如何做好國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展期的信訪工作

閆明泉

【摘要】國(guó)有企業(yè)信訪工作在任何時(shí)期、任何時(shí)代都是一項(xiàng)政治性、敏感性、群眾性很強(qiáng)的工作，我們必須要正確看待，特別是在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢(shì)下，必須當(dāng)做一項(xiàng)維護(hù)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來(lái)對(duì)待。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 信訪工作

一、充分認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)中信訪工作的地位作用。

信訪工作綜合廣泛、復(fù)雜敏感，事關(guān)群眾利益、改革成敗和發(fā)展大局，不是中心，影響中心，是政治性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定意義重大。

（一）信訪工作是維護(hù)群眾利益的基礎(chǔ)工作。

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾根本利益是我黨宗旨的根本要求，鞏固黨的執(zhí)政地位需要廣泛的群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展同樣需要廣大群眾擁護(hù)。沒(méi)有廣大群眾的參與和支持，企業(yè)就沒(méi)有動(dòng)力、活力和生命力，這是基本常識(shí)。可往往又容易被人們忽視，主要原因是由此帶來(lái)的影響是長(zhǎng)期的、潛在的、間接的，而一些領(lǐng)導(dǎo)觀念上的狹隘、眼界上的近視、行為上的短期，自然會(huì)淡化群眾觀念，輕視群眾工作，這正是強(qiáng)調(diào)重視信訪工作的針對(duì)所在。

（二）信訪工作是穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。

和諧穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境是改革發(fā)展的前提和保證，從這個(gè)意義上講，穩(wěn)定也是生產(chǎn)力，信訪工作也能創(chuàng)利潤(rùn)增效益，不能就信訪抓信訪，更不能把信訪工作邊緣化，要自覺(jué)站在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局思考問(wèn)題，找準(zhǔn)信訪工作和中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，選好信訪工作在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的著力點(diǎn)，在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境中體現(xiàn)信訪工作的重要作用。

（三）信訪工作是透視企業(yè)形象的重要窗口。

“人心是散的，門口是亂的”，“上訪人員多，鬧事的人多”，這種情況，不僅影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且嚴(yán)重?fù)p壞企業(yè)形象和對(duì)外觀感，不能視而不見(jiàn)，充耳不聞。熱愛(ài)企業(yè)，就要維護(hù)企業(yè)形象，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要想讓職工群眾熱愛(ài)企業(yè)，自己首先要做出好樣子，主動(dòng)做好信訪工作，化解矛盾，凝聚人心，促進(jìn)穩(wěn)定，為塑造企業(yè)形象，維護(hù)企業(yè)形象，付出更大努力。

（四）信訪工作是反映領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一面鏡子。

問(wèn)題在下面，根子在上面。一個(gè)單位是否和諧穩(wěn)定，有歷史原因，但不能完全歸咎于歷史，有群眾因素，但不能完全抱怨群眾，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子在一個(gè)單位既要實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)和做出科學(xué)決策，又要示范帶動(dòng)和抓好落實(shí)，推動(dòng)發(fā)展的能力和解決問(wèn)題的能力是一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須具備的基本素質(zhì)，一個(gè)單位發(fā)展滯后，問(wèn)題成堆，首先應(yīng)該反思和檢討的是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和主管的能力素質(zhì)。

二、準(zhǔn)確把握信訪工作的原則方法。

（一）顧全大局，服務(wù)中心。

信訪工作必須在大局下行動(dòng)，圍繞中心任務(wù)開(kāi)展工作。就國(guó)有企業(yè)而言，大局就是改革發(fā)展穩(wěn)定，中心就是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，信訪工作要以此為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要防止和克服不顧大局，偏離中心，各自為政，另起爐灶的錯(cuò)誤傾向。

（二）黨委統(tǒng)管，分工合作。

信訪工作是黨委工作，一把手工程，各級(jí)黨委要把信訪工作擺上位，統(tǒng)起來(lái)，既要出主意、定調(diào)子，又要區(qū)分任務(wù)、明確分工，把力量組織好。分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹黨委和主管的意圖，獨(dú)擋一面地、主觀能動(dòng)地開(kāi)展工作，不能上推下卸，掛空擋。職能部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，把程序走對(duì)、把方法用活，把解決問(wèn)題的平臺(tái)搭建起來(lái)，把配合工作做到位。各單位要“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，要有以我為主解決問(wèn)題的理念和能力，就地就近解決問(wèn)題，確保本單位平安穩(wěn)定。

