社會力量參與現代公共文化服務研究

葛夢凡

摘要：就秦皇島自身而言，鼓勵和引導社會力量參與現代公共文化服務體系的構建之中是其創建文明城市的必要舉措之一。基于秦皇島市公益圖書館建設的價值影響，結合目前面臨或可能面臨的問題，應從增強現代公共文化服務發展動力、加強現代公共文化產品和服務供給、推進現代公共文化服務與科技融合發展、創新現代公共文化管理機制和服務保障工作等方面入手解決。

關鍵詞：社會力量；現代公共文化服務；秦皇島市；公益圖書館

一、現代公共文化服務與社會力量參與的內涵

（一）現代公共文化服務的基本內涵

現代公共文化服務體系是黨中央針對新時期建設公共文化服務提出的新概念、新要求、新任務，這也為十八屆三中全會后我國關于建設公共文化服務體系指明了新方向、新趨勢。

新形勢下，現有的公共文化服務體系與當前經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求以及基本建成公共文化服務體系的目標要求仍有一定的差距并需解決。“現代”二字給予了新的內涵，就是說，現代公共文化服務體系是在公共文化服務體系建設取得的顯著成效上，圍繞著正確導向、政府主導、社會參與、共建共享和改革創新的原則，以服務目標均等化、供給主體多元化、運行機制民主化、公共服務高效化、管理體系法治化為特征，提出的具有中國特色的現代公共文化服務體系。保障公民享有其基本的文化權益則是體系構建的出發點，提供基本文化服務，實現均等化則是基本任務。

（二）社會力量參與公共文化服務的概念

有學者提出，所謂社會力量參與公共文化服務，是指除政府及其下屬公益性文化事業單位以外的組織和個人參與，向全社會提供公共文化產品與服務的行為，是以政府為主導的公共文化服務體系建設的重要補充。

二、秦皇島市社會力量參與現代公共文化服務現狀研究

（一）秦皇島目前所面臨或可能面臨的主要問題

在國家發展的大背景下，秦皇島尚處于發展的重要機遇期、社會轉型的關鍵期，目前仍存在一系列問題，面臨種種難題，社會力量在參與公共文化服務過程中遭到諸多限制。

1. 公共文化內容單一。因秦皇島公共文化的主體局限于政府及各事業單位部門，管理理念大同小異，帶有嚴重的“政府”或“事業”色彩，也就意味著公共文化內容的雷同性較高，從而不能適應當前經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求。就秦皇島目前而言，可供市民使用的公共文化場所很有局限，例如市圖書館、玻璃博物館、人民廣場等，形式單一，毫無自身獨特之處。因此，市民的選擇性也隨現有的公共文化內容和條件而變得單一。

2. 參與主體范圍單一。《意見》指出，要“堅持政府主導”，但同時也要“堅持社會參與”、“激發各類社會主體參與公共文化服務的積極性”。就現狀來說，秦皇島僅是堅持了政府主導，而沒有放手發動其他各類社會主體，因此說參與主體范圍單一。其次，由于缺乏可供選擇并且有效的合作渠道或平臺。一方面政府孤單力薄，而社會力量缺少目標與方向；另一方面秦皇島尚未有成熟穩定的公共文化治理的多元合作模式，也就使得沒有統一的管理。

3. 政策法規內容單一。一是我國目前沒有關于社會力量參與現代公共文化服務內容的基本法規，或者是相關的行政管理條例或文件，因此存在諸多的限制和控制。二是我國政府已出臺了相關的稅收優惠政策來引導社會力量參與，但在具體實踐中卻無法得到有效的實施。缺乏相關的政策扶持、激勵政策的內容單一、實施不到位，導致社會力量參與熱情不高，從而致使公共服務體系的構建面臨一系列問題。

（二）社會力量參與現代公共文化服務的有利之處

社會力量的參與對于自身以及秦皇島而言的有利之處，在可以實現互利共贏的同時，能喚醒社會責任的增加。

1. 有助于改變秦皇島公共文化治理的政府單一支撐的局面，形成主體多元化。鼓勵和引導社會力量參與到秦皇島現在公共文化服務體系的構建之中，一是可以使政府孤立無援的局面得到緩解，二是能促進政府與社會力量展開良性互動，形成合作關系，相互取長補短。

