生命急救、生活救助到發展協助：淺談災害社會工作

(西南石油大學 四川 成都 610500)

生命急救、生活救助到發展協助：淺談災害社會工作

陳旖旎楊世菁

(西南石油大學四川成都610500)

本文以臺灣學者根據921大地震的經驗總結歸納出的災后階段體系“三個階段”——緊急救援、臨時安置和災后重建為時間維度和理論框架，對各階段災害社會工作面對的問題需求、介入重點、發揮的功能以及承擔的角色進行分析。

災害社會工作；實務取向；階段體系

一、引言

全球范圍內平均每年受到災害影響的人數在過去的20年間超過了2億，全球人類迫切而重大的共同議題已經轉變為了如何降低災害的破壞性影響。如今，逐漸在當代社會減災防災工作中嶄露頭角的非災害社會工作莫屬,正如很多學者宣稱的那樣，“社會工作在災害管理中扮演著重要角色”已成為大家的共識,但就整體而言，災害社會工作研究相對于其他領域來說仍然有限。在有限服務時間內，社會工作者面對的是服務對象的多重創傷以及因災害而集中爆發或相互勾連的復雜問題，既要服務于個人、家庭、群體、組織、社區乃至更大的社會聯結體等不同類型的案主，又要有效回應其多重需求。因此，分析和討論災害社會工作在在災害動態周期變化過程中，“緊急救援”、“臨時安置”和“災后重建”三個階段應該面對的問題需求、介入重點、發揮的功能以及承擔的角色進行分析是很有必要的。

二、災害社會工作“三個階段”的實務取向

本文將沿用臺灣學者根據921大地震的經驗總結歸納出的災后階段體系,從緊急救援階段、臨時安置階段、恢復重建階段三個部分來闡述災害社會工作在其中的實務取向。

(一)緊急救援階段“生命急救”

緊急救援階段的時間為災害發生后的一至兩周之內,如何做好協助生命救援工作,如何組織調配物資工作,如何做好危機創傷干預及輸送希望與信心工作,這些都是災害社會工作在此階段需要面對的問題。

突發性災害讓社會工作的助人活動從日常情境轉移向一種非常態性的情境之中，特殊的“情境挑戰”(contextual challenge)這樣的說法也由之而來。如何從日常情境中暫時脫離，其后又如何認識這樣的災害情境，是災害社會工作服務開展的第一個起點。有學者認為，相較于一般日常情境，在這樣的突發性災害情境之中，緊急救援階段社會工作的開展面臨著更為壓縮的時間與空間、更不可預料的問題與影響。①

與常態工作中遵循助人自助和案主自決等原則不同，在災害情境中社會工作遵循著“生命第一”的理念，面臨的最大挑戰是如何迅速開展緊急響應，重中之重是如何提供生命安全維護服務。對突如其來的自然災害帶來的危機進行緊急介入調適，輸送信心與希望是災害社會工作在緊急救援階段最應該發揮的重要功能。

(二)臨時安置階段“生活救助”

災難發生后的兩周至三個月或半年，被稱之為臨時安置階段。詮釋生死學的經典心理學界著作《論死亡與臨終》一書中提出了“哀傷的五個階段”：否認-憤怒-討價還價-消沉-接受，在此階段，更多的災區民眾其意識已經從災難剛發生時的驚恐和搶救生命的精神緊繃階段轉移到“討價還價”和“消沉”階段。強烈的無助沮喪、壓倒性的痛苦、失控與麻木等情緒屢見不鮮，甚至會出現自殺等極端行為。②

對此，許多臺灣學者與國內學者的研究都認為主要的救助力量被更多地放在了緊急救援階段和恢復重建階段，而對臨時安置階段的關注和救助力量相對薄弱。同時，關注高度集中于臨時住所搭建等物質救助上也會造成對災區居民其他精神與服務需求的忽略。③因而相較于緊急救援階段，臨時安置階段的社會工作應當發揮怎樣的功能，這很值得關注和思考。

從緊急救援到臨時安置階段，面對災區民眾“生計歸零”的現實，社會工作面對的主要需求就轉變為能力建設、發展性需求。包括災民心理康復、特殊群體照顧需要、生計發展需要、社區關系重重建、民眾自助與互助等。④

在過渡安置情境中社會工作遵循著“能力建設”的理念，相較于緊急救援階段，工作重心逐漸從短期、非常態、救助模式向長期、常態化、發展模式轉變。④所面臨的最大挑戰是如何推進安置點的社區重建及如何啟動能力建設鼓勵自助互助，首要工作是有效回應受災群眾在生活重建過程中的社會服務需求。因此，對臨時過度安置時期的服務需求進行有效回應，挖掘災區民眾的潛能來推動生活重建是災害社會工作在臨時安置階段最應該發揮的重要功能。

(三)恢復重建階段“發展協助”

