淺析土建工程造價的控制措施

高倩倩++王世元

摘要：建設(shè)工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。本文對土建工程造價的控制措施進(jìn)行了詳細(xì)的闡述分析。

關(guān)鍵詞：土建 工程造價 控制措施

一、引言

工程造價的直意就是工程的建造價格。工程計價的三要素：量、價、費。廣義上工程造價涵蓋建設(shè)工程造價（土建專業(yè)和安裝專業(yè)），公路工程造價，水運工程造價、鐵路工程造價，水利工程造價，電力工程造價，通信工程造價，航空航天工程造價等。工程造價是指進(jìn)行某項工程建設(shè)所花費的全部費用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工結(jié)算等等。工程造價的主要任務(wù)：根據(jù)圖紙、定額以及清單規(guī)范，計算出工程中所包含的直接費（人工、材料及設(shè)備、施工機(jī)具使用）、企業(yè)管理費、措施費、規(guī)費、利潤及稅金等等。

二、建設(shè)工程造價控制中存在的問題

項目投資決策階段目前存在的問題。在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計劃部提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡單，往往造成漏項。

在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究；有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準(zhǔn)確性。

項目設(shè)計階段目前存在的問題。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計，不同階段向造價人員提供條件，進(jìn)行估價或預(yù)算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。 設(shè)計中成本控制認(rèn)識不足，影響競爭能力。設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。 招投標(biāo)階段存在的問題。當(dāng)前在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在著不合理的競爭。一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。

三、土建工程造價的控制措施

（一）總投資估算控制

在項目建議書和可行性研究階段的測算叫投資估算，在初步設(shè)計、擴(kuò)初、技術(shù)設(shè)計階段的測算叫設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段的測算叫施工圖預(yù)算，在投標(biāo)階段的測算叫投標(biāo)報價，最終結(jié)算叫結(jié)算價。項目結(jié)算價一定要控制在項目建議書和可行性研究階段的編制的總投資估算范圍內(nèi)。

（二）限額設(shè)計

總投資估算、建設(shè)檔次、擬選用材料確定后，對施工圖設(shè)計、二次設(shè)計、設(shè)備材料方案設(shè)計要根據(jù)以往的建設(shè)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，設(shè)定上限，限額設(shè)計。施工圖設(shè)計要分析用鋼量，要分析外部造型所引起的投資變化。

（三）工程量清單控制

工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金5大部分組成。規(guī)費、稅金兩項費用按規(guī)定計算，是固定值，無從談起控制。因此，工程量清單控制的重點應(yīng)從分部分項工程費、措施項目費、其他項目費3項費用控制入手。措施項目費控制的關(guān)鍵是清楚地知道措施管理費所包含的內(nèi)容，不能和現(xiàn)場簽證重復(fù)計算。在措施項目費中考慮了，就不能再進(jìn)行現(xiàn)場簽證。

（四）材料招標(biāo)有所突破

對設(shè)備材料價格的確定，沒有比“公開招標(biāo)競爭性談判”更有效的辦法。材料招標(biāo)采用“公開招標(biāo) 競爭性談判”模式，要對現(xiàn)行規(guī)定有所突破。招投標(biāo)法規(guī)定，標(biāo)書中的商務(wù)標(biāo)部分在評標(biāo)的過程中是不允許修改的，而“公開招標(biāo)競爭性談判”模式的精髓之處就在于對商務(wù)標(biāo)部分可以修改，可以進(jìn)行一次、兩次、三次和多次報價，甲乙雙方可以談判并最終確定中標(biāo)單位。

（五）減少簽證、變更

現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更是工程造價控制甲乙雙方關(guān)注的焦點。施工單位采用不均衡報價時，最關(guān)注的就是通過現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更增加造價，對那些會引起現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更的部位，有意報低造價，實施時通過現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更按實結(jié)算。因此，項目代建單位在編制工程量清單時就要注意會引起現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更的部位，在工程實施階段更要加強(qiáng)管理，盡可能減少簽證、變更。

（六）專家評審

建立建筑學(xué)、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、供電、智能化、園林、照明等建筑各專業(yè)的專家?guī)?，是做好造價控制的捷徑。要借鑒不同專業(yè)專家的見識、力量，從投資估算開始，對設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、投標(biāo)報價、結(jié)算價提出專家修改意見。

（七）較小項目簽訂固定總價合同

較小項目，比如方案設(shè)計費、地勘費、項目咨詢費、環(huán)境影響評價費、臨時圍墻費、路燈、綠化、門頭標(biāo)識等，單項投資在50萬元以下的，簽訂固定總價合同，結(jié)算時不予調(diào)整，以減少爭執(zhí)爭議，其實質(zhì)是將工程造價的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了承包單位。

（八）及時糾偏

及時糾偏就是在工程項目的進(jìn)展過程中，不斷地把費用計劃值與實際值進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)偏差、分析偏差發(fā)生的原因并及時采用糾偏措施。如費用超出預(yù)算，要仔細(xì)分析到底是進(jìn)度提前造成的還是工程量增加、材料價格變更造成的。

（九）激勵機(jī)制

為更好地做好工程造價控制，無論是設(shè)計單位還是施工單位、監(jiān)理單位、項目管理單位、審計單位，凡提出切實可行的設(shè)計和施工方案、施工工藝的，降低工程造價的，按節(jié)約額的一定比例予以獎勵，以提高參與工程造價控制的積極性。

四、結(jié)束語

土建工程造價控制貫徹于項目的全過程，它不僅是衡量土建工程項目質(zhì)量的重要指標(biāo)，也是維護(hù)土建工程項目合同雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]游琴.土建工程造價控制中存在的問題與解決措施[J].商業(yè)文化（下半月）Business Culture，2011年04期.endprint