贛州市生活垃圾處理問題研究

(江西理工大學 江西 贛州 341000)

贛州市生活垃圾處理問題研究

李西玉

(江西理工大學江西贛州341000)

城市生活垃圾無害化處理是安全健康生活的重要保障。目前針對贛州市城市生活垃圾的處理還存在較多的問題，本文對贛州市城市生活垃圾處理現狀進行分析，然后找出贛州市目前生活垃圾處理面臨的問題及瓶頸，針對這些問題及瓶頸提出合理的建議。

贛州；生活垃圾；垃圾分類；垃圾回收

一、引言

2016年12月，為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，指導各地推進城鎮生活垃圾無害化處理設施建設，國家發展改革委會同住房城鄉建設部組織編制了《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(簡稱《規劃》)。規劃范圍包括全國(港澳臺地區除外)所有設市城市、縣城及建制鎮。規劃期限：2016-2020年。為此，“十三五”期間應按照公共服務均等化的要求，繼續加大生活垃圾無害化處理能力建設，提升運營管理水平，拓展服務范圍，加快垃圾收運處理領域的市場化進程，推進生活垃圾源頭分類，提高資源化利用水平，最終實現垃圾的減量化、資源化和無害化。2017年3月30日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》(簡稱《方案》)，部署推動生活垃圾分類，完善城市管理和服務，創造優良人居環境。《方案》指出，隨著經濟社會發展和物質消費水平大幅提高，我國生活垃圾產生量迅速增長，環境隱患日益突出，已經成為新型城鎮化發展的制約因素。實施生活垃圾分類，可以有效改善城鄉環境，促進資源回收利用，加快資源節約型、環境友好型社會建設，提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平。《方案》提出，到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達35%以上 。生活垃圾處理問題已被各部門提上工作日程，但是與國外一些發達國家相比還是有相當大的差距，比如日本。在日本生活垃圾也稱為廢棄物，日本的生活垃圾處理和循環利用體系經歷了一個逐漸完善的過程，目前已經走在了世界的前列。本文介紹了日本城市生活垃圾分類、回收、處理、資源循環利用技術的一些主要內容。為了構建循環型社會，應盡量抑制廢棄物的產生，把產生的廢棄物作為資源進行循環利用。希望借鑒日本的經驗和經過實踐檢驗的先進技術及完善的廢棄物處理體系能夠為贛州市的環保事業及資源循環利用做出貢獻。

二、贛州市生活垃圾處理現狀及存在的問題

(一)贛州市生活垃圾處理現狀

2015年，贛州市區的年生活垃圾清運量為185.37萬噸。根據圖1顯示，從2012年以來，贛州市的年生活垃圾清運量呈上升趨勢。其中，2014年垃圾清運量較2013年有著較大幅度的飛躍，可以預見，在未來幾年，還將持續上升。

贛州市中心城區共有垃圾處理站(垃圾中轉站)18個。分別位于武龍大橋下、海會路、文明大道西段、官園里、和平路、黃屋坪、西津路、章江北大道、興國路、廉泉路、東河大橋下、蓉江路、贊賢路、八境路、龍南路(水南B17地塊),另外錦江路(水南F17地塊)暫未使用,贛南大道(在建)、八0一廠(在建)。垃圾處理廠位于沙河鎮沙河村。目前全市正在運行的垃圾填埋場有17個(市中心城區1個，除贛縣外的其他縣、市各1個)，其中衛生填埋場5個，簡易填埋場12個。市中心城區(不包括贛州開發區)在運行的垃圾中轉站有10個，垃圾中轉負荷較重。雖然目前市中心城區有各種環衛專用車73臺，但仍存在環衛專用車數量不足、陳舊落后的問題，我市環衛設施建設有待加大投入，環衛裝備有待完善。

圖1 2011-2015年贛州市生活垃圾清運量

贛州市目前生活垃圾處理主要以衛生填埋方式為主。衛生填埋即將垃圾填入已預備好的坑中蓋上壓實，使其分解成有機物，達到減量化和無害化的目的。

作為市中心城區僅有的一處垃圾處理場，位于章貢區的沙河生活垃圾衛生填埋場日處理垃圾量約800噸。該場建于1999年，占地面積24.1公頃，有效庫容量190萬立方米，總投資2772萬元，按照初步設計垃圾處理量“啟用時每日150噸、最高每日292噸、平均每日214噸垃圾量”計算，沙河垃圾填埋場使用年限為18年。該場主要承擔著市中心城區、贛縣城區及周邊鄉鎮生活垃圾的消納、處置任務，其作業流程包括進場檢查、計量記錄、填埋作業、填埋氣體收集處理、滲濾液收集處理、地下水和地表水收集排放、道路維護、蟲害控制、環境監測和衛生監測等。

隨著城鎮化步伐的加快，贛州市生活垃圾量也逐年攀升。2013年，市中心城區每日進場垃圾有800余噸，已遠遠超出了初步設計的日均214噸的垃圾處理量，沙河垃圾填埋場現余庫容量僅能再受納2年垃圾就將填滿封場。因此，新建贛州市第二垃圾處理場項目刻不容緩。

