城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價及其方法探討

謝治華

摘要：城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價是現(xiàn)代城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，具有總結(jié)性、預(yù)測性特征。基于此，本文對城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價的分析，結(jié)合城市建設(shè)的實際開展情況，著重對城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價的方法實踐進(jìn)行探究，為我國現(xiàn)代城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供完善的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)狀況；總體規(guī)劃；統(tǒng)籌分配

引言：隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高，社會城市化進(jìn)程加快。我國城市發(fā)展處于上升階段，一方面，城市建設(shè)范圍逐步延伸，城市建設(shè)空間面積不斷增加。另一方面，城市建設(shè)規(guī)劃狀態(tài)不斷完善，實踐與理論思維有機(jī)結(jié)合，使城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價的應(yīng)用，成為現(xiàn)代化城市良性循環(huán)發(fā)展的重要分析渠道。

一、城市建設(shè)狀況總體規(guī)劃實施評價構(gòu)成

城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價是從城市發(fā)展的總體規(guī)劃體系入手，在城市建設(shè)實施一段時間后，專業(yè)分析評價人員再次結(jié)合城市建設(shè)狀況與結(jié)果，開展城市綜合評估，其評價過程既包括城市建設(shè)部分的歸納與總結(jié)，又包括城市未來建設(shè)發(fā)展進(jìn)行方案的調(diào)整與完善，為城市發(fā)展規(guī)劃體系的完善提供全面的指導(dǎo)理論。

結(jié)合城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價的理論基礎(chǔ)，筆者將城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價的構(gòu)成概括為：其一，城市建設(shè)狀況的實施部分，即城市規(guī)劃已經(jīng)建設(shè)完成部分；其二，城市建設(shè)評價的輔助成果部分，即城市建設(shè)狀況總體規(guī)劃實施評價對城市整體規(guī)劃帶來的推進(jìn)作用；其三，城市建設(shè)總體規(guī)劃評價的未來發(fā)展部分，即城市規(guī)劃未來狀況的調(diào)整。我們進(jìn)行城市建設(shè)狀況總體規(guī)劃實施評價方法分析，必須全面把握這三個構(gòu)成方面，從而實現(xiàn)現(xiàn)代城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。

二、城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價方法應(yīng)用

（一）樹立整體分析的城市統(tǒng)籌建設(shè)理念

城市建設(shè)工作全面推進(jìn)，與城市經(jīng)濟(jì)、文化、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面，都存在著直接或者間接性關(guān)聯(lián)。充分發(fā)揮城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價方法理論指導(dǎo)作用，樹立整體分析的城市統(tǒng)籌建設(shè)理念是基礎(chǔ)。一方面，城市建設(shè)狀況分析，要看到城市建設(shè)的整體性特征，使城市建設(shè)各個方面不僅保留了其建設(shè)的差異，同時各個方面之間又存在著關(guān)聯(lián)。例如：城市交通路線規(guī)劃時，應(yīng)在商場、醫(yī)院、車站等人員流動量較大的區(qū)域內(nèi)設(shè)定足夠的中轉(zhuǎn)方式，體現(xiàn)了城市交通體系構(gòu)建與城市商場運營、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)之間都存在密切性關(guān)聯(lián)。另一方面，城市建設(shè)狀況總體規(guī)劃實施評價方式，也應(yīng)逐步建立起階梯式分布理念，在保障城市建設(shè)結(jié)構(gòu)完善的基礎(chǔ)上，突出各個部分建設(shè)的優(yōu)勢。例如：城市醫(yī)療保險與商業(yè)保險都可以通過電子商務(wù)渠道進(jìn)行繳納，但兩者在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)規(guī)劃中所占的比重各不相同。這種“整體一部分”相融合的新型城市建設(shè)理念，將為城市建設(shè)狀況分析提供更立體的城市規(guī)劃管理理念，進(jìn)一步引導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)體系的發(fā)展。

