淺談當(dāng)前社會(huì)保障存在的問題及對策建議

李云兵

【摘 要】社會(huì)保障制度的建立和有效實(shí)施，對于改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用，被喻為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“減震器”和“安全網(wǎng)”，不僅是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的主要象征。本文通過對曲靖市麒麟?yún)^(qū)社會(huì)保障中的基本情況和存在的問題進(jìn)行了簡要的闡述，并提出相關(guān)對策和建議。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障制度；存在的問題；對策建議

一、基本情況

近年來，麒麟?yún)^(qū)集中精力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，以就業(yè)和社會(huì)保障工作為重點(diǎn)，深入推進(jìn)社保制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，取得了很大的成效，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）就業(yè)工作取得巨大成就。麒麟?yún)^(qū)始終把就業(yè)工作擺在首位，通過落實(shí)政策、開展培訓(xùn)、提升服務(wù)三項(xiàng)工作機(jī)制，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年，開發(fā)就業(yè)崗位7645個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.64%，控制在目標(biāo)任務(wù)4.3%以內(nèi)。對“零就業(yè)家庭”堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一戶，消除一戶的工作原則，基本實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零的工作目標(biāo)。扶持創(chuàng)業(yè)943戶（含貸款扶持和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)），帶動(dòng)就業(yè)5000余人。通過“貸免扶補(bǔ)”扶持勞動(dòng)密集型小企業(yè)4家。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。2011年，麒麟?yún)^(qū)被列為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)，這是社會(huì)保障工作具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著麒麟?yún)^(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)累計(jì)達(dá)到60萬。為5.5萬名60周歲以上的老人全部發(fā)放了養(yǎng)老金，共計(jì)發(fā)放4749.72萬元。為2607人發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金503.55萬元。養(yǎng)老金和失業(yè)金都做到100%按時(shí)足額發(fā)放。全區(qū)2584名老農(nóng)保領(lǐng)取待遇人員順利并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2016年發(fā)放老農(nóng)保到齡人員養(yǎng)老金52.17萬元。

（三）最低工資標(biāo)準(zhǔn)得到保障。及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布工資指導(dǎo)線，加強(qiáng)對企業(yè)工資制度的監(jiān)督檢查。建立了農(nóng)民工工資保證金和農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度。

（四）勞動(dòng)維權(quán)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。建立信訪、監(jiān)察、仲裁“三位一體”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通信訪、投訴、舉報(bào)、仲裁的維權(quán)渠道，有效開展針對性的維權(quán)活動(dòng)，提供全方位的維權(quán)服務(wù)。開展“農(nóng)民工工資清欠”、“清理整頓人力資源市場秩序”、“用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)”專項(xiàng)整治行動(dòng)3次。受理各類舉報(bào)投訴案件112件，辦結(jié)案件107件，清欠工資2264萬，結(jié)案率為95.5﹪，所有案件都在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

二、存在問題

（一）用人單位社保費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重。按現(xiàn)行政策測算，用人單位應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占總工資30%以上。高額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，增加了企業(yè)用人成本，減少了職工當(dāng)期可支配收入，不利于促進(jìn)就業(yè)和刺激消費(fèi)，參保單位反映強(qiáng)烈。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)很多企業(yè)無力承擔(dān)，加之職工流動(dòng)性大，導(dǎo)致企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用征收困難。

（二）社保基金壓力較大。由于部分改制企業(yè)遺留問題多加上現(xiàn)有部分企業(yè)經(jīng)營困難，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納不足。一方面嚴(yán)格執(zhí)行省、市人社相關(guān)文件精神，貫徹落實(shí)省廳服務(wù)企業(yè)20條要求，幫助部分企業(yè)申請了緩繳。另一方面給予企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的企業(yè)，按規(guī)定給予不超過3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，與小微企業(yè)簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的新招用高校畢業(yè)生，按照規(guī)定給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。目前，落實(shí)企業(yè)吸納社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼55萬余元。對18家困難企業(yè)申報(bào)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，涉及人數(shù)3238人，金額達(dá)122萬余元。三是降低繳費(fèi)費(fèi)率，減輕單位個(gè)人負(fù)擔(dān)。失業(yè)保險(xiǎn)：自2015年3月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率從3%下調(diào)為2%，其中用人單位繳費(fèi)費(fèi)率從2%下調(diào)為1.4%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率從1%下調(diào)為0.6%。生育保險(xiǎn)：從2015年10月1日起，由1%降為0.5%。