（三）標(biāo)本兼治，穩(wěn)控在先。

信訪工作的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性要求解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，解決點(diǎn)上問(wèn)題與解決面上問(wèn)題相結(jié)合，解決眼前問(wèn)題與解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題相結(jié)合，但這必須以穩(wěn)控為前提。沒(méi)有穩(wěn)控，不僅不利于解決問(wèn)題，而且會(huì)激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)，造成嚴(yán)重后果。因此，不管遇到什么問(wèn)題，第一反映是安全穩(wěn)定，第一時(shí)間是平息事態(tài)，第一能力是掌控局面，不能第一個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有解決，又引發(fā)出第二個(gè)問(wèn)題，這是必須注意的。

（四）教育疏導(dǎo)，依法辦事。

思想工作和法律約束，要兩手抓，兩手都要硬。現(xiàn)在的問(wèn)題是思想教育缺少誠(chéng)心耐心，以致對(duì)立情緒不斷積累，法律手段不愿用、不會(huì)用，以致過(guò)激行為無(wú)所顧忌。改變這種被動(dòng)局面，一是增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，設(shè)身處地想群眾所想，急群眾所急。二是依法、文明、有序地處置突發(fā)事件和接待、勸返上訪人員。三是要用法律規(guī)范人們的行為，特別是對(duì)違法犯罪行為要依法警告、訓(xùn)誡、制止，直至追究刑事責(zé)任，需要按照《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見(jiàn)》[公通字（2013）25號(hào)]文件精神要求認(rèn)真執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)和地方政府要在“聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治”的機(jī)制下，通力合作，共同做好法制宣傳、應(yīng)急維穩(wěn)、依法處置工作。

（五）互聯(lián)互通，群防群治。

信訪工作不能封閉，要開(kāi)放，不能獨(dú)唱，要合唱，縱向上各個(gè)層級(jí)要步調(diào)一致，橫向上各職能部門要協(xié)調(diào)配合，內(nèi)外上要與屬地黨委、政府及相關(guān)職能部門互相融合。特別強(qiáng)調(diào)的是要建立高效的領(lǐng)導(dǎo)體系，要和省市職能部門、屬地黨委政府及公安機(jī)關(guān)、信訪部門等相關(guān)部門多請(qǐng)示匯報(bào)，多往來(lái)溝通，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)，贏得支持；要建立廣泛的信息網(wǎng)絡(luò)體系，上下、左右、內(nèi)外要暢通信息渠道，及時(shí)收集情況，做到眼明耳聰，動(dòng)態(tài)清楚；要建立可靠可用的力量體系，公安民警、巡防隊(duì)、護(hù)衛(wèi)隊(duì)、應(yīng)急分隊(duì)要共建共用，平時(shí)各站其位、各司其職，遇到突發(fā)事件能集中使用、快速到位、協(xié)同動(dòng)作。

（六）以人為本，務(wù)求公正。

在協(xié)調(diào)處理利益關(guān)系時(shí)，以人為本，必須以公正為核心，這個(gè)公正就是合情合理合法。如果是“會(huì)哭的孩子有奶吃”，“大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”，是對(duì)以人為本的曲解；如果為了息事寧人，亂許愿，亂給好處，同樣是對(duì)以人為本的曲解。其結(jié)果是鼓勵(lì)了無(wú)理取鬧的人，虧待了老實(shí)本分的人，正不壓邪，惡性循環(huán)，按下葫蘆起來(lái)瓢，風(fēng)氣越來(lái)越壞，問(wèn)題越來(lái)越難解決。正確的做法是對(duì)無(wú)理取鬧的人敢于說(shuō)不，對(duì)老實(shí)本分的人主動(dòng)幫助，扶正祛邪，形成正確的導(dǎo)向。endprint

三、高度關(guān)注信訪工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。

（一）形勢(shì)任務(wù)。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)信訪總體形勢(shì)是好的，促轉(zhuǎn)型、保增長(zhǎng)的工作有效推進(jìn)，人心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)奮斗的精神動(dòng)力

進(jìn)一步激發(fā)，在看到主流的同時(shí)，對(duì)一些新情況、新問(wèn)題必須要心中有數(shù)。

從政治要求來(lái)看，隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的全面展開(kāi)，黨委班子作風(fēng)建設(shè)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部精神面貌一定會(huì)有新的變化，但同時(shí)也應(yīng)看到廣大群眾的民主意識(shí)會(huì)進(jìn)一步提升，各種訴求會(huì)逐漸增多，對(duì)黨委班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的期望和要求會(huì)越來(lái)越高。

從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的壓力顯而易見(jiàn)，減少員工、降低工資福利和關(guān)停并轉(zhuǎn)等一系列控成本、促轉(zhuǎn)型的政策會(huì)相繼出臺(tái)，由此帶來(lái)的利益調(diào)整和不穩(wěn)定因素應(yīng)高度關(guān)注。

