關于加強新形勢下農村基層黨建工作的思考

李華君

黨的十八大以來，習近平總書記對農村基層黨建工作多次作出重要指示，貫穿其中的核心思想就是，無論農村經濟社會結構如何變化，無論經濟社會組織如何發育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖，戰斗堡壘作用不能削弱。突出黨的領導核心地位，是堅持黨在農村領導地位的內在要求，是實現農村經濟社會健康發展的根本保證，也是抓好農村基層黨建之魂，必須牢牢把握、聚焦聚力，緊緊圍繞這一主線，全面提升農村基層黨建工作水平，為推動農村改革發展、促進農村經濟社會進步，提供堅強保證和有力支撐。農村基層黨組織建設的基本內容，主要包括以下幾個方面：

1.加強黨的思想政治建設，始終保持黨的純潔性、先進性。

中國共產黨自成立以來，歷經了革命、建設、改革三個不同的歷史時期，根據不同歷史時期的時代特點，始終重視自身的思想建設，不斷努力以思想建設來推動黨的整體建設。黨在成立初期，就重視在農村建立黨組織以及進行思想建設，在改革開放和社會主義現代化建設的進程中，更要大力加強農村基層黨的思想建設，消除黨內各種有害情緒，保持黨員最佳的精神狀態，增強戰斗力、凝聚力和吸引力，保持黨的純潔性、先進性。

2.加強領導班子建設，建設一支適應形勢需要的農村基層高素質干部隊伍。

黨領導的事業要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須有一支能堅決貫徹執行黨的理論和路線的高素質干部隊伍。建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，對做好農村工作至關重要。黨的各級領導班子是干部隊伍的核心，領導班子建設又是整個干部隊伍建設的重點。農村基層黨組織領導班子建設是農村基層黨組織建設的關鍵，加強農村基層黨的領導班子建設是農村經濟社會發展的根本保障。要使一大批思想素質好、工作能力強、致富帶頭作用好的人選拔到干部隊伍中，村級領導班子得到了進一步加強。

3.加強黨員隊伍建設，不斷增強黨的凝聚力和戰斗力。

黨員隊伍建設關系到黨的性質和黨的面貌，關系到黨的凝聚力和戰斗力。加強黨員隊伍建設是加強黨的執政能力的基礎，也是黨的基層組織建設的基礎環節。農村黨員是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶，是發展農村經濟、推動農村社會全面進步的骨干力量，是社會主義新農村建設的生力軍。農村黨員擔負著把群眾組織起來、把黨的各項方針政策和黨組織的決策落到實處的重要職責，是基層黨組織戰斗力的源泉。特別在新時期，更要積極引導廣大黨員加強黨性修養，提高政策執行力，發揮黨員的先鋒模范作用，為美麗鄉村建設、脫貧攻堅做出更大貢獻。

4.加強黨的作風建設，提高黨在農村的凝聚力和戰斗力。

作風建設是黨的建設的重要組成部分，黨的作風直接關系到黨的形象和戰斗力。農村基層黨組織直接面向廣大農民群眾，作風如何，關系到黨在農民群眾中的形象，關系到黨的路線方針政策在農村的貫徹執行。農村基層組織和干部在貫徹執行黨在農村的各項方針政策中起著重要的作用，農村干部作風的好壞，決定著黨和政府對農業、農村和農民各項決策能否真正落到實處。中國共產黨在長期奮斗的歷史中，不斷發展并創造了加強自身建設的豐富經驗，形成了優良傳統，其中很重要的就是不斷加強黨的作風建設。

5.加強制度建設，提高黨在農村的執政能力和執政水平。

制度是大家共同遵守的行動準則，“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫串其中，既立足于做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題”。在農村基層黨組織管理制度上，應加強對農村流動黨員的管理，健全農村黨員權利保障機制，建立農村黨員參與決策制度。

近年來農村基層黨組織建設得到不斷加強，鄉村干部的思想政治素質和科學文化素質，進一步提高，工作方式和方法進一步改變，執政能力和執政水平明顯增強，但也面臨著許多新情況、新問題。

1.農村黨員隊伍先鋒模范作用發揮不夠到位。當前，農村黨員隊伍整體素質不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發揮不明顯等問題。這種現狀嚴重影響了農村黨員隊伍先鋒模范作用的發揮。同時，隨著市場經濟的發展，黨員隊伍中思想發生了變化，一些黨員思想境界不高不起作用，一些黨員素質能力不強起不了作用，一些黨員長期外出失去了作用，一些黨員敗壞了黨風起了消極作用。這些都成為農村黨員教育管理的難點問題。

2.黨員教育治理方式滯后，效果不理想。一是開展活動少，活動方式單調。一些基層黨組織對開展黨建活動存在被動應付現象，開展黨建活動的次數普遍較少。平常組織活動時除了開會就是學習，活動缺乏生動性、時效性，造成一些黨員對參加組織活動缺乏主動性，組織生活的實際效果差。二是相當一部分總支部的下設黨支部由于無陣地、無經費，無熱心黨建工作的負責人，開展黨建活動不積極、不主動，黨組織對黨員凝聚力和吸引力下降。

3.村級班子關系不夠協調。個別村級班子對村黨支部和村委會的職責、作用的認識存在偏差，出現“兩委”爭權、獨權、攬權、越權、擱權等現象，“兩委”各吹各的號，各唱各的調，削弱了整體戰斗力。個別村級領導班子民主集中制難落實，村內一些重大事項都由個人或少數幾個人說了算，班子成員互相猜疑、不團結，難以形成合力。

4.機制體制尚未完善。近幾年來，農村基礎設施得到了較好的發展，新農村面貌得到了較大改變，農村基層黨建工作也取得了不少突破，村級辦公場所和辦公條件有了較大改觀，村級工作制度和村民議事規程也相繼得到制訂和完善，但是掛在嘴上，寫在紙上，貼在墻上的情況依然存在，一個科學的機制，一個頂用的管理辦法，沒有得到較好的貫徹落實和施行，沒有得到較好的監督執行，使得村級工作運行機制的民主化、規范化、科學化有了折扣，也滋生了一些干部腐敗的現象和個人亂作為的行為，引發了一些人民群眾內部矛盾，挫傷了一些干部群眾的積極性，影響了黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

針對目前農村基層黨組織建設中存在的問題，應從強化教育治理、保持黨員隊伍的先進性，拓寬發展黨員渠道、提高農村黨員質量，理順領導管理體制、規范好村級工作運行機制，建立完善村級干部激勵保障機制，激發村級黨員干部干事創業的活力等多方面，改進和加強黨的農村基層組織的工作方式。

農村基層黨組織建設是我們黨在農村領導和執政的重要基礎，是黨在農村全部工作的基礎。只有不斷解決農村基層黨組織建設過程中遇到的問題，才能進一步推動農村基層黨組織建設事業的發展，使黨的執政地位進一步得到鞏固。endprint