(二)贛州市生活垃圾處理存在的問題

1、生活垃圾處理方式單一

贛州市人口規模龐大，18縣市區人口總數突破960萬人。所產生的生活垃圾堪稱巨量，從而遠遠超出現有垃圾處理能力，導致城市生活垃圾處于污染狀態。而且處理方式比較單一，主要方式就是衛生填埋。贛州市因經濟能力有限，只能選用國產濕式推土機代作填埋場的垃圾碾壓設備。這種設備不僅對垃圾的壓實密度低，減少了填埋場的填埋容量，而且填埋的垃圾還會出現不均勻的沉降現象。像日本則建了垃圾焚燒發電廠、填埋場、餐廚垃圾處理廠，這就把垃圾分開了——可燃的送焚燒廠、不可燃的送填埋場、有機的去堆肥。

2、垃圾分類太過粗糙

贛州市街道上隨處可見的垃圾箱，都是簡單的分為可回收垃圾和不可回收垃圾。2017年6月，客家大道新放置的垃圾桶，還是兩個桶箱，一個是可回收垃圾(紙類、玻璃、金屬、塑料等)，另外一個是其他垃圾(瓜果皮核、食品袋盒、紙巾等)，分類太過粗糙。垃圾分類問題一方面是沒有嚴格界限，起碼還沒有法定標準或規范出來。另一方面是沒有一套完整的垃圾分類處理系統。比如，在家把垃圾分好類，可是去丟的時候只有一個垃圾桶，那么分類是沒有意義的；假設有分多個垃圾桶，但是垃圾車就一個車廂，然后混在一起裝走，那么放多個垃圾桶也是沒有意義的。這個系統必須一直分下去，分到整個垃圾處理完成才算圓滿，任何一個環節卡住了，所有分類都是無用功。

3、鄰避事件明顯

生活垃圾處理是一項公益性事業，廣大居民也是重要的參與方。然而，居民自身的利益、企業的盈利目標及政府的行政權力之間不可避免地存在誤會、矛盾和沖突。其中垃圾處理設施的建設和選址難以在民眾中達成共識，因此才會出現鄰避事件。2016年4月10日，江西省贛州市第二垃圾場在贛縣王母渡鎮新興村破土動工。該工程自2011年開始計劃期間，陸續有相關工作人員進行調查分析，一度引起當地村民的不滿。10號上午，該工程正式動工，立即引起數千群眾強烈抗議，隨后引起政府高度重視，增派武警維持現場，把守各個路口，防止事態進一步擴大。而在2013年7月江西省環境保護科學院出具的《贛州市第二垃圾處理場環境影響報告書》中，有如下記載：“本建設項目首選取水點楓樹河新興取水點，備選取水點大陂河王母渡大田供水系統大橋附近，根據本項目水資源論證報告結論，本建設項目取水點設置在大陂河王母渡大田大橋附近為妥。”由此可知，垃圾處理場的取水點和普通居民的取水點相同，但其建場地址實在離水源地太近，不足一里，廢水廢氣的排放勢必會引起環境的惡化，這才是民眾不滿的主要原因。

三、提出治理措施

(一)細化垃圾分類

贛州市垃圾分類太過粗糙，所以細化垃圾分類勢在必行，如圖2所示。第一種是有毒有害垃圾，主要包括廢電池、廢熒光燈管，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品，廢油漆，廢殺蟲劑，消毒劑等。這類垃圾必須強制分類處理，設立專門場所或容器，分類投放、收集、暫存，并在醒目位置設置有害垃圾標志。由社區居委會、物業公司等負責管理，委托專業單位定時集中收運。第二種是廚余垃圾：包括餐廚垃圾，農蔬菜瓜果垃圾、腐肉、蛋殼、畜禽產品內臟等。這類垃圾也要設置專門容器，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐等。第三種是可回收垃圾：包括廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。這類垃圾在分類后，可以由居民自行送到回收企業，也可以聯系回收企業上門收集，進行資源化處理。第四類是其他垃圾：包括衛生間廢紙、塵土、一次性餐具、食品包裝袋等。垃圾分為四類，投放每一種類垃圾的垃圾桶也應分為不同的顏色，如圖2所示。垃圾桶上必須注明回收的類別和簡要使用說明。

(二)建設鄰里型垃圾處理設施

2016年10月，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、國土資源部、環境保護部等四部委出臺了中共中央國務院《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》里面提出了建設鄰里型垃圾處理設施的意見，垃圾焚燒廠建設要與周邊的環境和群眾能夠友好相處，能夠更多地提供給當地群眾一些利益，使我們垃圾焚燒廠和周邊群眾和諧共處。沙河垃圾場是現在市區唯一的一個生活垃圾處理場，只能承擔衛生填埋任務。贛州市第二垃圾處理場項目建成后，可替代相同發電量下使用常規能源發電所需標準煤4萬噸，實現垃圾變廢為寶資源化利用，同時，可提供就業崗位90多個。而且與衛生填埋方式相比，生活垃圾焚燒發電占地少，處理周期短，無害化程度高，還能實現資源的再生利用。此方式也是公認最有效的垃圾處理方式。本垃圾焚燒項目的興建，可有效緩解沙河生活垃圾處理場的壓力，同時還實現垃圾處理減量化、資源化和無害化的目標，對進一步改善人民的生活質量和贛州市的投資環境，以及實現贛州環衛事業的現代化具有積極意義。

