)制

要從根本上整治代購亂象，還得從源頭上確保代購商品渠道的合法性。但是如果沒有嚴(yán)厲的監(jiān)管制度，利益最大化的驅(qū)使最終還是會讓代購商走上違背商業(yè)道德的道路。因此，筆者認(rèn)為，亟需建立法律意義上的完善的市場準(zhǔn)入機(jī)制，將代購行業(yè)納入工商管理體系，對跨境代購嚴(yán)把過關(guān)口，讓跨境代購市場在法治的監(jiān)督下運(yùn)行。這一機(jī)制包括建立對代購商主體資格的確立、審核和確認(rèn)的法律制度，通過相關(guān)行政部門的審批和登記程序予以執(zhí)行。首先，代購商到工商管理部門自主申請成立個體或企業(yè)經(jīng)營戶，只有通過了工商部門的資格審查和登記后才能成為合法的代購主體，才能依法進(jìn)行代購活動，其次，相關(guān)部門要對代購商的代購商品范疇進(jìn)行核準(zhǔn)，代購商只能在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)從事代購活動。此外，政府部門還要審查代購商的信用狀況、進(jìn)貨來源、物流信息和代購商品類型等，以便工商部門掌握其基本情況。

建立市場準(zhǔn)入機(jī)制的目的是約束代購商行為，提高市場準(zhǔn)入門檻，增加代購商的違約成本，一旦發(fā)生違約情形，消費(fèi)者能迅速找到代購商的各種信息，保障了消費(fèi)者的知情權(quán)，而不是僅靠代購商的自覺和道德約束，也便于追究責(zé)任，保證外界對代購活動的社會監(jiān)督。為海外代購創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，凈化海外代購的環(huán)境。

（二）拓寬消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)途徑

一般境外商品進(jìn)入國內(nèi)都有正規(guī)渠道，比如在國內(nèi)設(shè)立經(jīng)銷商、專柜等，但就網(wǎng)絡(luò)跨境代購來說，屬于非正規(guī)渠道購買。因此消費(fèi)者很難享受到正常的售后服務(wù)，消費(fèi)者個體的維權(quán)力量也比較薄弱。2014年新修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定消費(fèi)者協(xié)會有代表不特定的消費(fèi)者進(jìn)行公益訴訟的權(quán)利，為消費(fèi)者維權(quán)起到了一定幫助作用。但是由于跨境代購存在涉及不同國家法律規(guī)定的特殊性，在溝通和交流上都又增加了個體消費(fèi)者維權(quán)的難度。因此我國的消費(fèi)者協(xié)會或者消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織可以嘗試與其他國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)建立國際間的行業(yè)組織合作，比如與境外的消費(fèi)者保護(hù)組織，境外的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等類似機(jī)構(gòu)，達(dá)成行業(yè)性的協(xié)議書或者備忘錄，另外，通過設(shè)立專項的監(jiān)督舉報機(jī)制，由消費(fèi)者協(xié)會促成建立一套網(wǎng)絡(luò)交易信息系統(tǒng)，將所有經(jīng)營者的基本信息對消費(fèi)者公開，只需搜索經(jīng)營者姓名或行業(yè)關(guān)鍵詞，就能查詢到該商戶涉及的消費(fèi)者糾紛情況，尤其是所售商品情況，以供其他消費(fèi)者參考。同時，消費(fèi)者協(xié)會可以據(jù)此生成報告，提供給經(jīng)營者所在地的工商機(jī)關(guān)，督促履行職能、依法予以查處。建立嚴(yán)厲的侵權(quán)責(zé)任追究制度，從而解決消費(fèi)者的維權(quán)困難問題。

（三）完善稅收法律法規(guī)

正是跨境代購問題頻發(fā)，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)跨境代購這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府機(jī)關(guān)也為此做了很多努力，積極地開展了一系列的行動，海關(guān)總署先后頒布了（2010）第43號、54號公告及（2012）15號公告，其中對個人進(jìn)境所攜物品的限額進(jìn)行了明確規(guī)定，意在通過行郵稅的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)跨境代購的行為進(jìn)行監(jiān)管。但是從我國目前的立法狀況來看，仍然沒有構(gòu)建起完整的網(wǎng)絡(luò)跨境代購法律體系，遇到問題時只能參照電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物的相關(guān)稅收法律，然而跨境代購的特殊性質(zhì)必然要求其稅收征管方面與一般的網(wǎng)絡(luò)購物有顯著的區(qū)別，因此急需完善稅收法規(guī)，避免稅款流失，同時也發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。

要完善對跨境代購的稅收征管機(jī)制，明確代購商品的品目、稅率、征稅范圍。將各項條款細(xì)化或出臺解釋規(guī)定，例如，海關(guān)部門對“合理、自用” 的含義應(yīng)當(dāng)做出明確的解釋，對于多次出入境的人員要嚴(yán)格管控，做好商品和自用物品的嚴(yán)格區(qū)分。例如親戚朋友出國旅游在規(guī)定限額內(nèi)順便無償幫忙購買的情況，可以認(rèn)定為屬于合理自用的情形。如果代購者從事海外代購是為了從中收取手續(xù)費(fèi)，并依此為營業(yè)范圍，則可以將海外代購的商品認(rèn)定為貨物。應(yīng)由海關(guān)明確代購者或消費(fèi)者履行納稅申報的義務(wù)，按照法律規(guī)定繳納關(guān)稅。這樣既滿足了正常的消費(fèi)需求，也是對消費(fèi)者的保護(hù)。

四、結(jié)語

盡管網(wǎng)絡(luò)跨境代購的負(fù)面消息層出不窮， 但在這個全球化、信息化的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，跨境代購的發(fā)展是一種時代的必然趨勢，也是消費(fèi)者的需求，我們應(yīng)積極對待網(wǎng)絡(luò)跨境代購這一新興行業(yè)，在發(fā)展的道路也難免會有困難和阻礙， 我們應(yīng)用培養(yǎng)的眼光來看待，用法治的精神來完善。

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