2. 有助于提高公共文化服務的質量和效率，更加符合人民需求以及社會發展趨勢。鼓勵和引導社會力量參與，可以通過引入市場機制從而刺激市場競爭，繼而提高服務效率。再者，可以在社會形成一種良性的公平競爭環境，打破政府“一言堂”的局面，從而提高服務水平和質量在競爭中不斷提高。

3. 有助于激發秦皇島社會文化活力，促進文化創新，培養公民文化素質水平，推進秦皇島市文明城市的創建，加強社會精神文明建設，提高城市文化氛圍，增強秦市公民的文化素質，促進社會和諧。隨著參與主體多元化趨勢的發展，可以吸引從事不同文化行業的個體或團體發揮自身優勢，擁有自己的文化藝術創造平臺，能夠激發更大的文化活力、涌現更多的文化創新成果。

三、秦皇島市促進社會力量參與現代公共文化服務體系建設的對策建議

（一）增強現代公共文化服務發展動力

1. 培育和促進文化消費。一是要因地制宜，科學規劃，充分利用秦皇島地區文化特色，深度挖掘特色資源，推動非物質文化遺產傳習場所和傳統民俗文化活動場所提供公益性文化服務。例如針對長城文化和碣石文化而言，市碣石研究會和長城學會可面對中小學生組織知識普及、參觀學習及繪畫征文比賽；面對待業在家的中年人員，可組織其制作具有文化特點的創意產品。二是要實現服務均等化，促進社會公平，秦皇島政府應完善公益性補貼制度，鼓勵營利性場所例如電影院、書店、健身房定期開展“惠民時間”活動，以滿足不同層次市民的文化消費需求。

2. 鼓勵和引導社會力量參與。秦皇島要堅持政府的主導地位，也要簡政放權，減少行政審批的繁瑣，引入市場機制，激發各類社會主體的參與，吸引社會資本的投入。鼓勵社會資本贊助秦皇島公共文化設施的構建，資助公共文化活動的開展等，同時確保社會捐贈的公開公正、透明開放。同時，要做到社會公共文化資源共建共享，物盡其用，免費開放。endprint

3. 大力推進文化志愿服務。組織動員在文化領域有突出貢獻或優秀人士參加志愿服務，建立“下基層、親群眾”工作機制，深入到基層組織進行教、學、幫、帶，提升秦皇島基層文化水平。號召志愿者緊扣秦皇島市創建文明城市的現實情況，如政府可號召海港區現有的360多個志愿服務團體參與其中，圍繞“創城有我”將志愿服務細化到身邊小事，以鼓舞影響市民自發參與其中，用自己的一言一行將志愿服務精神得以踐行，將社會主義核心價值觀內容得以落實，澆灌出絢麗多彩的文明之花。

（二）加強現代公共文化產品和服務供給

1. 提升現代公共文化服務效能。一是完善秦皇島公共文化設施免費開放的保障機制，在現有的市圖書館、玻璃博物館、山海關長城博物館等免費開放的基礎上，進一步將尚未開放的圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館納入免費開放行列。二是建立市民文化需求反饋平臺，開展線上、線下反饋的雙軌模式，及時準確地了解和掌握市民的文化需求，接受市民的意見與建議。

2. 活躍群眾文化生活。一是深入開展全民閱讀活動。政府可進一步將秦皇島市新華書店的閱讀活動進行推廣，主動提供補貼與支持，一方面增加“惠民書市”活動的開展，另一方面將“社區書店”建設繼續廣泛推行，同時開展“學校書店”、“企業書店”、“機關書店”等活動，提升全市文化素養。二是引導廣場文化健康、規范、有序地開展。秦皇島各街道辦事處可以聯合開展廣場文化活動，例如廣場舞比賽、太極比賽、抖空竹比賽等。

（三）推進現代公共文化服務與科技融合發展

1. 加快推進現代公共文化服務數字化建設。結合“智慧城市”、“寬帶中國”等國家重大信息工程建設，秦皇島應深入實施“文化+”工程，與企業要形成良好的合作模式，將社會的公共文化與企業的經營深度融合。用企業的技術融入到公共文化中，打造出如“數字化公交站牌”等公共文化產業。同時，可以把共享單車同樣實現數字化，一方面可為市民導航，另一方面可確保單車的安全與管理。

