軍民兩用技術
——國際科技競爭的戰略制高點

中國航天系統科學與工程研究院院長 薛惠鋒

軍民兩用技術
——國際科技競爭的戰略制高點

中國航天系統科學與工程研究院院長 薛惠鋒

軍民兩用技術，是指既適用于軍事用途又可應用于民用領域、具有顯著商業化價值和產業化發展潛力的高技術。二戰后，許多國家逐漸形成了軍民融合發展局面。在我國軍民融合發展的歷史脈絡中，軍民結合、寓軍于民、軍民融合分別代表著國防建設和經濟建設不同發展階段的時代特征和階段特征。當前，我國正在加快構建軍民一體化的國家戰略體系和能力。6月20日，習近平同志在中央軍民融合委員會第一次全體會議上發表講話時強調，推進軍民融合深度發展，必須向重點領域聚焦用力。軍民兩用技術不僅是軍民融合發展的前沿陣地，也是國際科技競爭的戰略制高點。能否在發展軍民兩用技術上搶占先機、贏得主動，關乎國防建設和經濟建設協調發展的大局。

當前，中國和美國是國際上軍民兩用技術發展較快的國家。2017年8月10日，《參考消息》刊發的文章《中國軍民兩用技術開發緊追美國》闡述了我國軍民兩用技術發展的現狀和趨勢，并重點指出：“中國正效仿美國和以色列，將研究機構和民營企業的強大技術實力和無與倫比的人才資源與政府的堅定決心和充足資金相結合”。然而，事實是，中美兩國在歷史背景、戰略和路徑等方面不盡相同，中國并沒有效仿美國借助民營機構的幫助推進國防現代化，而是走出了一條中國特色軍民融合發展之路，政府堅定支持將軍工企業和研究機構的強大技術和人才優勢與民營企業的充足資金和產業化優勢相結合。

20世紀90年代以來，美國出臺了一系列采辦政策，明確了知識產權歸屬問題，暢通了國防部和其他政府機構的采購渠道，釋放了民間人才、技術和資本的活力。美國政府部門統籌和管理國家經濟部門兼顧國防工業需求，逐步完善軍民一體化的國家技術與工業基礎，最終實現“一套資源、兩種能力”。相比之下，我國發展軍民兩用技術的主要出發點是要強大國防實力、促進社會生產力的發展、加快經濟結構轉型升級、優化資源配置，進而提升國家的經濟、科技和軍事綜合實力。

軍民融合上升為國家戰略以來，經過一系列的改革和調整，制約軍用技術和民用技術融合與科技創新的體制機制障礙逐漸破除，疏通了軍、民技術和資源雙向轉移的通道。軍民融合發展為實現富國和強軍的統一提供了有效途徑，我國正在自上而下地加強需求統合，統籌增量存量，同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，逐步構建軍民一體化的國家戰略體系和能力。

近年來，我國軍民兩用技術水平顯著提升，在部分技術領域實現了從“跟跑”到“并跑”的轉變。2015～2017年，《軍民兩用技術與產品》編輯部跟蹤調研國內外軍民兩用技術與產品發展情況，并采取定性和定量分析相結合的方式，從技術進展、制造水平、產品關鍵程度、市場表現、軍民兩用影響潛力等方面對國內外軍民兩用技術發展情況進行了評價，一級技術領域評價結果如表1所示：達到國際領先或先進水平的領域有光機電和高端裝備；電子信息、新材料領域與國際先進水平接近，達到“并肩”的水平；然而，能源環保和動力、先進制造技術兩個領域與國際先進水平還存在差距。

在28個二級軍民兩用技術領域中，如圖1所示，達到國際領先和先進水平的技術領域有7個，即：激光及微光機電技術、光機電通用設備與專用設備、航天裝備、新型金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、節能環保。與國際先進水平相接近的技術領域有11個，包括：人工智能、計算機技術、信息安全、智能化儀器儀表及其它裝備、航空裝備、海洋工程與深海探測、智能制造裝備、特種金屬功能材料、高性能復合材料、特種加工、增材制造。存在一定差距，需要大力發展的技術領域有10個，即：微電子與集成電路、新能源、新動力、先進連接、先進成形、數據存儲、前沿新材料、精密加工與微制造技術、表面工程、數字智能化柔性化制造技術。根據近幾年的調研結果統計分析可見，我國軍民兩用技術發展速度較快，領先的領域逐漸增多，越來越多的關鍵技術領域的發展水平接近國外先進水平，并呈現趕超趨勢。

