全面從嚴治黨成效卓著

文｜李俊偉

全面從嚴治黨成效卓著

文｜李俊偉

中共十八大以來以習近平同志為核心的黨中央，擔負起“打鐵還需自身硬”的承諾，整風肅紀、浴火重生、鳳凰涅槃，重新塑造了黨的整體形象、重新展現了黨的生機與活力，校正了黨和國家前進的航向。

加強領導，擔負中華民族復興的偉大使命

在中共十八大黨章修改通過后，中共中央總書記習近平指出，“黨章是黨的總章程，集中體現黨的理論和路線方針政策，以及黨的重要主張，規定了黨的性質、宗旨、奮斗目標及黨內的重要制度和體制機制，對推進黨的工作，加強黨的建設，具有根本性的規范和指導作用，是我們黨最高的行為規范。”中共十八大以后，黨中央要求黨員干部學習和尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，同時結合新通過的《政治生活若干準則》的基本要求，全黨各級組織堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，層層落實管黨治黨政治責任。

進一步明確了黨的執政方式和領導能力的科學論述。黨章中把執政60多年的基本規則總結為六個字，即“科學、民主、依法”，習近平總書記在十八屆四中全會上進一步闡發為“三個統一”和“四個善于”。即把依法治國基本方略同依法執政基本方式統一起來，把黨總攬全局、協調各方同人大、政府、政協、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一。黨的執政方式的清晰描述和把握，為實現黨的總攬全局協調各方，真正發揮黨組織的領導作用，提供了科學依據。

增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。2016年1月29日召開的中央政治局會議強調，維護中央權威，實現黨的統一領導。這是對中國歷史上禮崩樂壞、政治動亂的教訓的深刻總結，也是對社會主義國家黨的領導的深刻總結。中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，加強黨的領導關鍵是堅持黨中央集中統一領導。只有增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能使黨更加團結統一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。隨后《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》以黨內法規的方式，明確要求：“黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做”。正是黨員干部逐步增強“四個意識”，全面從嚴治黨，確保了中央的大政方針和決策部署的貫徹執行，確保了全黨在思想上政治上行動上的高度統一、步調一致。

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借用時任中央紀委書記王岐山在十九大期間的重要講話，可以總結為：習近平對堅持黨的領導旗幟鮮明、立場堅定，不僅在說，更是在做，無論哪個領域和哪方面工作，無一不從加強黨的領導抓起，以強烈的使命擔當，樹立起黨中央集中統一領導的權威，從根本上扭轉黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力的狀況，真正體現出中國特色社會主義最本質的特征，校正了黨和國家前進的航向。

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正風肅紀，撥正了政黨建設的航向

中共十八大前夕，黨中央清醒地看到一些黨組織和黨員干部黨的觀念淡漠、理想信念動搖、組織渙散、紀律渙散、作風渙散，突出表現在一些黨員干部貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義，削弱黨的領導力量，動搖黨的執政根基。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，正風肅紀反腐，挽狂瀾于既倒，形成反腐敗斗爭壓倒性態勢，贏得了人民群眾對黨的信心、信任和信賴。

一是黨員教育走出了運動建黨模式，思想建黨走向制度化常態化。中共十八大以來黨中央堅持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強。中共十八大以來，黨中央從黨內存在的問題和群眾反映的強烈問題入手，從治標向治本努力。2012年12月4日，履新不久中央政治局實施了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。以立規矩開始，由作風建設切入，上行下效開啟了再塑黨的作風的“第一行動”。隨后以“為民、務實、清廉”為主題的群眾路線教育活動，“三嚴三實”教育活動，“兩學一做”教育活動，黨內教育由“關鍵少數”向廣大黨員拓展、由集中性教育向經常性教育延伸、外在作風向內在素質要求，五年來黨員干部理想信念更加堅定，紀律意識和規矩意識更強。黨內政治生活得到規范、黨內政治生態得到修復，為全面從嚴治黨向縱深發展提供了優良環境和土壤。