2. 提升現代公共文化服務現代傳播能力。政府應靈活運用互聯網、廣播電視網、衛星網絡等手段，與運營商、電視臺合作，拓寬公共文化資源傳輸渠道，搭建公共場所的免費網絡使用系統與平臺，完善基層政務信息的公開與發布、政策的宣傳與講解和突發緊急情況的預警與指揮平臺。

（四）創新現代公共文化管理機制和服務保障工作

1. 創新現代公共文化服務體系建設的管理機制。一是由政府統籌管理，立足秦皇島市公共文化服務體系構建的實際情況，與上級領導部門、下級基層部門建立協同機制，充分發揮各部門的職能作用和資源優勢，權責明確、統籌兼顧，實現共建共享，發揮整體優勢，提升綜合效益。二是發揮城鄉基層群眾性自治組織的作用，根據自身實情，建立健全全員規劃、全員構建、全員管理和全員監督的公共文化服務參與式管理模式，共同參與基層文化的管理與服務。

2. 完善現代公共文化服務評價工作機制。一是建立政府與其他社會主體的互評制度，可為下一年公共文化服務合作事宜的開展提供選擇依據。二是建立市民評價和反饋機制，旨在為市民監督公共文化服務工作提供意見與建議的平臺，更好地了解掌握市民的文化需求。

3. 建立健全現代公共文化服務法律法規。一是保障市民的基本文化權益得以實現，滿足市民的文化需求，激發市民的文化創造力，同時也是落實社會主義先進文化前進方面的重要舉措。二是保障現代公共文化服務得到法律規范，確保公共文化服務事業地順利開展。

四、典型案例分析——以秦皇島市公益圖書館建設為例

（一）三聯書店海邊公益圖書館和“島上書店”公益圖書館的基本情況

秦皇島市昌黎縣阿那亞的三聯書店海邊公益圖書館是中國首座海邊公益圖書館。最初，阿那亞項目甲方希望在海邊能夠有一個精神體驗的空間，而設計師希望通過圖書館制造一種讓人可以在其中安靜地與書發生某種溝通的情緒或氛圍。因為其設計理念的獨特與大膽，吸引無數游客前來，感受“最孤獨圖書館”的孤獨與靜謐。同時，公益圖書館為阿那亞項目也帶來了不小的收益，銷售業績呈持續上升趨勢，可以說阿那亞是公共文化產業與企業事業相融合的典范。

秦皇島市海港區太陽城的“島上書店”公益讀書館是由太陽城管委會與海港區民政局聯合開展海港公益讀書匯活動而開設的。其建設目的就是為市民在繁華的城市和熱鬧的商業區內提供一處安靜悠閑的閱讀場所，豐富市民文化生活，提升城區文化品位，著力營造全民閱讀濃厚氛圍。可以說“島上書店”讀書館是基層組織與政府部門合作的公共文化服務場所的典范。

（二）公益圖書館的建設對于構建秦皇島市現代公共文化服務體系的價值意義

1. 滿足了市民的文化需求，促進了企事業的宣傳與收益。公益圖書館，一方面彌補了不同層次市民對于閱讀的需求，提供了相對安靜的閱讀場所，豐富了市民的文化生活，促進了城市文化水平的提升。另一方面對于參與公益圖書館建設的企事業單位起到了良好的宣傳效果。

2. 便捷了政府管理，弘揚了社會主義核心價值觀。公益圖書館的建設得到了政府的支持與肯定，政府簡政放權，引入了市場機制，但同時也便捷了自身的管理，促進了社會公平。公益圖書館作為公共場所更多地是考驗市民的自覺與誠信，在這里所有人平等地享有閱讀的權利，有利于促進社會和諧，培養市民的公共道德素質，弘揚了社會主義核心價值觀。

3. 補充了秦皇島市創建文明城市的工作，完善了現代公共文化服務體系的構建。秦皇島創城中重要一項內容就是注重市民的精神文明建設。公益圖書館在滿足市民文化需求的同時，也使得市民的文化素養得以提升，精神境界和思想覺悟得以提升。作為秦皇島市公共文化服務場所，是構建現代公共文化服務體系不可或缺的重要組成部分。

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*本文為秦皇島市社科聯2017年重點應用性研究課題：“社會力量參與現代公共文化服務研究——以秦皇島市公益圖書館建設為例”（編號：201705103）的最終成果。

（作者單位：燕山大學馬克思主義學院）endprint