日本琦玉市生活垃圾減量措施及其啟示

鞠阿蓮，趙立杰

（北京市環境衛生設計科學研究所生活垃圾檢測分析與評價北京市重點實驗室，北京 100028）

日本琦玉市生活垃圾減量措施及其啟示

鞠阿蓮，趙立杰

（北京市環境衛生設計科學研究所生活垃圾檢測分析與評價北京市重點實驗室，北京 100028）

介紹了日本琦玉市生活垃圾減量措施，包括制定相關政策、促進垃圾分類回收處理、開展宣傳教育等。分析了其對我國開展垃圾分類減量及減量管理工作的啟示。

琦玉市；生活垃圾；減量措施；啟示

1 琦玉市垃圾產生量

琦玉縣位于日本關東地區中部的內陸，是東京北部最主要的工業區，交通便利，土地資源和森林資源豐富。該市面積為217.43 km2，共設有10個行政區，約128萬人。

近幾年，該市的人口不斷增長，但垃圾總產生量及人均日產生量卻逐年減少。2015年生活垃圾（含家庭垃圾和商業垃圾） 產生量為423 694.12 t［1］，人均日產生量為913 g，見表1。

表1 2011—2015年琦玉市生活垃圾產生量

2 生活垃圾減量措施

2.1 制定相關政策

2.1.1 制定垃圾減量目標

2012年3月，該市制定了“琦玉市第3次生活垃圾處理基本計劃”，計劃期間為2012—2021年，其中2016年為中間目標年，2021年為最終目標年。按照該計劃，以2010年的人均日產生量及最終填埋率為基準，到2016年實現人均日產生量減少5%達到897 g/d，最終填埋率低于6%的中間目標，到2021年實現人均日產生量減少10%達到850 g/d、最終填埋率低于4%的最終目標。

第3次生活垃圾處理基本計劃是在第1次和第2次基本計劃的基礎上進行的調整，每個階段的目標都非常明確，而且會根據實際情況隨時調整，完成上一個減量目標后會在此基礎上制定更高一級的目標，政府還會出臺一系列政策促進減量目標的實現。

2.1.2 廚余垃圾處理器補助政策

目前該市的廚余垃圾歸在可燃垃圾中投放，為實現廚余垃圾的減量化，除鼓勵居民將廚余垃圾進行瀝水或干燥后再投放外，還對購買廚余垃圾處理器的居民進行補助，補助標準為購買價格的50%，其中堆肥容器的補助上限為4 000日元，電動式處理機的補助上限為2萬日元，2015年度的補助金額合計約230萬日元。

2.1.3 團體回收獎勵政策

為鼓勵市民團體更好地開展資源物的回收活動，該市對參與團體回收的市民團體給予相應金額的獎勵。該市團體回收的資源物主要包括廢紙、纖維、瓶、罐、金屬等，對于每年開展4次以上回收活動，且總回收量在2 t以上的市民團體，給予1 kg約5日元，最高上限為100萬日元的獎勵。2015年參與團體回收的團體共計455個，回收各類資源物約1.459×104t，政府的獎勵金額達7 064萬日元。

2.1.4 建立資源化利用基金

該市從資源物銷售收入中拿出一部分成立了“資源化利用基金”。①用于編寫環境雜志《琦玉市環境通信》，每年出版2期，免費發放給全市居民；②用于為中小學生購買各類社會學科輔助教材。

2.1.5 實施“綠色琦玉”推進員制度

2001年起，該市實施了“綠色琦玉”推進員制度。推進員由各社區推薦擔任，主要負責所屬社區的垃圾分類及投放規則的宣傳普及、收集居民關于垃圾減量及資源化的意見及建議、監督非法丟棄現象等。截至2015年4月1日，該市共有1 428名推進員。推進員起到了很好的上傳下達的橋梁作用，該制度的實施也有效地減少了垃圾混放及非法丟棄等情況的發生。

where mais the mass which is equivalent to that of the actuator;Bais the damp coefficient which is equivalent to that of the actuator;Flis the load force acting on the actuator.

2.2 促進垃圾分類回收處理

2.2.1 垃圾分類回收

琦玉市垃圾分類回收情況見表2。

表2 琦玉市家庭垃圾分類及回收情況

該市每年都會給每戶居民發放《家庭垃圾分類投放手冊》，新搬入的居民會在其辦理入住手續時發放，手冊通俗易懂地標注了分類方法、投放方法及注意事項等。2015年開始，隨著智能手機的普及，該市開發了“垃圾分類APP”，居民可以很方便地查閱相關信息，截至2015年7月，該APP的下載量已達2萬多次。