表1 各技術領域國內外進展情況評價結果表

表2 技術、制造和市場情況國內外對比分析表

如表2所示，世界與我國的軍民兩用技術總體進展情況處于“顯著”狀態。我國新技術研發、工程化研制、新產品競爭力、市場增長速度進展比較突出。但與世界領先的水平相比，產業化應用、新工藝設計、規模化生產進展一般，反映出我國在工業生產環節還需再加把勁。上述圖和表所示數據說明，我國在一些熱點和重要領域已經超過美國，處于世界前沿。2015～2016年，我國高技術產業增加值占世界總量的比例達到29.08%，超過美國，相當于美國的100.05% 。可以說，我國已不再是奮力猛追的跟隨者，歷經“十二五”和“十三五”時期的發展，我國的綜合實力已經可以“比肩”國際先進水平，成為并駕齊驅的領先者，未來我國要繼續加快步伐，爭做一馬當先的領跑者。

當前，軍用、民用技術的界限已十分模糊，軍事專用技術在新技術中的比重已不足15%，而軍民通用技術超過了80%。國防高技術的“溢出效應”十分顯著。然而，有些深層次的問題還需要進一步頂層設計、除藩破籬，營造良好的政策環境，徹底掃除從計劃經濟沿革而來的體制機制壁壘，健全軍民融合的法律、規章、制度，暢通我國國防與民間的科技成果共享和轉化渠道，豐富多渠道、多元化的軍民技術研發和轉化的服務平臺，使資金、技術和人才在軍、民用技術雙向轉移、轉化中發揮出預期的效力。

一是技術與投資優勢互補。數以萬計的國防高技術“家底”，就是軍工企業的“最大優勢”。但同時要看到，國防技術轉移應用需要二次開發、二次投入，這無法再依賴國家投資，必須依靠在資本籌集方面具有先天優勢的大型民營企業。這就像“接力賽”，軍工企業的技術突破是“跑好了第一棒”，民用企業的投資、轉化則是“下一棒”；“下一棒”接好了，軍工企業的“資源優勢”和民營企業的“投資優勢”才能發揮出1+1>2的效應，束之高閣的科技成果才能變成耀眼的生產力。

二是研發與市場深度對接。目前，我國軍工企業在國家近60年的全力支持和投入下，研發創新體系已較為完備。為此，只有通過合資、合作、建立聯盟等方式，把軍工企業的“研發創新平臺”和民用企業的“市場推廣平臺”有機結合起來，才能精準把脈市場導向，并迅速調動人力資源，運用研發平臺優勢，實現軍用技術二次開發、中試熟化。

三是集成與專項有機融合。推動軍民兩用技術發展，是個復雜的系統工程，涉及到科學、技術、工程、產業、市場、管理的全鏈條，需要強化抓總協調，打造軍民融合“綜合集成創新系統”。軍工企業在承擔國家級重大型號任務的過程中，掌握了完備的系統工程管理方法，具備了豐富的大系統集成經驗。軍工企業的系統工程方法和抓總協調作用，對于推動創新鏈、產業鏈、資金鏈的全壽命對接融合，具有“舉一綱，萬目張”的重要作用。發揮軍工企業的總體設計、總體協調、總體推進、總體集成作用，把跨軍民、跨領域、跨行業、跨系統的創新成果集成起來，發揮最大效益、最優效能，是軍民兩用技術產業發展的關鍵之舉。

軍民兩用技術發展態勢如春潮一般，各領域齊頭并進、萬馬奔騰；后起之秀不斷涌現，一浪高過一浪。我們將以軍民兩用高技術發展作為抓手，帶動各領域的協同創新，積極搶占國際科技競爭的制高點，為推動富國和強軍相統一，作出新的貢獻。