災難發生后的六個月至三年被稱之為臨時安置階段，此階段面向家庭、社區、社會的重建是十分緊要的。災后社區重建首要的是人的重建，人的重建又是社會秩序的基礎，這不得不回歸到他的文化與他自身的世界中去尋求，這也正是我們災后社會工作介入價值的終極性追求。⑤

與前面的兩個階段相比，目前學者們對社會工作介入災后恢復有著更多的著作和探討。在理念研究方面，只有機會平等才能創造可持續發展，因而學者鄭長德比較推崇將共享型發展作為一種重要理念貫穿于災后重建的全過程；張和清教授則認為從社工完整的自助理念出發，自助能力建設更應該成為災害社會工作的從事角度，民眾依賴性的強化及其能力的弱化正是由于社工通常僅僅從受助角度出發來實施的一系列行動與服務⑥，這樣的做法其實是違背了完整助人自助的核心理念的；而在如何有效地開始恢復重建社會秩序和社會生活主題上，趙延東老師根據大型社會調查的結果考察出了層次不同的社會資本對災后恢復起到了不同的積極作用，宏觀社會資本對災后經濟恢復的影響更為直接，社會信任半徑的拓寬和突破在其中發揮著關鍵作用。⑦

但是，相對于前面的臨時安置階段，在恢復重建中的社會工作應當起到怎樣的作用呢？

在恢復重建階段，社會工作應該根據此階段災區及民眾的現狀來定位自身工作的轉變，此階段現狀分別是：基本需求已得到滿足；個性化差異化需求逐漸占據主導地位；長期性內隱性矛盾逐漸顯現。有鑒于此，在“去災民化”精神的引領下社會工作服務對象需要由“受災群體”向“弱勢群體”轉變。⑧

相較于臨時安置階段，災后重建情境中的社會工作遵循著“優勢視角”(strength perspective)的理念，工作重心進一步轉變為在社會生活共同體重建的前提下引導本地化并激發主體意識的提升。上一個階段傳統的災害社工服務較多偏向為個人、家庭以及群體提供災后創傷修復的服務，而社會生活的恢復和社會生活共同體的重建則被有所忽視。⑨因此，社會工作應該以助力社會網絡的重建為服務的重點，讓個體、家庭、群體、社區從網絡重建中再造社會資本和獲取新的社會支持。發揮災區民眾的主體意識，也使得社會工作者不再是單方面的助人者，多主體一同于自助和互助合作的環境氛圍下順利實現災區的恢復性重建和發展性重建。

三、回歸“預防與發展”的災害社會工作

與“社會工作已經是災害救助和恢復重建的重要組成部分⑩”的國際現狀不同，災害社會工作在中國仍然剛剛起步。

作為一項極為復雜的緊急行動，災害救助包括了各種減災措施。學者Enrico L.Quarantelli、Russell R.Dynes認為除此之外，災害救助還是一個滿足災后需求的過程,其中這些需求就包括了災前準備。

結合災害社會工作的不同階段分類，本文把災害救助界定為，不僅是在災害發生時與災害發生后的綜合減災措施的實施，它還包含了災害發生前的預防與被宰等一系列活動的行動過程。災害社會工作在其中既要做到在災害發生時緊急行動救援生命調適危機，又要在做好災后臨時安置和恢復重建的生活救助發展協助，同時更需要在災害發生之前預防階段介入常態化預防機制的建設。

社會工作的三大基本功能分別是：恢復、預防和發展。“無論是對工作對象還是社會而言，社會工作的終極功能都是發展。”在災害救助過程中的所有實務都兼具發展的目的階段，發展導向的災害社會工作介入災害預防階段，應當是十分重要并值得大力倡導的。

在災害預防階段，當伴隨著前文所述的災后工作“三個階段”中“應急性”和“響應性”的服務與工作告一段落之后，接下來就需要關注災難事件之后受災個體及受災社區的適應及成長過程的需求和問題。

與前問的“三個階段”不同，災害預防階段的時間并沒有明確的規定與限制。因為災害預防本來就是一種多元力量與主題介入的常態化的機制，一直貫穿在個體與社區的發展歷程之中。社會工作在此階段需要關注的問題首先是如何提升家庭與社區的災害復原力；其次是如何提升個體與社區的風險感知度；再者是如何營造與創建防災型社區。

相較于恢復重建階段，災后預防情境中的現狀分別是：個性化差異化需求逐漸得到一定的滿足；個體與社區的發展走上了向前發展的運行軌道；防災的總體意識存在一定的個體差異。

其中，災害社會工作遵循的首要核心理念轉變為“助人自助”。即是不僅要在應急式救災服務和響應性救助中發揮作用，更要積極采取措施預防災害/問題的發生，并且使得那些因災而處在弱勢之中的成員擺脫困境與開發潛能。服務重點需要放置在這三個方面：挖掘個體的獨特潛能；激活社區成員的自助能力；增強個人、群體、社區自我改變的能與不斷成長發展的能力。最終目的是共同構建一個同舟共濟的具備高水平災害復原力及風險感知度的防災型社區。