商業垃圾方面，該市專門制定了《商業垃圾處理指南》，將該指南逐一郵寄給市內各企事業單位，確保商業垃圾的妥善處理。

目前，該市的家庭垃圾分為資源物1類、資源物2類、有毒有害垃圾、不可燃垃圾、可燃垃圾、大件垃圾6類［2］，共計19個小類，除大件垃圾采用預約申請制回收外，其余垃圾均采用站點回收方式。

2.2.2 垃圾分類處理

該市有4座垃圾處理設施和2座垃圾填埋場，各垃圾處理設施內配套有焚燒設施、熔融設施、資源化及分選設施、粉碎設施等，分類提高了資源利用率，減少了填埋垃圾的數量，如圖1所示。

圖1 琦玉市生活垃圾處理流程

2.3 開展宣傳教育

2.3.1 組織親子參觀垃圾處理設施活動

從2002年開始，該市組織小學生及其父母利用暑假時間參觀各類垃圾處理設施。通過實地參觀學習，讓大人及孩子們更好地了解垃圾分類以及各類垃圾的處理方式。2015年共組織該類活動近150次。

2.3.2 開展環境教育活動

為宣傳環境保護知識，該市除經常組織人員到各個街道開展環保講座外，還專門針對幼兒園兒童及小學生開展了“垃圾學校”活動。由專業的垃圾回收人員到各幼兒園及小學講解垃圾分類方法，現場演示垃圾回收車的構造、進行垃圾分類游戲等，讓孩子們在輕松的氛圍中學習到垃圾分類知識。2015年，該市共組織各類活動130多次。

2.4 增加小家電回收

為提高稀有金屬的回收量，實現不可燃垃圾的減量及延長填埋場的使用壽命，從2013年1月起，在市內52處公共場所設置了小家電回收箱，開始回收小家電。回收箱（見圖2）上設有1個30cm×15 cm的小家電投放口，用于回收手機、相機、小型游戲機、收音機等，此外還設有1個10 cm×5 cm的投放口，用于回收干電池、蓄電池及紐扣電池。據統計，2015年，該市共回收各類小家電87.63 t，各類電池4 951.4 kg。

圖2 琦玉市小家電回收箱

3 對我國垃圾分類及減量工作啟示

1）必須強制執行垃圾分類。垃圾源頭分類是保障后續資源回收利用的基礎，也是垃圾減量的核心手段［3］。垃圾分類是實現減量化的前提條件。目前我國很多城市也在試點垃圾分類，但由于沒有相關法律法規的強制性措施，導致目前垃圾分類效果不盡人意。通過經濟手段促進生活垃圾源頭減量和資源回收的收費管理體系，推行垃圾強制分類和減量處理的各項強制性措施，把垃圾處理的重點放在垃圾分類減量工作上。

2）采取多種形式進行垃圾分類宣傳教育。通過廣播、電視、網絡媒體、手機APP等多種渠道進行垃圾分類知識的宣傳，著力推進以家庭主婦、中小學生為主體的家庭垃圾分類工作，特別是在中小學校開設垃圾減量分類課程，從小灌輸和強化學生垃圾分類資源回收意識，形成“小手拉大手”共同參與垃圾分類減量工作的良好氛圍。通過持之以恒的不懈堅持和努力，使垃圾分類成為每個市民、每戶家庭的行為習慣。

3）推進垃圾分類指導員制度。我國城市生活垃圾混合投放現象嚴重，分類投放開展時間較短，垃圾基數較大。鑒于我國社會現狀和垃圾分類回收實踐，應該推進垃圾分類指導員制度，保障垃圾分類回收的順利進行。

4）配套完善垃圾處理設施。垃圾處理設施跟不上，前端的垃圾分類將無法實現分類處理。政府應從征地開始做好規劃、前期調研及周邊群眾的思想工作，提高信息的公開度和公眾的參與度，逐步配套垃圾處理設施。

［1］ 小林盛遠.さいたま市の廃棄物処理事業の現狀と課題.都市と廃棄物.2016.10

［2］ 日本琦玉市政府網站［EB/OL］.http://www.city.saitama.jp.

［3］ 杜倩倩，宋國君，馬本，等.臺北市生活垃圾管理經驗及啟示.環境防治與污染.2014，36（12）：83-90.

Municipal Solid Waste Reduction Measures and Its Implications in Saitama City

Ju Alian，Zhao Lijie
（Beijing Key Laboratory of Municipal Solid Waste Detection Analysis and Evaluation，Beijing Environmental Sanitation Design Science Research Institute，Beijing 100028）

We introduced municipal solid waste reduction measures in Saitama city，including making relevant policy，promoting waste classification and recycling treatment，carrying out publicity and education，etc.The implicationsof these waste reduction measureswere analyzed for our country to carry out a solid waste classification and reduction.

Saitama city；municipal solid waste；reduction measures；implications

X32；X799.3

B

1005-8206（2017） 05-0019-03

2017-01-12

鞠阿蓮（1981—），工程師，主要從事環衛信息相關工作。