從企業(yè)內(nèi)部管理來(lái)看，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型，如何實(shí)現(xiàn)有力的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)的管理已成一個(gè)很突出的問(wèn)題。由于受種種不良因素的影響，“貪圖享樂(lè)、不思進(jìn)取”，“多一事不如少一事，怕得罪人，不敢負(fù)責(zé)”，“非訪有理、鬧訪有利”，“幸災(zāi)樂(lè)禍、唯恐不亂”等不健康心態(tài)嚴(yán)重影響企業(yè)和諧穩(wěn)定。

從企業(yè)外部環(huán)境來(lái)看，由征地、拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的堵塞交通、圍攻辦公場(chǎng)所、聚眾上訪等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，必須把化解企地矛盾突出出來(lái)，認(rèn)真對(duì)待。概括以上情況，就是壓力大，責(zé)任大，必須自覺(jué)地、有效地履行“保駕護(hù)航”的歷史使命，具體講就是要認(rèn)真落實(shí)好以下六項(xiàng)任務(wù)：搞好法規(guī)政策宣傳，搭建知民情、達(dá)民意、解民擾平臺(tái)，護(hù)衛(wèi)社會(huì)管理秩序和企業(yè)運(yùn)行秩序，完成危難險(xiǎn)重任務(wù)，打擊違法犯罪行為，創(chuàng)造企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

（二）盯著問(wèn)題做工作。

信訪工作就是要和“問(wèn)題”打交道，超前防范問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)解決問(wèn)題，是基本功，也是抓好落實(shí)，確保穩(wěn)定的重要途徑。

首先是超前防范問(wèn)題。在觀念上要變“救火”為“防火”，把工作做在平時(shí)，把功夫用在經(jīng)常。在工作重點(diǎn)上要突出風(fēng)氣建設(shè)，聚人心、順民意，大張旗鼓狠剎歪風(fēng)，理直氣壯扶植正氣，防止正不壓邪沒(méi)有是非，黑白顛倒亂象叢生的問(wèn)題發(fā)生；要突出法規(guī)教育，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化法規(guī)約束，防止失之于軟，失之于寬的問(wèn)題發(fā)生；要突出維護(hù)群眾合法權(quán)益，不斷融洽干群關(guān)系，增強(qiáng)干群互信，防止脫離群眾和損害群眾利益的問(wèn)題發(fā)生。

其次是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題靠得是敏銳洞察的政治意識(shí)、居安思危的憂患意識(shí)和見(jiàn)微知著的責(zé)任意識(shí)，除此之外，還要定期組織調(diào)研檢查，實(shí)地了解真實(shí)情況；還要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、專題座談等方式專門分析研究問(wèn)題；還要沉下去對(duì)典型事件，解剖麻雀，掌握動(dòng)機(jī)、原因、后果，切實(shí)弄清是什么，知道為什么，做到了如指掌、心中有數(shù)，在這方面尤其要防止麻木不仁，見(jiàn)怪不怪和“燈下黑”，要當(dāng)清醒官，不要當(dāng)糊涂蟲(chóng)。

總之，要把盯著問(wèn)題做工作作為穩(wěn)定大局、推動(dòng)發(fā)展的重要抓手，守住底線，不能擴(kuò)大事態(tài)，更不能失控；謀求突破，在穩(wěn)控的前提下，一個(gè)一個(gè)化解矛盾，一個(gè)一個(gè)終結(jié)問(wèn)題，確保面上可控，點(diǎn)上好轉(zhuǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步改善集團(tuán)公司發(fā)展環(huán)境。

（三）不斷提升信訪工作的能力水平。

建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良的信訪隊(duì)伍是維護(hù)平安穩(wěn)定的重要組織保障。國(guó)有企業(yè)信訪部門要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，增強(qiáng)緊迫感和使命感。

加強(qiáng)信訪隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)總的要求是，“敢管事、會(huì)干事、能成事、不出事”。需要大力弘揚(yáng)的五種精神是：愛(ài)崗敬業(yè)、甘愿奉獻(xiàn)的精神，忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢^真硬碰、攻堅(jiān)克難的精神，忍辱負(fù)重、委曲求全的精神，主動(dòng)作為、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神。需要具備的能力素質(zhì)是“六會(huì)一能”，即，會(huì)組織協(xié)調(diào)，會(huì)做群眾工作，會(huì)做一人一事疏導(dǎo)工作，會(huì)應(yīng)用法規(guī)政策，會(huì)處理棘手問(wèn)題，會(huì)承文辦事，能快速穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。各單位要針對(duì)以上要求和自身實(shí)際，采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以老帶新和實(shí)際鍛煉等多種形式，提升綜合素質(zhì)，使大家成為行家里手和業(yè)務(wù)骨干。endprint