四、總結

災難帶來的影響是廣泛且巨大的。它不僅給個體帶來了生理與心理上的巨大沖擊和傷害，還使得家庭受到了物質、經濟、精神上的巨大挫折，而且導致了社區的整體自然環境、原有資源與支持網絡被摧毀破壞。在這樣的災害情境下，發揮著生命急救、生活救助和發展協助功能的社會工作是一種不可或缺的救助式助人力量。但另一方面，從社工助人的核心理念出發，僅僅是助人而不站在分階段的角度來從事災害社會工作，純粹關注單向助人，只會增強服務對象的依賴性，也忽視了其潛能，最終不利于服務對象的改變與成長。因此，本文從災后的“三個階段”出發，探討災害社會工作在其中不同的實務轉向，希望能夠對進一步發揮出災害社會工作的功能與作用有所裨益。

最后，筆者從三個階段的維度總結了災害社會工作的理念、需求、服務重點、角色定位方面的轉向列表。(見表1)

表1 “三個階段”災害社會工作實務的不同取向

【注釋】

①文軍,吳越菲.社區為本:災害社會工作服務及其本土實踐——以云南魯甸地震災區社會工作服務為例[J].河北學刊,2016(5).

②③鄒愛群.災后救助中過渡安置初期的社會工作行政介入過程研究[D].云南大學,2015.

④⑤周利敏.大陸災害社會工作實務反思與本土化啟示——基于四川5.12大地震以來的實務經驗[J].廣州大學學報(社會科學版),2014(6):25-32.

⑥ 文軍,吳越菲.社區為本:災害社會工作服務及其本土實踐——以云南魯甸地震災區社會工作服務為例[J].河北學刊,2016(5).

⑦張和清.社會工作:通向能力建設的助人自助——以廣州社工參與災后恢復重建的行動為例[J].中山大學學報社會科學版,2010,50(3):141-148.

⑧ 趙延東.社會資本與災后恢復——一項自然災害的社會學研究[J].社會學研究,2007(5):164-187.

⑨周利敏.大陸災害社會工作實務反思與本土化啟示——基于四川5.12大地震以來的實務經驗[J].廣州大學學報(社會科學版),2014(6):25-32.

⑩吳越菲,文軍.從社區導向到社區為本:重構災害社會工作服務模式[J].上海師范大學學報(哲學教育社會科學),2016,48(6):101-110.

[1]文軍,吳越菲.社區為本:災害社會工作服務及其本土實踐——以云南魯甸地震災區社會工作服務為例[J].河北學刊,2016(5).

[2]鄒愛群災后救助中過渡安置初期的社會工作行政介入過程研究[D]云南大學

[3]周利敏.大陸災害社會工作實務反思與本土化啟示——基于四川5.12大地震以來的實務經驗[J].廣州大學學報(社會科學版),2014(6):25-32.

[4]張和清.社會工作:通向能力建設的助人自助——以廣州社工參與災后恢復重建的行動為例[J].中山大學學報社會科學版,2010,50(3):141-148.

[5]趙延東.社會資本與災后恢復——一項自然災害的社會學研究[J].社會學研究,2007(5):164-187.

[6]吳越菲,文軍.從社區導向到社區為本:重構災害社會工作服務模式[J].上海師范大學學報(哲學教育社會科學),2016,48(6):101-110.

[7]韋克難.一體多面:災后社會重建中社會工作者的多元角色[J].杭州師范大學學報(社會科學版),2009,31(2):73-77.

[8]張粉霞.災害社會工作本土經驗反思與實務模型建構——基于災害復原力理論視角[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版),2016,48(5):83-91.

[9]葛軍偉,杜會芳.災害社會工作本土化的實踐與專業反思——基于汶川地震的分析[J].商,2016(18):41-41.

[10]張粉霞,張昱.災害社會工作的功能檢視與專業能力提升[J].華東理工大學學報(社會科學版),2013,28(6):98-106.

[11]王曦影.災難社會工作的角色評估:“三個階段”的理論維度與實踐展望[J].北京師范大學學報社會科學版,2010(4):129-137.

[12]鄭長德,ZHENGChang-de.論災后恢復重建與共享型發展[J].阿壩師范高等專科學校學報,2010,27(1):17-21.

[13]邊慧敏,楊旭,馮衛東.社會工作介入災后恢復重建的框架及其因應策略[J].社會科學研究,2013(5):122-128.

陳旖旎(1993-)，女，漢族，廣東廣州人，社會工作碩士，西南石油大學法學院,社會工作，研究方向災害社會工作；楊世菁(1977—)，女，漢族，江蘇溧陽人，副教授，西南財經大學人口學博士研究生，西南石油大學法學院,專業社會學，研究方向人口與社會發展。

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