（三）政策執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理存在缺陷。一些符合保障條件的特殊人員未納入保障，有的重復(fù)參加各項(xiàng)社會(huì)保障；不符合保障條件的人員違規(guī)享受待遇，保障房分配方面更加突出；擠占、挪用社會(huì)保障資金的現(xiàn)象仍然存在；一些縣區(qū)新農(nóng)合資金結(jié)余、支出戶存款利息、收入戶存款余額未按規(guī)定及時(shí)繳存財(cái)政專戶。

（四）社保基金預(yù)算編制和執(zhí)行尚有不足。預(yù)算編制方面，存在預(yù)算完整性不夠、預(yù)算準(zhǔn)確性不夠、報(bào)送預(yù)決算草案的時(shí)效性不強(qiáng)和虛報(bào)參保人數(shù)套取上級補(bǔ)助資金的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行方面，預(yù)警作用未充分發(fā)揮，個(gè)別地方對預(yù)算執(zhí)行不重視，未對存在的問題分析查找原因；基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值。征收方面，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難，欠費(fèi)企業(yè)增加，部分縣區(qū)財(cái)政部門未在年初將醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)算下達(dá)到部門，而是年終決算時(shí)代扣代交，財(cái)政對人員變動(dòng)不清楚，醫(yī)保部門又要與單位重新算賬，且未實(shí)行按月征收。預(yù)算調(diào)整和決算方面，對于一些特殊群體實(shí)行即參即保政策，導(dǎo)致社保費(fèi)基金預(yù)算數(shù)和決算數(shù)據(jù)存在一定的差異。

（五）資金投入不足，社會(huì)救助水平偏低。醫(yī)療救助主體單一，救助資金嚴(yán)重缺乏，有的地方對符合條件的不予審批；信息化建設(shè)相對滯后，影響救助對象的精準(zhǔn)率和辦事效率；基層建設(shè)有待加強(qiáng)，工作力量和工作保障不足。

三、對策建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳和行政執(zhí)法，加大征繳力度、擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。相關(guān)部門要繼續(xù)深入基層，把各項(xiàng)社保政策法規(guī)宣傳到位，切實(shí)糾正用人單位和從業(yè)人員的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，強(qiáng)化征繳，依法查處應(yīng)保未保、惡意欠費(fèi)等違法行為。爭取中央和省財(cái)政對社會(huì)保障資金的投入的同時(shí)多渠道籌集社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)。

（二）進(jìn)一步完善管理和投入機(jī)制，逐步提高社會(huì)保障水平。首先要做好離退休人員養(yǎng)老金待遇同步調(diào)整、待遇審核發(fā)放、資格審驗(yàn)等工作。其次認(rèn)真落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的定期調(diào)整，完善異地就醫(yī)管理結(jié)算辦法和協(xié)調(diào)機(jī)制和完善對用人單位的分類監(jiān)管，確保保險(xiǎn)待遇按規(guī)定及時(shí)支付到位。逐步提高救助資金的投入和加強(qiáng)支付管理，建立信息公開機(jī)制，提高社會(huì)救助水平和質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范政策執(zhí)行。針對近年發(fā)現(xiàn)的各類問題，認(rèn)真分析形成的原因，根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定和管理要求，形成切實(shí)可行的整改方案。要進(jìn)一步健全內(nèi)部控制制度，完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理辦法，對重要的業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)控點(diǎn)，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)置于稽查核對控制制度之下，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成事前、事中、事后相互補(bǔ)充的內(nèi)部控制體系。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社保基金預(yù)算管理，提高預(yù)算約束力。明確社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制責(zé)任，規(guī)范預(yù)算編制和調(diào)整程序，嚴(yán)格預(yù)算收支范圍，強(qiáng)化預(yù)算審核和批復(fù)制度；做好預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)測，健全預(yù)算執(zhí)行定期分析、通報(bào)、監(jiān)測和預(yù)警，動(dòng)態(tài)掌握各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和約束性，確保基金收支平衡及安全完整。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高經(jīng)辦服務(wù)水平。加強(qiáng)“一站式”服務(wù)功能建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)基層平臺(tái)服務(wù)功能；深化養(yǎng)老金資格審查、異地就醫(yī)結(jié)算等社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦區(qū)域合作，方便群眾辦事。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭功成著《社會(huì)保障學(xué)—理念制度、實(shí)踐與思辨》北京、商務(wù)印書館2000

[2]鄭功成主編《社會(huì)保障學(xué)》北京、中央廣播電視大學(xué)出版社 2004

[3]鄭功成主編《社會(huì)保障概論》上海、復(fù)旦大學(xué)出版社2005、5（2013、11重印）endprint