（二）實施城市建設(shè)狀況基礎(chǔ)性分析

城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價基礎(chǔ)性分析，主要從城市已經(jīng)建設(shè)部分進(jìn)行評價探究。其一，城市土地資源應(yīng)用情況探究。土地資源應(yīng)用是城市規(guī)劃的核心部分，因此，應(yīng)深入分析城市土地規(guī)劃實踐情況。例如：某城市建設(shè)過程中，城市建設(shè)土地資源應(yīng)用分析中，商業(yè)用地面積占30%，農(nóng)業(yè)用地33%，工業(yè)用地27%，其他10%。依據(jù)城該城市已建部分用地分析來看，農(nóng)業(yè)用地比例適中，商業(yè)用地比例較大，工業(yè)用地比例偏多，該城市建設(shè)狀況基礎(chǔ)分析與現(xiàn)代城市結(jié)構(gòu)劃分標(biāo)準(zhǔn)存在著偏差，需要進(jìn)一步結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展情況，實行城市發(fā)展體系優(yōu)化；其二，城市發(fā)展在于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如：城市醫(yī)療體系構(gòu)建中，綜合性醫(yī)院與區(qū)域門診之間的關(guān)聯(lián)性，居民就醫(yī)渠道的順暢度分析。一般而言，城市建設(shè)狀況基礎(chǔ)性分析中，基礎(chǔ)設(shè)施完善率在25%-30%之間為最佳，但這一標(biāo)準(zhǔn)并不是固定的，在實際評價過程中，城市基礎(chǔ)建設(shè)分析也應(yīng)結(jié)合城市實際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行探究。

（三）實施城市建設(shè)狀況區(qū)別性分析

城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價，采取城市狀況區(qū)別性分析，這種方式主要從城市統(tǒng)籌分析對城市發(fā)展的輔助作用角度進(jìn)行探究。首先，城市建設(shè)狀況總體評價必須樹立辯證甄別觀念。例如：A城市城市規(guī)劃規(guī)劃預(yù)計實施時間為20年，當(dāng)城市規(guī)劃建設(shè)到5年時，城市規(guī)劃管理人員對城市建筑的總體規(guī)劃狀況進(jìn)行探究，專業(yè)人員進(jìn)行城市發(fā)展評價時，應(yīng)結(jié)合城市總體規(guī)劃目標(biāo)、當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)炫、分析城市發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢等條件，分析當(dāng)前城市建設(shè)是否符合城市建設(shè)基本規(guī)律、城市發(fā)展的國家政策條件。從較為立體的角度剖析A城市發(fā)展情況；其次，城市區(qū)別性探究，要站在人的角度進(jìn)行研究解析。我國城市規(guī)劃總狀況的分析，以城市居民的需求作為城市發(fā)展衡量標(biāo)準(zhǔn)。例如：城市建設(shè)發(fā)展與居民想法之間的差異、城市建設(shè)部分與居民日常生活之間的關(guān)聯(lián)等，這一部分也是城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價區(qū)別性分析的重要構(gòu)成部分。

（四）實施城市建設(shè)狀況體系性分析

實施城市建設(shè)狀況體系性分析，是對城市建設(shè)未來發(fā)展部分進(jìn)行探究的主要方式。從城市發(fā)展整體而言，城市體系性分析，將城市建設(shè)匯總為一個體系模型，將城市規(guī)劃各部分歸納為具有層次性的發(fā)展結(jié)構(gòu)體，用于指導(dǎo)城市未來規(guī)劃有序開展。例如：某城市規(guī)劃建設(shè)時，將其城市規(guī)劃體系分為核心部分、邊緣部分，該城市在后期完善規(guī)劃中，按照重新定制的城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，開展城市結(jié)構(gòu)建設(shè)。從城市建設(shè)的部分而言，體系性城市建設(shè)，將城市交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等方面平鋪在同一平面內(nèi)，使城市未來規(guī)劃結(jié)構(gòu)更加清晰、明了，為城市未來規(guī)劃提供了更明確的發(fā)展趨向。

結(jié)論：綜上所述，城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價，是現(xiàn)代城市統(tǒng)籌建設(shè)不可缺少的參考依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，以城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價的構(gòu)成要素為基礎(chǔ)，城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價方法的實踐為：以良性循環(huán)的城市建設(shè)評價理念做引導(dǎo)、結(jié)合基礎(chǔ)性分析方法解析城市已建部分優(yōu)勢與不足、應(yīng)用區(qū)別分析方法解析城市建設(shè)的雙面效應(yīng)、建立體系式分析城市未來規(guī)劃趨勢，實現(xiàn)了現(xiàn)代城市整體規(guī)劃的三維性探究。因此，城市建設(shè)狀況的總體規(guī)劃實施評價及方法的應(yīng)用，可以作為現(xiàn)代化城市建設(shè)的借鑒措施。endprint