二是貫徹新時期好干部標準，選人用人狀況和風氣明顯好轉。政治路線確定以后，領導干部是決定性因素。中共十八大以后，黨中央要求從嚴治黨要從嚴治吏，對管干部管人才從管標準、管大局入手，從中央組織工作會議上破除選干部唯“歲數”“票數”“分數”和“數字”，到提出新時期信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，樹立了楊善洲、焦裕祿、谷文昌等楷模，黨員干部的選用制度進行了根本性改革。組織上及時處理了一大批不作為、亂作為的干部，大批有能力有擔當的干部走上歷史舞臺，抓制約和影響組織工作科學發展的突出問題得到改善。

三是黨的建設制度改革深入推進，黨內法規制度體系不斷完善。黨中央要求把紀律和規矩挺在前面，把依法治國和依規治黨相統一，制度建設取得顯著成效。黨中央把黨內法規制度建設提高到前所未有的高度，中共十八屆三中、四中、五中、六中全會都對此作出謀劃部署，提出120項改革任務。五年來，黨中央共制定修訂90余部中央黨內法規，形成了以黨章為根本大法，三個準則，若干條例、規定、辦法、細則為結構的黨內法規體系，管黨治黨有了根本的遵循。黨的制度和規矩的“稻草人”現象，執行制度的“橡皮筋”問題得到根本的治理。

四是群眾反映強烈的四風問題得到根本整治，黨風好轉引領社會風氣好轉。中共十八大以來黨中央明確指出，堅持群眾路線，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決反對特權。從把解決“四風”頑癥入手狠剎“舌尖上的浪費”“車輪上的腐敗”“舞臺上的奢華”“會所中的歪風”。據介紹，截至2017年8月底，全國共查處18.4萬起違反中央八項規定精神問題，其中發生在2013年、2014年的占78.2%，發生在2015年的占15.1%，發生在2016年的占6.7%。“四風”問題走出了一個拋物線的回歸，表明反“四風”逐步成為黨員干部的行動自覺。不信東風喚不回，以習近平同志為核心的黨中央的決心和持之以恒的努力，獲得了群眾的普遍的內心認可。

五是實現了有權必有責、有責受監督的格局。實施信任不能代替監督的理念，發揮巡視利劍作用，實現了中央和省級黨委巡視全覆蓋。歷史和現實都證明，解決黨自身存在的問題，根本要靠強化自我監督。黨的執政地位決定，在黨和國家各項監督制度中，黨內監督是第一位的，黨內監督缺失，其他監督必然失效。新修改的監督條例密織監督之網，實現了黨內監督與黨外監督、上級監督與下級監督、平行監督的有機結合。巡視是探照燈，是“政治體檢”，是組織監督的重要手段。中共十八大以來實現黨的歷史上首次一屆任期內中央巡視全覆蓋，省區市黨委實現了全面巡視。據介紹中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。2016年底，國家監察體制改革拉開帷幕，黨內監督和國家監察相互促進。我們將看到，一個在黨統一領導下對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋的體制即將形成。

六是反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。中共十八大以來黨中央明確，寧可得罪千百人，絕不辜負13億！截至2017年6月底，中央紀委共立案審查中管干部280多人；全國紀檢監察機關共立案141.8萬件，給予紀律處分140.9萬人。截至2017年8月31日，共追回外逃人員3339人，追贓金額93.6億元，“百名紅通人員”已有48人落網。腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。正如習近平在十九大報告中指出的，反腐倡廉取得了堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

習近平在十九大報告中闡述十八大以來黨的建設成就時指出，“我們勇于面對黨面臨的重大風險考驗和黨內存在的突出問題，以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡，消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉，黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強，黨的團結統一更加鞏固，黨群關系明顯改善，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發出新的強大生機活力。”

中國老百姓在工作中、生活中，時時刻刻體會的就是藍天白云的逐步回歸，政治生態日益清朗。我們都希望這個國家好下去，我們都希望這個政黨能夠擔負使命。新時代奮進的號角已經吹響，習近平的決心是“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，正風肅紀反腐，挽狂瀾于既倒，形成反腐敗斗爭壓倒性態勢，贏得了人民群眾對黨的信心、信任和信賴。

李俊偉 中央黨校馬克思主義學院教授