以精準招商推動開放型經濟發展
——湖北省恩施市招商引資經驗及做法

丁娟 廖志

以精準招商推動開放型經濟發展
——湖北省恩施市招商引資經驗及做法

丁娟 廖志

黨的十九大報告提出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。恩施市地處湖北省西南腹地，是國家西部大開發戰略的有機組成，也是長江經濟帶上的重要一環。恩施市一直都把招商引資視為引領經濟社會發展的重頭戲，積極實施精準招商模式，有力推動了全市開放型經濟發展。對這一模式的經驗總結，對于推動中西部較貧困地區擴大對外開放程度和水平、更好融入國家發展大戰略具有典型意義。

1、堅持政府推動與社會參與相結合，打造一支精干的招商引資隊伍。招商引資是一項復雜的系統工程，既要有“寶塔式”盯防，也要有“雷達式”搜索，恩施市特別注重政府推動與社會參與的結合，動員方方面面共同招商。一是強化政府推動。明確把招商引資作為全市“一把手”工程來抓，建立由市長任組長的招商引資工作領導小組，定期開會研究部署招商引資工作，跟蹤、協調和督辦招商項目快速推進。同時組建長三角、中部地區、成渝地區3支招商小分隊，分別定駐杭州、武漢、重慶，每支小分隊安排1名市級領導牽頭，抽調54名作風過硬、業務精湛的干部組成。恩施市委、市政府主要領導親自帶隊外出各地學習招商先進經驗，宣傳恩施招商政策，對接重大招商項目，各鄉鎮、市直部門、工青婦群團積極發揮職能優勢廣泛招商。目前，全市上下一盤棋，“九牛爬坡、個個出力”，齊抓共管、高效運行的“大招商、招大商”的工作格局已逐步形成。二是鼓勵社會參與。2012年出臺了《恩施市招商引資獎勵十條意見（試行）》，鼓勵全社會參與招商引資。今年5月，再次出臺了《恩施市招商引資中介人獎勵辦法（試行）》，進一步細化了招商引資獎勵的范圍和標準，大大提高了社會各界參與招商的積極性和主動性，形成全民招商態勢。

2、堅持優勢發揮與補足短板相結合，明確一個精確的招商引資方向。當前我國經濟發展進入新常態，傳統競爭優勢受到削弱，傳統發展模式遭遇瓶頸，招商競爭日趨激烈，新時代的招商必須更加精準化和科學化。恩施市始終堅持優勢發揮與補足短板相結合，不斷適應形勢發展需要，形成精確的招商引資方向。一方面，放大特色優勢。恩施市坐擁良好的自然生態環境和區位優勢，有世界硒都、鄂西林海、華中藥庫等美譽。為把這些比較優勢轉化成發展優勢，恩施市制定了武陵山“六個中心”發展戰略及“一區五園”的產業支撐體系，努力以園區帶動項目，以項目帶動投資，以投資支撐發展。在此思想指引下，恩施市將招商引資重點集中于大旅游、大文化和大健康領域，優先引進和培育旅游、富硒綠色食品加工、清潔能源、現代醫藥、養生養老健康等產業項目。努力打造支柱產業和新的經濟增長極。另一方面，補足發展短板。恩施市是全國綜合扶貧改革試點、又是湖北省唯一納入西部大開發地區，系列優惠政策疊加。全市上下充分發揮這一特殊政策優勢，針對市域經濟增長乏力、創新驅動不足的問題，聚焦自身短板，瞄準時代發展前沿，重點引進和培育現代加工制造、高科技產品研發、新技術運用、信息產業等項。同時嚴格遵循：“三不準”原則，對不符合國家產業政策、環境功能區劃、節能及污染排放達標要求的產業轉移企業一律不得準入；對破壞生態環境、沒有可持續發展的項目、無科技含量、發展潛力的項目禁止準入；無落戶條件的項目不準入，推進創新招商、綠色招商。堅持政策配套與精心籌備相結合，建立一套精細的招商保障體系。一是加強政策配套。近幾年來，先后出臺了《關于優化經濟發展環境的十條規定（試行）》、《關于加快旅游產業發展的十條意見》、《恩施市自然資源項目招商管理辦法（試行）》、《恩施市關于推進招商引資工作的意見（試行）》、《恩施市招商引資中介人獎勵辦法（試行）》等一系列配套政策，并配套制定了《恩施市招商引資工作考核方案》、《恩施市招商小分隊駐點招商工作方案》，強化考核抓落實。全市已形成一套完整的招商引資政策體系，全力為項目引進、服務、建設保駕護航，確保項目推進“零干擾”。二是做到精心籌備。在深入調研與合理研判的基礎上，認真包裝項目，編制年度投資指南和項目庫，對所有擬招商和引進項目，提供一份含項目背景、建設條件、市場分析、建設內容及規模、投資估算、效益分析和項目進度、合作方式等方面的詳細參考，方便投資者快速對接。定期召集各行業主管部門召開項目推進聯系會議，集中解決項目推進過程中存在的困難和問題。目前項目庫已收納項目92個，正分梯次進行跟蹤服務、分批落戶。同時，編制招商手冊(投資指南)、招商主題宣傳片及頗具民族風味的招商歌曲《印象恩施》，定期組織招商人員培訓，有針對性地提高招商實戰能力。