(三)盡快完善城市垃圾管理機制和構建數字化監管系統

抓緊制定贛州市城區環衛管理、城市生活廢棄物處置和綜合利用等方面的法規、規章和實施細則，加強對城市生活垃圾的管理。要強化對生活垃圾的統一監管，切實發揮市容環境衛生管理部門的行業管理職能，實行環衛部門專業人員管理與社區服務機構、單位、群眾管理相結合，營造人人講文明、愛衛生的氛圍。建立垃圾處理收費制度、垃圾收集清運責任制度、考核獎補制度等，使全套系統的運轉有章可循、有據可查，確保工作到位。

構建數字化監管系統，實現對市場化運作企業運營情況的全方位監管。建立垃圾收集清運處理信息化管理系統，通過視頻的實時監控、垃圾運輸車輛的GPS定位及數據的實時傳輸，對垃圾收集、轉運、處理環節的全過程實行“數字化、視頻化、定位化”實時監管，實現信息化管理。

(四)政府加大財政支持，強化居民垃圾分類收集意識

在前期，政府應加大財政資金的支持，比如垃圾桶的投放使用，增加環衛專用車數量，環衛設施建設，完善環衛裝備。政府應該投入資金制作環保垃圾袋，大力推廣垃圾袋裝。垃圾袋的制作也按照顏色分類，袋身標明投放垃圾的類別。盡快推行垃圾分類收集，鼓勵廢舊物資回收，使城市生活垃圾中可回收利用部分變廢為寶。這樣，既可提高垃圾處理的經濟效益，又可減少垃圾的填埋、焚燒量，使垃圾場的使用年限延長。

但是只靠設計垃圾桶垃圾袋是解決不了宣傳教育問題的，這個問題基本上可以借鑒日本的做法，教育為主，宣傳為輔。以傳播、引導、示范、激勵等方式強化居民垃圾分類意識，正向引導市民積極支持并參與垃圾分類。比如，在必要的地方寫上標語、拉上橫幅，使居民在潛移默化中形成垃圾分類意識。加強生活垃圾處理的正面宣傳和輿論引導，正確傳播生活垃圾無害化處理的相關知識，全面客觀報道相關信息。充分利用各種媒體，開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康生活方式，引導全民樹立“垃圾處理、人人有責”的觀念，形成有利于促進生活垃圾處理設施建設與運營健康發展的輿論氛圍。有關部門可以組織開展一些關于“垃圾分類知識問答競賽”，鼓勵引導市民積極參與。

垃圾分類雖然看起來是一項具體的工作，但是它背后的意義和我們良好的社會文明素質的養成是有密切相關的。特別是從孩子抓起，從娃娃抓起，以小手拉大手的形式來推動這項工作。宣傳普及有關生活垃圾分類回收和處理的知識，將其納入中小學課程內容。孩子們的價值觀是非觀正在成長階段，他認為是對的事情，從小到大都會堅持下去。

四、總結

生活垃圾是城市發展的附屬物，隨著城市化進程的加快和城市人口的增多，城市生活垃圾問題已變得越來越突出。因此，針對贛州市城市生活垃圾處理面臨的問題：垃圾分類粗糙、市民垃圾分類意識淡薄、環衛設施、裝備不完善，資金投入不足等，政府應加大財政資金支持力度，不斷完善垃圾處理設施，細化垃圾分類，建設鄰里型垃圾處理設施，盡快完善城市垃圾管理機制和構建數字化監管系統。采用符合我市實際情況的城市生活垃圾處理辦法，盡量將垃圾變廢為寶，實現資源再利用。同時，應引導城鎮居民更新觀念，增強環保意識，自覺將垃圾分類處理。相信有了全社會共同參與，生活垃圾將不再成為城市負擔。垃圾分類任重道遠，應以法律為基礎，政府推動，全民參與，使垃圾回收朝規范化、集聚化、標準化方向發展。

[1]《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》印發.[EB/OL].(2017-01-25)[2017-07-03].http://www.askci.com/news/chanye/20170125/12015089181.shtml.

[2]國務院辦公廳轉發《生活垃圾分類制度實施方案》.[EB/OL].(2017-03-30)[2017-07-03].http://news.xinhuanet.com/2017-03/30/c_1120726806.htm.

[3]CALLAN S J,THOMAS J M.Analyzing Demand for Disposal and Recycling Services:A Systems Approach[J].Eastern Economic Journal,2006,32(2):221-240.

李西玉(1993-)，女，漢族，河南人，研究生在讀，江西理工大學，項目管理。

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