河北水資源稅改革 差別稅額倒逼企業節水降耗

煙成群+何菲+蘇媛媛

繼2014年被確定為全國唯一地下水超采綜合治理試點后，河北省2016年3月又被確定為水資源費改稅改革唯一試點省份，被委以先行先試，為全國提供可復制可推廣經驗的光榮使命。自2016年7月1日起正式啟動，一年來，河北的水資源改革答卷可以得多少分？最近，財政部等相關部委組織第三方機構對河北試點情況進行了嚴格的評估和督察，一致認為：河北省工作非常出色。河北省水資源稅改革進展順利平穩，成效明顯，達到了試點預期目標，具有可推廣性，為下一步擴大試點范圍積累了經驗。

同時，近期有多個省份紛紛到河北省考察、取經，為接下來本省的稅改試點工作積極準備。

破障礙、堵漏洞，

稅改河北模式作用初顯

從2016年8月1日成功開出我國歷史上第一張水資源稅票，河北堅持邊推進、邊完善、邊總結，逐步構建起“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯合監管、信息共享”的水資源稅改革模式。其中有多項改革舉措屬全國首創，破解了長期存在的體制機制障礙。

河北地稅稅政一處處長高會民說，改革開始以來，稅務和水利部門開啟了聯合管稅模式，一起調研、共同核查、聯合督導，尤其是“河北省水資源稅取用水信息管理系統2.0版”今年8月正式上線，水資源稅全業務流程實現了網上辦理，部門之間信息全面實現實時共享，征管流程上實現無死角，有效遏制了水資源費漏征、少征、拖欠等現象，一定程度上堵塞了征管漏洞。

改革實施以來，社會節水意識普遍增強，實現了從“要我節水”到“我要節水”的轉變。在對526家企業的問卷調查中顯示，其中329家企業已調整或有意向調整用水結構、減少地下水使用，占比達62.55%。

稅改以來一系列管控措施的實施，從源頭上解決了長期存在的取水、用水監管難題，抑制了地下水超采。截至目前，全省累計補發取水許可證4300余套，關停自備井935眼，實現在線自動監測地下水取水口4655個、地表水取水口61個。

轉方式、促升級，

差別稅額倒逼企業節水降耗

河北水利專家劉克巖介紹，河北省是全國水資源最貧乏的省份之一，近幾年畝均水資源量為220立方米，人均水資源量為307立方米，均為全國平均水平的1/7左右，低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”。地下水超采總量及超采面積均占全國1/3，是超采最為嚴重的地區。

針對嚴峻的水資源形勢，河北在水資源稅改革中實行了差別稅額標準，地下水高于地表水，超采區高于非超采區，管網覆蓋內高于管網覆蓋外，對特種行業從高制定稅額標準，對超限額農業生產用水從低制定稅額標準。

差別稅額倒逼企業加大投入，主動采取節水措施，轉變用水方式，實現轉型升級。河北鋼鐵集團唐鋼公司在行業內率先實現工業水源全部取自城市中水，享受免征水資源稅的優惠政策，少繳水資源稅3000多萬元，實現年節約新水1460萬立方米。河北鋼鐵集團邯鋼公司優化各工序用水結構實現優水優用等一系列節水措施，有效控制河水提取量，目前噸鋼耗新水達到2.14立方米，年提水量約2568萬立方米，比2014年降低979萬立方米。該公司2014年至2016年水資源稅（費）繳納也逐年降低。

河北省財政廳副廳長介紹說，水資源稅改革不是簡單的費改稅，而是破解管理體制機制障礙的重要抓手，是一項系統性的長期工程。下一步，我們將切實抓好試點后續工作，不斷把改革向縱深推進，梳理經驗，總結論證，為全國推進改革提供借鑒！endprint