3、堅持平臺招商與主題招商相結合，開展一系列精準的招商引資活動。一是抓好平臺招商。重點發揮好駐點招商小分隊的作用，以沿海經濟發達地區、中南地區、西南地區等為中心，瞄準國內200強、世界500強企業，開展駐點招商、以商招商、產業鏈招商。恩施市招商小分隊僅今年上半年對接項目30多個，涉及旅游、基礎設施、生態養老等多個領域，成效明顯。注重團結各地湖北商會、恩施商會及外地恩施籍企業家，充分利用其平臺資源，不斷為恩施市帶來資金、人才和技術上的支持。與清華大學深圳研究生院合作建立的研究生院恩施培訓基地，在教育培訓、干部交流等產學研方面發揮了重要作用，實現招商引資到引智的轉變。與省、州級投資平臺及各地恩施商會對接的智慧城市等重大項目，正在穩步推進。二是抓實主題招商。結合中國硒谷投資推介會、中國硒博會、大型企業進恩施等品牌活動，加強招商引資。今年8月，在深圳中國硒谷投資推介會上，成功簽約億元項目1個；9月，在第四屆中國硒博會上，成功簽約項目23個，總投資103億元；另有80家本地企業與外地采購商簽約，總金額16億元。在2017大型企業進恩施暨重大項目推介會上，恩施市與中建總公司、光彩集團、光大國際等公司達成長期合作關系。截止2017年10月，全市招商引資累計簽約項目13個，重點在談項目10個，新開工項目9個，實際到位資金40.05億元，完成州定任務45.78億元的87.5%，同比增長19.74%。

4、堅持留得下來與發展得好相結合，抓好一批精選的項目跟蹤服務。一是抓好項目審批服務。對重點招商引資項目實行“四個一”全程代理服務，即由一個領導掛牌督辦、一個部門牽頭落實、一個專班代理服務、一張清單規劃審批，解決項目落地和建設所涉問題。對未列入全程代理服務的項目，由項目所在地有關部門或引資單位主要負責人掛牌全程服務。同時認真落實項目限時辦結和督查問效制度，實行靠前服務，主動作為，以“保姆式”“一站式”服務，構建親清新型政商關系。二是抓好項目建設后續跟蹤。建立解決企業問題的聯系協調機制，各職能部門定期走訪企業，及時協調處理所涉征地、拆遷、用水用電、資源開發利用等方面的問題，加強問題清單式管理，逐一解決，推動項目快落地、快開工、快見效。積極探索投資企業退出機制，讓那些不適應市場發展的企業理性退出，聯系更有實力的投資商接手，大大提高項目質量和落地進度。三是優化投資建設環境。重點圍繞“一區五園”建設發展，高起點、高標準規劃，加強全市基礎設施配套建設，以優良的承載能力吸引投資，確保項目招得來、落得下、留得住，做強做實平臺安商。穩步加強社會信用體系建設，營造公平競爭環境，全面提升恩施的吸引力和美譽度，推動招商引資工作邁上新臺階。

（本文作者分別系湖北省恩施市商務局局長、恩施市貿促會主任）