一筆點睛

試點PPP模式發展學前教育

【提案背景】

當前，公辦幼兒園總量不足且分布不均，新設公辦幼兒園建設成本增加、進度放緩，導致入學名額增長始終有限、供不應求。

【具體建議】

1.設立地方學前教育投資基金。由市級、縣級財政出資設立學前教育投資基金，將投資基金定位為尋求PPP模式資本合作的平臺，公開向資本市場籌措資金用于發展地方學前教育事業。

2.多種出資形式創辦混合制幼兒園。混合制幼兒園通過控股公司實施資本管理，面向當地適齡兒童提供學前公益性、普惠性教育服務，其收費參照公辦幼兒園標準。

3.以PPP模式推動普惠性學前教育全面覆蓋。在學前教育發展薄弱區由地方政府與社會資本合作創辦混合制幼兒園，通過PPP模式逐步補充學前教育資源；鼓勵公立幼兒園通過PPP模式擴大規模；引導民辦普惠性幼兒園轉化為混合制幼兒園。

4.實施多種形式“民辦公助”政策。貸款貼息，即對社會投資方為混合制幼兒園項目建設從銀行類金融機構獲得的固定資產投資貸款，政府按一定比例貼息率和貼息期限給予一次性貼息補助；房租補貼，即在混合制幼兒園開辦初期，對其租賃辦學辦公用房，按建筑面積計算，給予一定比例的租金補助；運營補貼，即根據當地經濟發展水平，按入園人數、空置學位等指標制定補貼標準，給予混合制幼兒園營運補貼；人員支教，即政府部門指派公辦教師到混合制幼兒園任教，并在PPP項目合作期內負擔教師工資，支教教師的職稱評定、待遇等問題與公辦幼兒園一視同仁。

（民進福建省福州市委會）

建議逐步取消定額稅

【提案背景】

征收定額稅存在一些不容忽視的弊端：一是由于稅額的規定同價格的變化情況脫離，在價格提高時，定額征收管理不能使國家財政收入隨國民收入的增長而同步增長，定額征收不能真正反映納稅人的實際銷售收入，造成國家稅款的流失。二是擾亂正常的社會主義市場經濟秩序，弱化稅收調控經濟的杠桿作用，引發企業間的不正當競爭。由于稅務部門根據營業額對全民企業和多數集體企業進行稅收征管，使這類企業和交納定額稅的納稅人在納稅時沒有處在同等條件下公平競爭，必然弱化稅收調控經濟的杠桿作用。三是滋生腐敗。定額稅稅率確定的過程中容易滋生腐敗現象，企業為了少繳納稅款，賄賂稅務工作者以求獲得較低的稅率。

【具體建議】

1.稅務部門應逐步取消征收定額稅，一律改成按營業額征稅。

2.對現階段交納定額稅的納稅人，稅務、工商、審計等部門要加強監督檢查，對查出的定額稅納稅人亂開發票要依據有關法規給以經濟處罰，給國家造成重大損失的，直至移交司法機關追究有關人員刑事責任。

3.有關部門應采取措施，對需要領取發票的定額稅納稅單位的有關人員進行崗位培訓，以提高經營人員法制意識，促使其增強遵紀守法的自覺性。

（民進陜西省寶雞市委會）

退耕還林后大力發展接續產業

【提案背景】

吉林省退耕還林后接續產業取得了較大發展，但仍存在規模小、內容單一、惠及人口少、經濟效益低等問題。可以說，退耕還林后接續產業發展仍處于探索階段，需要政府部門周密籌劃、積極引導。

【具體建議】

1.大力發展經濟林，走生產、加工一體化的道路。按照生態建設和市場需求，依托退耕還林工程建設培植和發展資源，推行區域化、規模化栽培，建設經濟林標準化生產基地，推廣應用優良品種、新技術和新成果，開展特色林果示范園建設活動，積極培育龍頭企業，實施名牌戰略。

2.發展林下經濟，高效利用林間空地。通過林下種植、林下養殖、林下采集以及對森林景觀的科學利用，有效提高林地綜合利用效率，最終創造生態價值。“林藥間作”、“林草種植—畜禽養殖”等模式要不斷擴大規模，形成規模，產生規模效益。

3.加大政府政策支持。政府采取有效措施，開展退耕還林工作，取得較好的效果。除了強力推進退耕還林工作外，還需要在農民退耕還林后的經濟發展上給予政策支持。

4.充分利用優美的森林景觀，發展生態旅游。優美的自然風光就是重要的旅游資源，退耕還林后，生態環境有了極大改善。退耕還林與旅游開發相結合，實質就是建立觀光生態林業，即建立治理生態環境和發展旅游產業為一體的生態林業開發體系。

（民進吉林省四平市委會）

在新型城鎮化中推進精準扶貧

【提案背景】

近年來，中共中央把新型城鎮化作為發展我國廣大農村經濟社會的重要戰略。可以肯定這將極大地激發廣大農村的活力和勞動生產力，是確保我國全面實現小康的必由之路，可以說此項措施關乎國計民生。城鎮化是現代化的必然趨勢，也是廣大農民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創造更多的就業機會，也是從根本上解決農村貧困家庭脫貧絕佳機會，是直接造福農民的重大舉措。

【具體建議】

1.對于村居、廠區、農田、山地、林地進行科學的整體規劃，分立建設。走出以農養農的局限，適當推進以工養農，大力推進以服務業養農。

2.從最直接的村容村貌整治入手。當前農村最令人難以接受的莫過是垃圾亂倒亂堆，有些甚至還用著幾十年前建造的廁所，氣味令人作嘔，蚊子、蒼蠅成群，應以此為基礎開始整治。

3.把農田水利灌溉與農村生活生產排污管道統籌建設，暢通排污管道，把水災以及水污染的危害減到最小。

4.建設文化體育廣場，通過各種體育、文娛活動豐富農民的業余生活，讓農民逐步走向崇尚科學遠離迷信之路，使得農村的管理逐步走向法治。

（民進廣東省汕頭市委會）endprint